Лекции по конституционному праву

властными полномочиями, уполномоченными гос-вом на осуществление  его  задач

и функций, и  действующий в установленном  порядке.

       Признаки гос. органов:

       1. Гос. органы наделены гос.-властными  полномочиям. Они  имеют   право

издавать акты, обязательные для исполнения  другими  гос.  органами,  должн.

лицами и гражданами.

       2. Каждый гос. орган образуется  в установленном гос-вом порядке.

       3. Гос. орган уполномочивается  гос-вом осуществлять его задачи  и  ф-

ции

       4. Каждый орган является составной  частью единой системы органов  гос.

власти.

       В своей совокупности гос. органы образуют единую систему.

       1. по предм. признаку  она   включ.  органы  закон.,  исполн.  и  суд.

власти.

       Органы законод.  власти:  ФС,  парламенты  республик  в   составе  РФ,

краевые, обл., городские  Думы и  др.  законод. органы,  выборные  органы  в

совок. сост. систему  представит. органов власти.

       Органы исполнит. власти: ПР-во РФ, ПР-ва республик РФ,  министерства,

главы администраций  субъектов. По  х-ру  полномочий  органы  исполн.  власти

делятся:

       1) на органы общей компетенции (пр-ва)

       2) органы спец. компетенции (министерства).

       Органы суд.  власти:  Конст.  Суд,  Вех.  Суд,  Высш.Арб.  Суд,  суды

субъектов.

       В общую группу гос. органов  выделяют органы прокуратуры.

       В  систему  органов   гос.   власти   не   входят   органы   местного

самоуправления.

       2. По территор. пределам действия

                 1) федеральные гос. органы

                 2) органы субъектов РФ

       К федер. – ФС, пр-во

       К органам субъектов

       3. По порядку осуществления полномочий

            1) коллегиальные ФС

            2) единоначальные Президент РФ 

       2. 1. Принципы разделения властей,  ст. 10

       2. Принципы участия граждан в  управлении гос-вом, ст. 3

       3. Принципы законности, ст. 15 ч. 2.

       4. Принципы федерализма, ст. 5, ч. 3-4 

       3. а) Пост президента был утвержден  в 90 г., а первым президентом  был

Ельцин 12 июня 91 г. Правовой статус Президента закреплен  в ст. 80 КРФ.

       1. Президент является главой  гос-ва,  институт  президентства  в  РФ

сочетает  черты  как  президентской  так  и  полупр.  р-ки.  П-т  определяет

структуру Пр-ва, принимает решения о его отставке, назначение председ.  П-ва

осуществл. с  согласия ГД. Глава гос-ва не явл. главой Пр-ва.

      Пр-во  ответственно  не  только  перед Президентом,   но   и   перед

парламентом.

       2. Президент РФ является гарантом  КРФ,  прав  и  свобод  ч.  и  г.  В

установленном КРФ порядке он принимает меры по охране  суверенитета  РФ,  ее

независимости    и    гос.    целостности,    обеспечивает     согласованное

функционировние и взаимодействие органов гос. власти.

       3. Президент РФ в соотв. с  КРФ и ФЗ определяет  основные  направления

внутренней и  внешней политики гос-ва.

       4. Президент РФ как глава гос-ва представляет РФ внутри  страны  и  в

международных отношениях.

       б) Выборы Президента осущ. на  основе КРФ и ФЗ "О  выборах   Президента

РФ" от 21 апр. 95 г.

       Выдвигать кандидата на должность  пр-та  вправе,  и.о.,  и.  блок  или

непоср. избиратели, образов. инициативную группу не менее 100  человек.  При

этом они обязаны  собрать в поддержку кандидата  не  менее  1  млн.  подписей

избир., при этом на 1 субъект – не более 7  %  от  требуемого  общего  числа

подписей.

       Выборы проводятся в случае, если зарегистрировано не менее 2-х  канд.

Выборы счит. несост., если в них приняло участие  менее  50  %  избирателей,

внесенных в  списки. Избранным счит. кандидат более 50  %  избир.,  принявших

участие в голосовании.  Если  ни  один  из  кандидатов  не  избран,  назнач.

повторное голосование  по 2 кандидатам, получившим наиб.  число  избирателей.

В этом случае считается  кандидат, получивший при голосовании  большее  число

голосов при  условии, что это число больше  числа  голосов,  поданных  против

всех кандидатов. – II тур.

       Если выборы признаны несостоявшимися  или недействит. при  обнаружении

грубых нарушений  з-на СФ не позднее, чем через 4  месяца  назнач.  повторные

выборы. На 30-й  день  после  избрания  Президента  состоится  процедура  его

вступления в  должность – инагурация.

       в)  Компетенция  П-та  представл.  совокупность  его  полномочий   по

разрешению вопросов гос. и общ. жизни, установленных  КРФ.

       1. Полномочия по формированию  и руководству исполнит. властью.

      Решение о недоверии Пр-ву может вынести ГД, но оно не  является  для

Президента обязательным.

       В администр. П-та входят руководитель, I помощник и  помощники   П-та,

полномочные  представители,  главное   управление   П-та,   аппарат   Совета

безопасности и т.д.

       2. Полномочия по взаимодействию  с федер., законод и суд властями.

       ГД не может быть распущена:

       - в течение 1 года после ее  избрания

       - с момента выдвижения ГД обвинения  против П-та до  принятия  соотв.

         решения СФ

       - в период действия на всей  территории РФ военного и ЧП

       - в течение 6 месяцев до окончания  срока полномочий Президента.

       Президент  обладает  правом  отлагательного  вето,  т.е.   право   не

подписывая, отклонить  з-н, принятый ФС.  Порядок опублик.  и вступления  в

силу ФС предусмотрен  ФЗ  от  25  мая  94  г.  "О  порядке  опубликования  и

вступления в  силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС" СЗ РФ 94г., № 8.

       3. Полномочия в области безопасности  и обороны.

       4. Полномочия в области внешней политики, междун. отношений.

       5. Иные полномочия Президента  РФ.

       Если законод. органы субъектов  РФ не согласны  с  актами  Президента,

они вправе обратиться в Конст. суд, решение кот. о неконстит. указов  влечет

утрату ими  юр. силы.

       Указы Президента бывают 2-х видов:

       1) носящие нормативный характер, т.е. содержащие правовые предписания

неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное  и  многократное

применение.

       Например, указ от 10 июня 1994 г. "Об  обеспечении взаимодействия П-та

РФ и П-ва РФ".

       2) носящие  индивидуальный  х-р:  о  приеме  в  гр-во,  о   приеме  на

должность, о  награждении 

       г) В соответствии со ст. 91 Президент   обладает  неприкосновенностью.

Досрочное прекращение  полномочий президента имеет место в случае:  (ст.  92,

ч.2)

       1) отставка Президента, т.е. добровольный  уход главы гос-ва со своего

поста

       2)  стойкая  недееспособность  по  состоянию  здоровья   осуществлять

принадлежащие ему полномочия

       3) отрешение от должности. 

                            Федеральное собрание 

       1. Совет Федерации

       2. Гос. Дума

       3. Статус депутата СФ и ГД

       4. Законодательный процесс 

       1. ФС – это парламент РФ, явл.  представит. и законод. органом  РФ.

       ФС состоит из 2-х палат – СФ и ГД.

       Порядок деятельности СФ определяется  регламентом СФ от 6 февраля 1996

г. СФ избирает из  своего  состава  тайным  голосованием  председателя  и  4

заместителей. Основной  формой  работы  СФ  явл  его  заседания,  проводимые

открыто с 1 октября по 31  июля.  В  случаях,  предусмотренных  регламентом,

палата вправе проводить закрытые. Заседания считаются  правомочными, если  на

них присутствует более половины членов. Деятельность СФ  обеспечивается  его

аппаратом, состоящим  из секретариатов председ. СФ, и зам.  председателя  СФ,

а также ряда подразделений. 

       2. ГД –  это  нижняя  палата  ФС,  состоит  из  450  депутатов,  кот.

избираются сроком на 4 года.

       ГД собирается на сессии: весеннюю  и осеннюю.

       Понедельник, четверг – заседают комитеты и комиссии  ГД.  Вторник –

парламентские  слушания  и  работа  депутатов  в  комитетах,   комиссиях   и

фракциях.

       Среда,  пятница   –   заседание   ГД.   Каждую   пятницу   проводится

правительственный час для ответов членов  Пр-ва  на  вопросы депутатов (не

более 2-х членов в 1 день заслуш.).

       Каждая последняя неделя  месяца  предназн.  для  работы  депутатов   с

избирателями. 

       3. Полномочия членов палат ФС  определяются КРФ и ФЗ от 8 мая  1994  г.

"О статусе депутата СФ и статусе депутата ГД ФС РФ".

       Депутаты рассматр. поступившие   письма  гр-н,  ведут  прием   граждан,

информируют избирателей  о своей деятельности. Они обязаны  соблюдать  правила

депутатской этики, не допускать антисемитские выступления и т.д.

       Гарантии прав депутатов.

       1. Депутаты обладают правом законодат.  инициативы

       2. Пользуются правом решающего  голоса  по  всем  вопросам,  рассматр.

палатой.

       3. Вправе обратиться  с  запросами   ПР-ву,  Ген.  пркурору,  председ.

Центробанка. Эти  органы обязаны им дать ответ в  течение 15 дней.

       4.  Вправе  обращ.  с  вопросами   к  любому  члену  Пр-ва,  что  явл.

основанием для  приглашения его на заседание.

       5. Должны обеспечиваться справочно-информ. материалами ФС, администр.

Пр-ва, Конст. Суда и т.д.