Политика доходов

В структуре общественных фондов потребления выделяют две  важнейшие составные части: 

1) централизованные  общественные фонды потребления.  Они формируются за счет средств  федерального бюджета и используются  в интересах всех членов общества. Централизованные фонды играют  ведущую роль во всей совокупности  социальных фондов и составляют  примерно 80% их величины; 

2) децентрализованные  общественные фонды потребления.  Они создаются фирмами и составляют  около 20% их общего объема. Используются  для удовлетворения потребностей  работников только данной фирмы.  К ним относится часть специальных  фондов фирмы, формируемых из  прибыли. 

Распределение общественных фондов потребления осуществляется в двух формах: 

1) в форме денежных  выплат, которые используются в  основном в индивидуальном порядке.  Сюда относятся расходы на  материальное обеспечение детей  и учащихся, престарелых и инвалидов,  выплаты по временной нетрудоспособности, оплата отпусков; 

2) в форме бесплатного  или льготного обслуживания, средства  которого используются в основном  в коллективном порядке. Сюда  относятся расходы на образование,  на медицинское обслуживание  и физическую культуру, культурно-  просветительные расходы, дотации  на жилье. 

За счет общественных (социальных) фондов потребления финансируются  бесплатное обучение и образование, включая высшее, выплата стипендий  аспирантам, студентам и учащимся средних специальных учебных  заведений, бесплатная медицинская  помощь и льготное санаторно-курортное  обслуживание, выплачиваются государственные  пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, организуется отдых, обеспечивается массовость физической культуры и спорта, оплачиваются ежегодные  отпуска, дотируются квартирная плата, детские дошкольные учреждения и  школы-интернаты. 

Такие фонды существуют во многих странах. За счет социальных фондов в этих странах выплачиваются  тринадцатые оклады, наградные, семейные пособия. При этом основная часть  социальных фондов формируется за счет заработной платы работников. Например, для получения пенсии работники  платят в фонд социального обеспечения: в Германии 13% заработной платы; в  Бельгии — 10; в

 Италии, Франции,  Японии — 6—7; в США — 4%. 

Потребительские блага  и услуги, предоставляемые из общественных фондов потребления, делятся на три  группы: 

1) продукты и услуги, направляемые на удовлетворение  ряда интеллектуальных потребностей. Так общество и фирма могут  стимулировать развитие наиболее  важных областей человеческой  личности. Сюда относятся бесплатное  обучение, культурно-просветительные  мероприятия, библиотечное обслуживание; 

2) блага, связанные  с охраной здоровья, с обеспечением  длительной трудоспособности и  формированием физически совершенного  человека. Сюда относятся расходы  на здравоохранение, развитие  физической культуры и спорта; 

3) блага, которые  не могут потребляться по своему  характеру индивидуально.

 Таковы, например, некоторые услуги коммунального  хозяйства — озеленение и благоустройство  населенных пунктов, работа общественного  транспорта, освещение улиц. 

Общественные фонды  потребления не являются непосредственным стимулом к труду, поскольку они  распределяются независимо от его производственной результативности. В связи с этим общественные фонды потребления  ослабляют материальную заинтересованность в труде, порождают иждивенчество, которые могут перерасти в  элементы социального паразитизма  и загнивания. 

В экономической  действительности существует противоречие между двумя формами распределения  материальных благ: заработной платой и общественными фондами потребления. Могут возникнуть такие ситуации, когда вполне здоровым людям окажется значительно выгоднее болеть или  находиться в санатории, нежели работать. Поэтому общество и фирма осуществляют расширение общественных фондов потребления  лишь в рамках сохранения и укрепления принципа личной экономической заинтересованности в результатах труда.

 Заработная плата  остается основной формой распределения  материальных благ и услуг. 

Различия в уровне потребления работников все более  увеличиваются в зависимости  от величины получаемой заработной платы. И одновременно различия в уровне жизни все более уменьшаются  в зависимости от состава семьи, числа иждивенцев, нетрудоспособных лиц и пенсионеров. Отсюда нетрудно сделать вывод, что общественные фонды потребления должны уменьшать  различия в уровне доходов как  раз в этом направлении, не подрывая принципа материальной заинтересованности в форме заработной платы. 

При формировании структуры  совокупного фонда потребления  материальных благ и услуг необходимо прежде всего соблюдать обоснованную пропорцию между заработной платой и общественными фондами потребления. Наилучшим является такое соотношение, при котором увеличение дифференциации в заработках сочетается с улучшением образования, пенсионного обеспечения, здравоохранения, с развитием культуры и спорта. 

Действительность  такова, что общественные фонды потребления  растут быстрее, чем заработная плата. Это объясняется следующими причинами: 

1) численность иждивенцев  и нетрудоспособных, особенно детей  и престарелых, растет быстрее,  чем число работающих. К тому  же улучшается и удорожается  их обслуживание в детских  учреждениях, в санаториях, домах  отдыха, пансионатах, больницах и  поликлиниках; 

2) трудоспособные  пользуются все большими выплатами  из общественных фондов потребления.  С ростом заработной платы  увеличивается объем социального  страхования. В результате в  период общественного иждивения  обеспечивается уровень потребления,  близкий к заработку. Достигается  это за счет роста оплаты  отпусков, пособий по временной  нетрудоспособности, единовременных  выплат. 

Важно отметить, что  не все члены общества пользуются общественными фондами потребления  в равной мере. Существует различный  уровень пенсий, пособий, различные  больницы, санатории и пансионаты. Не все бывают в библиотеках, больницах  и домах отдыха, далеко не все  учатся в вузах. Значительно меньше доходов из общественных фондов потребления  получают сельские жители в связи  с неразвитостью на селе объектов социальной инфраструктуры. Поэтому  и распределение через общественные фонды потребления вносит дифференциацию в уровень жизни населения, правда, на другой экономической основе по сравнению с заработной платой. 
 

 Социальная политика  государства. Её влияние на  распределение доходов. 
 

 Трансфертные  выплаты. Социальная политика  государства. 

Итак, рассмотрим дополнительные факторы, воздействующие на доходы. В  частности социальные выплаты и  непосредственно саму социальную политику государства[5]. 

В настоящее время  наше государство оказазывается  неспособным полностью выполнять  свои обязательства по финансированию социальной сферы в целом и  системы социальной защиты в частности. Причин этому более чем достаточно – тут и внутренние и внешние  долги, спад производства и попытки  «бросать всё новые средства под  колёса паровоза инфляции”. Это обусловливает  невозможность обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот населению  в объеме, предусмотренном законодательством, делает актуальным поиск путей реформирования существующей системы социальной зашиты. Недостаточное ее финансирование сопряжено  с «непрозрачностью» схемы движения прямых и обратных денежных потоков  на уровне «бюджет области - бюджет государства».

 Я не хочу  останавливаться на недостатках  непосредственно государственного  бюджета, но существующая ситуация, когда некоторые регионы (в  том числе свободные экономические  зоны) являются более прибыльными  (менее убыточными), а другие соответственно  наоборот. Ведь аналогичная ситуация  происходит и на межотраслевом  уровне. То есть превосходство  отдельных отраслей (и даже предприятий)  над другими приводит к оттоку  капитала из большинства отраслей. В результате, мы видим полное  отсутствие функциональных связей  между государственным и областными  бюджетами, что приводит к дефициту  информации о бюджетных возможностях  системы социальной защиты и  затрудняет ее планирование и  развитие[6]. 

Названные проблемы, безусловно, важны, но нельзя забывать и об отсутствии четких социальных приоритетов в рассматриваемой  сфере. 

В нашей стране в  настоящее время существует более 100 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более чем 200 различных  категорий населения (ветераны, дети, инвалиды, ликвидаторы, учащаяся молодежь и т.д.). Следует также отметить, что подавляющее число льгот  предоставляется но категориальному  принципу. 

Разветвленная система  социальных выплат и льгот, сложившаяся  в рамках прежнего строя, в ходе реформ была дополнена новыми категориальными  льготами, а также льготами, предоставляемыми в отдельных регионах различным  категориям населения. Если доля населения, живущего за чертой бедности, составляет около 20%, и в то же время социальная помощь оказывается почти

70% населения, то  это означает, что значительная  часть социальных трансфертов  используется на поддержку тех  групп населения, доходы которых  превышают прожиточный минимум. 

В существенной степени  неэффективность системы социальных выплат и льгот связана с категориальным принципом оказания помощи: только один вид социальных льгот - жилищные субсидии - предоставляется при проверке нуждаемости. В результате бюджетные  средства перераспределяются не в пользу тех, кто в них действительно  нуждается. На местах уже сейчас предпринимаются  попытки ввести проверку нуждаемости  при назначении пособий на ребенка  и даже выделить из числа семей с доходом ниже прожиточного минимума тех, кто наиболее нуждается. Но эти усилия блокируются отсутствием законодательной базы. 

Говоря о неэффективности  системы распределения социальных выплат и льгот, нельзя не упомянуть  и дотации на жилье и коммунальные услуги, которые

 «привязаны» к  количеству и качеству квадратных  метров жилья и нормативам  потребления коммунальных услуг.  Однако практика функционирования  системы социальных выплат и  льгот показывает, что единственно  возможный путь повышения ее  эффективности - безотлагательное  введение принципа адресности

 Конечно, полностью  отказаться от категориальных  социальных льгот нельзя.

 Инвалиды и  участники Великой Отечественной  войны и приравненные к ним  лица, инвалиды I группы и неработающие  инвалиды II группы должны пользоваться  льготами, но оплате лекарств  и приобретению транспортных  средств (в случае необходимости). Нельзя отменять льготы на  оплату лекарств и медицинское  обслуживание при некоторых заболеваниях  и т.п. В то же время сохранение  значительной части системы социальных  выплат и льгот в существующем  виде, без перехода к адресному  принципу их предоставления, как  было показано выше, означает  перераспределение бюджетных средств  в пользу более обеспеченных  слоев населения. 

В качестве примера  хочу привести, что в соответствии с Бюджетом-2000 был отменён бесплатный проезд в общественном транспорте для  целого ряда льготных категорий (СБУ, налоговая  инспекцияполиция, и др.) так как  в местные бюджеты не поступали  средства для возмещения этих льготных категорий. 

Таким образом, в  настоящее время одна из важнейших  задач реформирования системы социальных выплат и льгот заключается в  принятии действенных мер по борьбе с бедностью путем упрощения  системы социальной поддержки, а  также ее строгой адресности, что  повысит ее эффективность и способность  адаптироваться к быстро меняющейся экономической и социальной ситуации.

 Социальные пособия  должны направляться преимущественно  тем, чьи доходы ниже прожиточного  минимума, тем, кто действительно  нуждается в социальной помощи. 

Итак, мы рассмотрели  различные факторы, влияющие на расслоение общества по доходам. Теперь рассмотрим непосредственно существующее расслоение[7] и методы по его ограничению. 

За годы реформ произошли  кардинальные изменения в распределении  доходов и национального богатства  страны между различными слоями населения. До начала реформ оно было сравнительно равномерным, но с 1992 г. началась постоянно  усиливающаяся дифференциация населения по уровню доходов как в разрезе социальных групп, так и территорий. Коэффициент концентрации доходов населения (Джини)[8] вырос с 0,256 в 1991 г. до 0,379 в первом полугодии