Государственная поддержка малого бизнеса

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………….……………………………………………….3

1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО  БИЗНЕСА……………………6

1.1 Основные направления усиления  государственной поддержки малого  бизнеса…………..........................................................................................................…6

1.2 Организация поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании. 17

2 ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ   ОБЛАСТИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ. 24

2.1 Состояние малого предпринимательства в Челябинском городском округе. 24

2.2 Деятельность органов власти Челябинского городского округа по улучшению поддержки малого предпринимательства 28

3 ОЦЕНКА РЕЙТИНГА  МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ. 48

3.1 Программа мероприятий по стабилизации предпринимательства в Челябинской области. 48

3.2 Социальный опрос предпринимателей Челябинска по актуальным проблемам поддержки малого бизнеса. 52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 57

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК. 60

 

 

Введение

Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство  – важная составляющая часть рыночной экономики, без которого не может  быть гармоничного общественного развития. Оно во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Этот сектор является имманентным, внутренним элементом  рыночной инфраструктуры.

Высокий уровень развития предпринимательства  выступает необходимым слагаемым  современной модели рыночного хозяйства. Оно способствует поддержанию конкурентного  тонуса в экономике, создает естественную социальную опору общественному  устройству, формирует новый социальный строй общества.

Предприниматели сегодня – это представители  нового явления в российской экономике. Люди, которые, рискуя своим капиталом, вносят посильный вклад в экономическое  возрождение государства.

Малый бизнес составляет основу любой экономики  – страны, региона, города и района. Он создает рабочие места, разрабатывает  и внедряет новые технологии, максимально  учитывает местные условия, проникает  в невыгодные для крупных предприятий  сферы бизнеса, дает значительную часть  налоговых поступлений. Благодаря  малому управленческому персоналу  и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей.

Этот сектор экономики играет важнейшую  роль в обеспечении стабильности экономического развития. Наличие в  экономике хорошо развитого сектора  малого и среднего бизнеса влечет рост занятости населения, что особенно актуально в условиях структурной  перестройки экономики и сопровождающего  этот процесс роста безработицы. В результате повышения предпринимательской  активности населения формируется  массовый средний класс собственников  – основа устойчивости в обществе, способствуя созданию новых рабочих  мест, увеличению налоговых поступлений.

Малое предпринимательство  – это совокупность независимых  мелких и средних предприятий, выступающих  как экономические субъекты рынка. Эти предприятия не входят в состав монополистических объединений  и занимают по отношению к ним  в хозяйственном отношении подчиненное  или зависимое положение.

Предпринимательство обладает рядом специфических свойств. Ускоряя хозяйственные изменения, оно выступает в роли своеобразного  «возмутителя спокойствия» и переводит  экономику в новое состояние. Именно в предпринимательской деятельности создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, являющихся питательной средой экономического роста.

Но в то же время недостаточно внимания уделено изучению влияния малого предпринимательства на структурные преобразования региональной экономики; формированию рациональной структуры индустриальных центров на основе развития малого бизнеса; разработке экономического взаимодействия территориальных органов власти и малого бизнеса; методологии комплексной оценки предпринимательских проектов и проведению их экспертизы в отдельных городах и регионах нехарактерных для промышленно развитых стран условиях, условиях переходного периода, переживаемого Россией

Реформирование российского  общества, построение основ социально  ориентированной рыночной экономики  столкнулось со сложными проблемами, не имевшими аналогов в мировой практике. Стремительный и необдуманный уход государства из управления экономикой привел общество в крайне нестабильное состояние: коррупция, преступность, повсеместное нарушение законов стали повседневным явлением в обществе. В России так и не сформировалось четкого взаимодействия и взаимопонимания в системе власть – предприниматели -  общество. Этим обуславливается актуальность темы дипломной работы.

Фактором, обуславливающим высокую социальную значимость малого предпринимательства, является то, что по своему характеру  малое предпринимательство основывается на учете местных потребностей, интересов. За счет меньшего масштаба, малое предпринимательство оказывается более гибким к изменяющимся экономическим условиям и в большей степени способным реагировать на колебания потребительского спроса. Малое предпринимательство в значительной степени способствует формированию конкурентной среды, а также установлению рыночного равновесия. Малые и средние предприятия, создавая новые рабочие места и организовывая новый бизнес, снимают социальную напряженность в обществе.

Поэтому сейчас в условиях нашей российской действительности просто необходимо разработать  эффективную модель взаимодействия государства и малого предпринимательства.

Объектом  исследования является малое предпринимательство.

Предмет исследования – сфера государственного управления малым предпринимательством.

Целью работы является разработка рейтинга муниципальных программ по развитию и поддержке малого предпринимательства в городе  Челябинске.

В связи  с целью исследования поставлены следующие задачи:

− рассмотреть основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства;

− изучить основы поддержки предпринимательства на муниципальном уровне;

− изучить нормативно-правовые основы поддержки малого предпри-нимательства;

− проанализировать основные направления и механизмы программы развития и поддержки малого предпринимательства в Челябинске.

 

 

 

1 государственная поддержка малого бизнеса

  1.1 Основные направления усиления государственной поддержки малого бизнеса.

Государственная политика в отношении малого предпринимательства  находится под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных  возможностей, идеологии, причем она  нередко определяет степень поддержки  малых предприятий со стороны  власти.

К ведению  Федерации законодательством отнесено определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной  поддержки этого сектора: регламентация  порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация  федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или  частично за счет средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным  налогам и иным платежам в государственный  бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ.[1]

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с  бизнесом, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными  вопросами занимается множество  органов с различными функциями  и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются  также разнообразные советы, координационные  комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства в высших органах  исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты  Федерации при этом имеют право  самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой малого бизнеса  на своей территории с учетом местных  особенностей и условий, в том  числе принимать дополнительные меры за счет собственных средств  и ресурсов.

Также действуют  общественные объединения – Торгово-промышленная палата Российской Федерации, аналогичные  региональные и местные палаты, Российская ассоциация развития и поддержки  малого предпринимательства, профсоюз работников малых предприятий, общественно-политическое движение «Развитие предпринимательства», целый ряд других союзов и ассоциаций.

Одна  из важных задач государства –  создание экономических условий  для развития предпринимательства  путем использования различных  механизмов.

1. Приватизация как государственное регулирование малого предпринимательства имеет особое значение. Попытка ориентироваться только на негосударственные коммерческие организации и иностранных инвесторов как эффективных собственников бывших государственных предприятий не оправдала себя. Первый опыт приватизации показал бесперспективность искусственного форсирования формирования новых собственников, применения чисто административных методов, игнорирования мотивации деятельности новых собственников и требований цивилизованного рыночного хозяйства. Этот механизм хорошо подходит для малого и среднего бизнеса, однако в российских реалиях непонимание действия экономических принципов привело к приватизации крупных предприятий, что свело на нет положительное воздействие этого механизма. В результате появилась очередная проблема – менеджеры ощутили себя хозяевами, что негативно сказалось на эффективности управления предприятиями.
2. Особое значение для предпринимательства имеет налоговая политика государства, которая призвана способствовать увеличению производства товаров и услуг и формированию на этой основе централизованных фондов финансовых ресурсов, прежде всего государственного бюджета. Налогообложение выполняет стимулирующую, перераспределительную и контрольную функции.
3. Государство регулирует предпринимательскую деятельность во многом путем выдачи лицензий. Лицензирование позволяет обеспечить защиту жизненно важных интересов кадров в сфере производства, обучения, медицинского и бытового обслуживания и др.
4. Большое влияние на результаты предпринимательской деятельности оказывают тарифы на продукцию и услуги естественных монополий.
5. Развитию предпринимательства могут способствовать гарантии государства по займам и кредитам предприятий. Правительство РФ предполагает выдавать гарантии лишь тем, кто не имеет долгов перед бюджетом. Их будут получать только победители инвестиционных конкурсов, проводимых Министерством экономики.

Таким образом, для развития предпринимательства  применяется ряд экономических методов и рычагов, в том числе приватизация, конкуренция, налоги, акцизы, инвестиций, кредиты, государственный заказ, лицензии, тарифы, государственные гарантии и др. Однако эти методы пока не составляют системы и используются плохо, путем проб и ошибок, что резко снижает их эффективность.

В российских условиях на федеральном уровне проводиться  политика, которая похожа на западные аналоги – минимальное финансирование программ развития малого предпринимательства, ограниченное вмешательство в его  деятельность на уровне регионов.

Организационную основу управления малого предпринимательства  составил Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства  в РФ». Он является важным элементом  правовой среды малого бизнеса, который  сильно зависит от государства[2].

В законе перечислены направления, по которым  осуществляется государственная поддержка  малого предпринимательства:

• формирование инфраструктуры его поддержки и развития;
• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

В Законе раскрывается содержание основного  инструмента государственной поддержки  малого бизнеса – государственных  программ. Государственные и муниципальные  программы поддержки малого предпринимательства  включают в себя следующие основные положения:

• меры по формированию инфраструктуры его развития и поддержки на федеральном, региональном и местных уровнях;
• перспективные направления его развития и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;
• меры, принимаемые для реализации основных направлений форм его развития;
• предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;
• меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;
• меры по обеспечению субъектами малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.