Государственная поддержка малого бизнеса

Действующие законодательные и нормативные  акты устанавливают комплекс гарантий, стимулов и льгот для малого бизнеса  в области налогообложения, ускоренной амортизации, кредитования, страхования  и некоторых других сферах[1].

Наконец, еще одно важное направление –  производственно-технологическая поддержка  субъектов малого предпринимательства. Согласно Закону федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых для поддержки малого предпринимательства.

Для того чтобы не допустить развитие и  закрепление дисфункциональных моделей предпринимательства, необходимо создать, в первую очередь, условия для:

• морально-нравственной легитимации предпринимательства и частной собственности;
• согласования формальных и неформальных экономических институтов и механизмов;
• легитимации частной собственности и отделения собственности от власти;
• создания механизмов институционализации и эффективного функционирования сложноструктурных форм частной собственности (таких, как акционерные общества);
• создания институтов корпоративного управления;
• создания эффективного института банкротства.

Именно  создание институтов, препятствующих коррупции, обеспечивающих надежное и  доступное гражданское и арбитражное  судопроизводство, разделяющих собственность  и власть, политическую и экономическую  сферы, обеспечит социально-эффективное  предпринимательство, ведущее к  появлению новых управленческих механизмов, росту производительности труда, созданию рабочих мест, макроэкономическому  росту.

Под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства  понимают – деятельность органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства[24].

Государственная поддержка малого предпринимательства  осуществляется по направлениям:

1. Создание льготных условий использования субъектов малого предпринимательства государственных, финансовых, информационных и материально-технических ресурсов.
2. Установление упрощенного порядка регистрации, лицензировании их деятельности, сертификации их продукции и предоставление бухгалтерской и статистической отчётности.
3. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.
4. Организация, подготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства.

Формами государственной поддержки  малых предприятий являются оказание финансовой помощи на возмездной и  безвозмездной основе, финансирование федеральных программ поддержки  и развития малого бизнеса, предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности, льготное кредитование и страхование  субъектов малого бизнеса, предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции  и товаров (услуг) для государственных  нужд и другие формы поддержки. К сожалению, из-за сложившейся экономической ситуации не все формы поддержки реализуются на практике[18].

В настоящее  время оказанию действенной поддержки  малым предприятиям препятствуют отсутствие или недостаток эффективных объектов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность малых предприятий.

Крупные предприятия создают себе инфраструктуру сами: учебные центры, маркетинговые  и юридические подразделения, коммуникационную инфраструктуру – подъездные пути, инженерные сети и прочее, открывают  представительства и магазины, создают  собственные банки и социальные объекты для своих служащих. Малое  предприятия так действовать  не может. Но правила на рынке одинаковы  для всех. Следовательно, для успешной конкуренции продукции предприятия  руководитель малого предприятия должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, провести маркетинговые  исследования, реализовать товар  с помощью сети сбыта.

Представлять  такую возможность, причем на доступных условиях, должна инфраструктура поддержки малого бизнеса. Несмотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, очевидно, что без поддержки государства и местных органов власти комплексная и эффективная инфраструктура поддержки возникнуть и существовать не может. Именно поэтому одна из первых задач (первая, пожалуй, все-таки создание нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие бизнеса) – это создание комплексной инфраструктуры поддержки малого бизнеса на региональном и муниципальном уровнях.

Инфраструктура  поддержки малого бизнеса – это  совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и  коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для  развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг[23].

В определенной степени налоговая инспекция, торговая инспекция, отдел регистрации мэрии  также являются частью инфраструктуры, но не поддержки, а регулирования  малого бизнеса.

Проблемой для Европы России является невозможность  эффективно координировать множество мелких предприятий. Необходимо создать условия для саморазвития малого предпринимательства. На федеральном уровне существует не менее десятка министерств и ведомств, которые в той или иной степени занимаются вопросами развития предпринимательской деятельности.

Основные  из них – это Государственный  комитет РФ по поддержке и развитию малого бизнеса, Государственный антимонопольный  комитет РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство науки и технологий РФ, Государственный комитет по делам  молодежи РФ, Министерство общего и  профессионального образования  РФ и другие.

К объектам инфраструктуры в широком смысле можно отнести и различные  общественные предпринимательские  организации, которые прямо или  косвенно представляют и лоббируют  интересы предпринимателей либо содействуют  объединению усилий для решения  собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования  зарегистрированы и действуют практически  в каждом регионе РФ.

Только  на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате РФ зарегистрированы более 50 таких  объединений. Они призваны играть очень  важную роль в защите интересов малых  предприятий.

Объекты инфраструктуры часто имеют различные  названия: «бизнес-центры», «школы предпринимателей», «технопарки», «бизнес-инкубаторы», «агентства», «учебно-деловые центры», фонды поддержки» и другие. На практике бизнес- инкубатор может ничем не отличаться от технопарка, а бизнес-центр от школы менеджеров. Определение же субъектов инфраструктуры следует далее.

1. Бизнес-школы – структуры, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и персонал малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов и др.), государственных и муниципальных служащих, работающих в департаментах, отвечающих за развитие малого бизнеса в городе, области, регионе и т.д., а также учащихся старших классов, граждан, желающих создать собственное дело, и безработных. Эти структуры могут называться иначе: школы управления, образовательные центры, школы предпринимателей и т.п., однако суть от этого не меняется. БШ осуществляют обучение путем организации и проведения краткосрочных семинаров. По окончании не всегда выдаются документы государственного образца. Как правило, БШ – негосударственные образовательные учреждения, зачастую создаваемые на базе вузов, техникумов, различных структур поддержки малого бизнеса.
2. Агентства поддержки малого бизнеса. По существу, это консалтинговые фирмы, оказывающие широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации, обучении персонала, получении инвестиций и др. Агентства поддержки малого бизнеса впервые появились в Англии в период экономической депрессии 50-60 годов. В России этот термин был введен при создании в 1992 году первого агентства – АО «Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса», образованного для реализации межправительственной программы России и Великобритании при поддержке Фонда «Ноу-Хау». В настоящее время более чем в 30 городах созданы региональные агентства с участием Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса. Они являются негосударственными структурами, но функционируют при поддержке государства и местных администраций.
3. Региональные фонды и центры поддержки малого бизнеса созданы в 73 субъектах Российской Федерации. Региональные фонды проводят отбор, экспертизу предпринимательских проектов и их финансирование, контролируют использование финансовых ресурсов, формируют региональную информационную базу предпринимательских проектов[26].

Многие  региональные фонды и центры поддержки  малого бизнеса тесно сотрудничают с Федеральным фондом поддержки  малого бизнеса, часть из которых  является агентами Федерального фонда. Через региональные фонды – агенты проходило финансирование региональных программ, мероприятий федеральных  программ государственной поддержки  малого бизнеса. Некоторые региональные фонды помогают в выборе деловых  партнеров, выступают в качестве гаранта для получения кредитных ресурсов.

Несколько региональных фондов договариваются об объединении своих усилий для  решения вопросов финансовой помощи в поддержке и развитии малого бизнеса в регионах (Новосибирский  государственный областной фонд и Алтайский фонд «Ноу-хау»; Коми региональный фонд поддержки малого и среднего бизнеса с соседними  региональными фондами).

4. Технопарки. Это структуры, создаваемые в основном на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Чаще технопарки создаются в крупных университетских центрах. Их создание и поддержка требуют значительных стартовых средств. В России технопарки создавались на базе высшей школы. В настоящее время зарегистрированы более ста пятидесяти технопарков.

Основные  задачи, которые решают технопарки[26]:

• экспертизу и отбор инновационных проектов и программ, направленных на создание и внедрение новой техники и наукоемких технологий;
• оценку риска, сопряженного с реализацией проекта;
• помощь в проведении научно-исследовательских работ и внедрении их результатов в сфере производства;
• предоставление малым инновационным фирмам производственных мощностей;
• оказание юридической, организационной, маркетинговой, финансовой и другой поддержки.

5. Технологические центры. Инновационно-технологические центры создаются, как правило, на базе научно-исследовательских институтов и центров. Цели аналогичны целям технопарков, отличаясь тем, что в уделяют больше внимания коммерциализации и трансферу технологий, и не столько малым предприятиям, сколько корпорациям, способным реализовать данные технологии. В настоящее время Министерством науки и технологий РФ совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создается двеннадцать, в том числе и на базе ведущих технопарков.

6. Учебно-деловые центры. Термин «учебно-деловые центры» введен в обиход Академией менеджмента и рынка, с 1992 года реализующей Морозовский проект – широкомасштабную программу поддержки малого бизнеса и подготовки кадров для рыночной экономики. имеют сходные с агентствами и бизнес-школами функции, однако, в отличие от агентств, нацелены на реализацию образовательных программ, а от бизнес-школ их отличает внимание к консалтинговому и организационному сопровождению проектов. В настоящее время в регионах России созданы семьдесят семь, а также пятьдесят два их филиала в небольших городах.
7. Социально-деловые центры. Это структуры, создаваемые при центрах занятости. Впервые появились в Московской области в 1993 году. Опыт первого Орехово-Зуевского был распространен в Московской области, а затем в регионах России[29]. Цель – создание новых рабочих мест для незанятого населения и безработных через развитие малого бизнеса. Как правило – это государственные предприятия с единственным учредителем – соответствующим центром занятости. В Настоящее время в России зарегистрированы более двадцати.
8. Бизнес-центры оказывают, как правило, сервисные услуги предпринимателям и бизнесменам. Очень часто создаются при гостиницах, торговых центрах для обслуживания клиентов. Бизнес-центры на платной основе предоставляют помещения для переговоров, средства связи, компьютерную и оргтехнику. Некоторые сдают в аренду офисные помещения. В отличие от бизнес-инкубаторов, бизнес-центры оказывают услуги физическим лицам и по коммерческим расценкам.

В последние  годы структуры, называющиеся бизнес-центрами, созданы во многих регионах при центрах занятости. Однако они отличаются от вышеописанных. Как правило, они предоставляют комплекс услуг по работе с незанятыми гражданами, желающими создать собственное дело, в этом их деятельность сходна с деятельностью.

9. Фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств). Фонд – совокупность финансовых ресурсов, консолидированных Гарантийным фондом для обеспечения исполнения обязательств перед кредиторами путем предоставления гарантий. Средства Фонда формируются за счет средств краевого бюджета, с дальнейшим привлечением средств федерального бюджета на условиях софинансирования. Размер фонда на первом этапе пятьдесят млн. руб. (в том числе пятнадцать миллионов рублей – средства краевого бюджета, тридцать пять миллионов рублей – средства федерального бюджета). Фонд – пополняемый, и его средства могут расходоваться только на уставные цели.