Политика доходов

Издержки управления – издержки на обеспечение нормального  функционирования государственных  и хозяйственных управленческих структур. 

Социальные фонды, направленные на удовлетворение массовых потребностей – образование, здравоохранение, культура и др. социальные фонды  для удовлетворения потребностей нетрудоспособных членов общества (пенсии, пособия, стипендии). 

В перечисленных  со второго по шестой пунктах дается характеристика направлений распределения  созданного прибавочного продукта. 

Оставшаяся часть  нераспределённого продукта направлена на удовлетворение частных потребностей, то есть является доходом, распределённым между различными участниками производства в следующих формах: 

Как заработная плата  работников фирм и объединений всех форм собственности. 

Как выплаты и  льготы из общественных (социальных) фондов потребления в части, поступающей  работникам производственной сферы. 

Как доходы от частнохозяйственной  деятельности и личного подсобного хозяйства. 

В результате мы видим, что в основе индивидуального  дохода большинства населения лежит  заработная плата. 

Во всех странах  в материальном производстве ежегодно создается общественный продукт, формируется  национальный доход. За счет его существует и развивается общество. Национальный доход распределяется между собственниками факторов производства. Такими факторами  являются труд, капитал (денежный и  производительно примененный предпринимателями) и земля.

 На уровне микроэкономики (предприятий, хозяйственных объединений)  соответственно образуются основные  формы доходов: заработная плата,  прибыль, процент и земельная  рента. 

В условиях рыночной экономики все доходы выступают  в денежной форме и находятся  в органической связи с ценами производственных факторов: ценой труда, суммой чистой выручки от продажи  изготовленных товаров по рыночным ценам, ценой ссудного (денежного) капитала и ценой земли. Поэтому важную роль в установлении их величины играют рыночные силы, воздействующие на цену: спрос и предложение, конкуренция  и монополия[3]. 
 

 Формирование  доходов на макроуровне. 
 

 Заработная плата  как важнейшая часть доходов. 

Согласно договора о найме человек обязан в течение  оговоренного времени работать на предприятии (учреждении), а предприниматель  в обмен на его труд выплачивает  ему определенную сумму денег. В  результате совершается сделка по купле-продаже  определенного товара - труда. Таким  образом, заработная плата воспринимается как цена труда-товара. 

В производстве человек  создает новую стоимость, равную стоимости его рабочей силы, за необходимое рабочее время. Поэтому  его рабочий день делится на оплаченное (необходимое) и неоплаченное (прибавочное) время.

 Если бы бизнесмен  стал оплачивать весь труд  работников, он потерял бы источник  своего обогащения. 

Частично оплаченный труд воспринимается всеми как полностью  оплаченный, а заработная плата на поверхности экономической жизни  выглядит как цена труда, не существующего  в действительности товара. 

Таким образом, заработную плату нельзя сводить к вещественной связи типа

 «товар (труд) - деньги (заработная плата)». 

Сущность дохода работника выражается законом заработной платы. Этот закон отражает объективную  экономическую зависимость –  заработная плата определяется стоимостью, или ценой рабочей силы. Ее размер зависит от величины стоимости, или  цены, фонда жизненных средств, созданных  работником за необходимое рабочее  время. Если стоимость рабочей силы повышается, должна расти и заработная плата, и наоборот. 

Количество зарабатываемых человеком денег зависит от величины стоимости его рабочей силы. Такая  стоимость имеет верхний и  низший уровни. Низшим пределом часто  принято считать так называемый «прожиточный минимум», который определяет границу бедности и идет на поддержание  жизнедеятельности работников с  низкой квалификацией. Верхняя граница  стоимости рабочей силы учитывает  дополнительные затраты на удовлетворение социально-культурных потребностей. 

В силу этих обстоятельств  закон заработной платы является эластичным экономическим законом, так как уровень дохода работника  может изменяться.

 Размеры заработка  работников зависят также от  уровня их квалификации.

 Размер дохода  работника во многом зависит  от степени развитости экономических  и социальных условий, имеющихся  в той или иной стране.

 Национальные  различия в величине заработной  платы работников зависят от  научно-технического уровня производительных  сил и эффективности общественного  труда, степени развитости рабочей  силы, достигнутого общественно-нормального  качества жизни и иных факторов. 

Действительная величина заработной платы как цены рабочей  силы зависит и от конъюнктуры  на рынке труда, то есть от отношения  между спросом и предложением рабочей силы, остроты конкурентной борьбы между ее продавцами и покупателями, а также в среде самих продавцов  и между покупателями. 

В период спада производства и массовой безработицы предложение  рабочей силы всех категорий работников превышает спрос на нее, что ведет  к понижению заработной платы. 

Конкуренция на рынке  труда ведет к приближению  уровня заработной платы к равновесной  цене. Это означает, что конкуренция  выступает уравнительницей заработной платы. В национальном масштабе устанавливается примерно одинаковая оплата труда работникам определенной профессии с равным уровнем образования и квалификации. То есть рынок труда со свойственной ему конкуренцией утверждает принцип - равная оплата за равный труд. 

Однако многие экономисты ставят под сомнение эластичность закона заработной платы к понижению  ставки самой заработной платы. Это  явление известно под названием  эффекта «храповика”. Он наблюдается  в случаях с нестабильной экономической  ситуацией и частым изменением уровня реального дохода или реальной заработной платы. Причём не только в сторону  понижения, но и повышения. Например, после планового повышения уровня минимальной заработной платы в  пределах одного предприятия связанного с увеличением инфляции наступает  стабилизация экономики, временное  или постоянное контролирование  уровня инфляции и повышение покупательной  способности национальной валюты, что  в свою очередь вызовет необходимость  снижения как номинальной, так и  реальной заработной платы. Однако понижение  заработной платы не устроит работников данного предприятия, что в свою очередь вызовет изменение в  предложении рабочей силы. Следовательно  заработная плата не подвержена только лишь изменениям в спросе и предложении  рабочей силы, но и подвержена влиянию  макроэкономических процессов. 
 

 Государственное  регулирование заработной платы. 

Однако нельзя не учитывать необходимость государственного вмешательства и государственного регулирования заработной платы. Действия государства по организации оплаты труда соответственно существующим рыночным условиям можно условно  разбить на три направления: 

Первое направление  можно было бы обозначить как активное блокирующее вмешательство государства  в процесс дальнейшего снижения покупательной способности заработной платы. Это вполне достижимо при  консолидации усилий органов исполнительной и законодательной власти в центре и на местах на разработке, принятии и строгом обеспечении исполнения пакета правовых актов, включающего  первоочередную задачу индексации средней  заработной платы. Содержательная сторона  данного пакета документов представляется следующей. Во-первых, правительство  за месяц до начала очередного квартала определяет ожидаемый размер инфляции. Исходя из фактических данных о средней  заработной плате за три последних  месяца, работодатель устанавливает  размер компенсационных сумм на фактическую  численность персонала, и выплачивает  их работникам в форме, учитывающей  как необходимость компенсации, так и задачи совершенствования  организации заработной платы. Если фактические темпы инфляции оказались  выше или ниже определенных правительственными инстанциями, соответствующая сумма  компенсации в следующем квартале уменьшается (увеличивается) на переплаченную (недоплаченную) величину. 

Во-вторых, — принятие нормативных актов об обязательной выплате начисленной работникам заработной платы деньгами или натурой  на основе мобилизации всех активов  предприятия, включая обязанность  работодателя получить на эти цели кредит банка. Действие этого акта, предусматривающего обязательную выплату  работникам очередной заработной платы (при постепенной выплате накопившейся ранее задолженности), надлежит распространить на работодателей как бюджетной, так и внебюджетной сфер экономики. 

В-третьих, — принятие правительственного постановления  о покрытии задолженности по заработной плате продукцией предприятия или  полученной в порядке взаимозачетов (бартера) продукцией по пониженным ценам. Размер их понижения определяется в  коллективном договоре или отдельном  соглашении с уполномоченными представителями  работников на уровне не менее 5% (как  известно, в настоящее время, работодатели навязывают работникам выплату заработной платы натурой по ценам, завышенным в сравнении с рыночными). В  документе можно было бы также  предусмотреть увеличение размеров снижения цен в зависимости от того, какая часть заработной платы  выплачивается в натуральной  форме. 

Одна из важнейших  линий блокирования снижения покупательной  способности заработной платы, имеющая  и самостоятельное значение для  регулирования её организации, —  коренное изменение уровня минимальной  зарплаты, 

Важно подчеркнуть, что в условиях монополии государственной  формы собственности, когда все  занятые в народном хозяйстве  рассматривались как работники  по найму у государства, когда  господствовала единая по принципам  построения и взаимоувязанная по отраслям тарифная система, практического  смысла в установлении минимальной  заработной платы не было. Предприятия  не имели права менять государственные  тарифные ставки ни в большую, ни в  меньшую сторону. Этот смысл появился при передаче государственной собственности  в полное хозяйственное ведение  предприятий, а далее — в связи  с приватизацией и возникновением многоукладной экономики — потребовалось  защитить работников в случае недостаточно эффективной работы предприятия  в условиях рынка. Решение данной задачи возлагалось на государство  как организатора и проводника экономических  реформ, которое, однако, стоит еще  раз подчеркнуть, с ней не справилось. Хуже того, превратив минимальную  зарплату в инструмент исчисления нормируемого фонда заработной платы, за превышение которого взимался дополнительный налог, правительство сделало все. чтобы  затормозить рост минимума и получать по этой линии больше отчислений в  бюджет. Одновременно решалась задача сдерживания роста заработной платы  вообще и в бюджетом секторе экономики  в особенности. Таким образом, минимальная  зарплата из инструмента организации  оплаты труда превратилась в инструмент регулирования бюджетных поступлений  и снижения госрасходов на оплату труда работников предприятий бюджетного сектора экономики [4]. 

В условиях же развитой рыночной экономики (или хотя бы попыток  её строительства) минимальная заработная плата, прежде всего, несёт на себе задачу воспроизводства рабочей силы. А в настоящее время об этом не идёт даже речь. Минимальная ставка имеет скорее формальный, чем реальный характер. 

Восстановление покупательной  способности тарифной заработной платы  работников средней, а затем высокой  и высшей квалификации — таким  представляется следующий важнейший  ориентир при решении задачи гальванизации  воспроизводственной функции заработной платы. Постановка этого вопроса  связана с тем, что ранее практиковавшаяся в нашей стране модель и модель рыночная существенно различаются  по роли тарифной системы в организации  заработной платы. 

В рыночной модели тарифные ставки и должностные оклады представляют собой формы проявления цены рабочей  силы. Именно за тарифную ставку (оклад) работник и выполняет свои трудовые обязанности; доля тарифной заработной платы в заработке достигает 95— 100%. В ранее действовавшей у  нас модели тарифная оплата играла совершенно иную роль - не столько оплаты за выполнение трудовых обязанностей, сколько гарантированной работнику  части заработка при далекой  от совершенства организации производства. 

Переход в организации  заработной платы на рыночные принципы, требует того, чтобы тарифные ставки полностью обеспечивали воспроизводство  рабочей силы, а для этого их нужно сначала довести (а смысле покупательной способности) хотя бы до прежнего уровня. В социалистической модели экономики тарифные ставки рабочих  средней квалификации (третьего—четвертого  разряда) при работе в нормальных условиях труда и при нормальной интенсивности составляли 72—78% потребительской  корзины в 140 руб.. соответственно были на 25—35% выше минимальной заработной платы. Тарифные ставки рабочих высшей квалификации (пятого—восьмого разрядов) составляли 85—110% указанной стоимости  потребительской корзины, соответственно на 50— 100% превышая минимум заработной платы. 

Реконструкция потенциала тарифной системы мыслима лишь в  масштабах экономики в целом, а значит, может быть обеспечена только на основе централизованных решений, совместно принятых работодателями и работниками

(через своих представителей). Тут требуется целенаправленное  и опирающееся на механизм  социального партнерства регулирование  изменения размеров выплат по  квалификационным группам в увязке  с динамикой минимальной заработной  платы. При этом правительством  могли бы быть разработаны  рекомендательные уровни тарифных  ставок при одновременном установлении  допустимого