Бюджетная политика РБ

     Источники: [14],[15]. 

     Таким образом, в условиях воздействия на экономику страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в области политики расходов бюджета в 2009 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства. При сокращении доходов консолидированного бюджета в 2009 году по сравнению с 2008 годом расходы бюджета были на 1% ниже уровня 2008 года, в основном за счёт снижения текущих и капитальных расходов.

     Также важным было вступление в силу с  1 января 2009 года Бюджетного кодекса Республики Беларусь. Его разработка была продиктована необходимостью обеспечить полное системное регулирование правовых норм, на основе которых осуществляется бюджетный процесс.  
 
 
 

2.3 Основные  направления совершенствования  бюджетной политики Республики  Беларусь

     Согласно  программе социально-экономического развития Республики Беларусь, бюджетная политика в 2006 – 2010 годах направлена на оптимизацию государственных обязательств, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования. [17]

     Государство должно концентрировать ресурсы  на выполнении своих базовых функций, обеспечить устойчивость бюджетной  системы, а также прозрачность процедур планирования, исполнения и оценки результатов бюджетных расходов.

     Предусматривается обеспечить создание условий для  полного и устойчивого выполнения обязательств государства и концентрации ресурсов бюджета на достижении целей  и решении задач социально-экономического развития при одновременном сокращении неэффективных расходов.            [4, с. 141]

     Для создания эффективной  системы управления государственными финансами требуется:

• совершенствование межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса;
• расширение сферы охвата системой государственного казначейства объема финансовых операций государственного сектора;
• оптимизация состава распорядителей бюджетных средств исходя из выполнения ими государственных функций и исключения дублирования этих функций, эффективного использования бюджетных средств;
• реализация принципа общего (совокупного) покрытия расходов, означающего, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

     Главной задачей по повышению эффективности использования бюджетных средств остается постепенный переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций.

     Предусматривается разработка единой системы бюджетных  программ, что позволит значительно  расширить сферу применения программно-целевых  методов бюджетного планирования, повысить качество программ и обеспечить формирование бюджета, нацеленного на получение  конечных результатов в соответствии с установленными в Программе  приоритетами государственной политики. [17]

     Переход на программно-целевые методы бюджетного планирования должен сопровождаться инвентаризацией  бюджетных расходов и обязательств, включая принятые целевые программы, с последующей оценкой целесообразности их сохранения и вариантов их реструктуризации. Необходимо сформировать реестр расходных  обязательств бюджетов всех уровней  в целях сопоставления расходных  обязательств с их ресурсными возможностями.

     Предусматривается завершить работу по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов, что позволит получать необходимые для анализа бюджетно-налогового сектора данные, сопоставимые со статистикой других секторов экономики, и осуществлять сопоставление итогов социально-экономического развития республики с показателями других стран. [5, с. 9]

     Предполагается  переход к среднесрочному бюджетному  планированию, а к концу пятилетки  –  ежегодное формирование по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы Республики Беларусь, что послужит основой для разработки бюджетов республиканскими и местными органами государственного управления, достижения прозрачности и ясности при планировании бюджетных расходов в пределах имеющихся ресурсов. Внедрение в практику среднесрочной финансовой программы позволит повысить качество принимаемых решений о государственных расходах и предсказуемость структуры бюджетных расходов.

     Основным  приоритетом бюджетных расходов на перспективу будут оставаться расходы на социальную сферу  –  систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. С учетом ключевых задач системы социальной помощи населению необходимы разработка и реализация стратегии по упорядочению программ социальной помощи и показателей ее эффективности, усиление работы по полному переходу на адресный характер социальной помощи, отказ от практики выплаты из Фонда социальной защиты населения расходов, не связанных с пенсионной системой и страховыми выплатами.

     Упорядочение  государственной поддержки реального сектора экономики предусмотрено реализовать за счет:

• сокращения объема субсидий и льгот;
• оптимизации бюджетных субсидий на оказание транспортных услуг населению;
• ликвидации перекрестного субсидирования в сфере жилищно-коммунальных услуг на основе пересмотра тарифов и рационализации ценообразования;
• принятия мер по совершенствованию процедур государственных закупок, а также устранению нарушений в данной сфере. Все уровни власти должны использовать ясные и прозрачные критерии при проведении конкурсов, а также предоставлять реальную возможность участия в конкурсах всем производителям и поставщикам соответствующих товаров и услуг. [17]

          Совершенствование бюджетного процесса должно быть связано с реформированием всех его ключевых элементов, включая стадию прогнозирования макроэкономических показателей, формирования бюджетов всех уровней, исполнения бюджетов, учета и контроля.

     Снижение  налогового бремени будет осуществляться в увязке с перераспределением доходных и расходных полномочий между  уровнями бюджетной системы, реформой межбюджетных отношений.

     Основными целями реформирования межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу являются:

• упорядочение и закрепление доходных источников и расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы Республики Беларусь на долгосрочной основе, взаимосвязь и соответствие между ними;
• создание долгосрочных стимулов для местных органов власти по поддержанию конкурентной среды, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, способствующих экономическому росту региона и расширению налогооблагаемой базы;
• управление государственными финансами при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих административно-территориальных единиц, прозрачность и подотчетность бюджетной политики;
• введение и применение механизмов обеспечения ответственности местных органов власти за проводимую бюджетную политику. [17]

         Закрепление принципов разграничения расходных полномочий и ответственности между бюджетами всех уровней обеспечено в рамках разработки и принятия Бюджетного кодекса Республики Беларусь. Сфера «совместного» финансирования бюджетных расходов должна быть сокращена до полной ее ликвидации. Перечень расходов, подлежащих финансированию из бюджетов разных уровней, должен быть детализирован в привязке к бюджетной классификации на максимально глубоком ее уровне.

     Одним из направлений бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита до размера, приемлемого  для прогнозируемых темпов инфляции, инвестиций и в целом экономического роста. Дефицит республиканского бюджета  не должен превышать 1,5 процента к ВВП.

     Для реализации активной долговой политики необходимо создание единой системы  управления государственным долгом. Следует предусмотреть создание механизма управления и мониторинга государственного долга в целях минимизации рисков и ограничения прироста государственного долга параметрами экономической безопасности страны, в том числе сокращения рисков, связанных с обязательствами бюджета по гарантированному долгу. Необходимо также обеспечить эффективное управление государственным долгом с учетом достигнутого уровня стоимости государственного заимствования и структуры используемых финансовых инструментов, оптимизации консультационных, административных и операционных расходов по инвестиционным проектам за счет государственных внешних займов. [19 с. 156]

     Совершенствование законодательной и нормативной  правовой базы бюджетного процесса должно быть реализовано с учетом требований Всемирной торговой организации (ВТО).

     Что касается анализа доходов и расходов республиканского бюджета за 2009 год  в сравнении с планом 2010 года, то их анализ представлен в таблице 2.4. 
 
 

     Таблица 2.4

     Анализ  доходов и расходов республиканского бюджета за 2009 год по сравнению с планом 2010 года. 

Источник: собственная разработка автора на основании источника [10]. 
 

     Что касается исполнения республиканского бюджета, то доходы за январь-февраль 2010 года сложились в сумме 4,3 трлн. рублей, или 12,0 % годового плана.

         По состоянию на 1 марта 2010 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 112,2 млрд. рублей, что на 53,5 млрд. рублей больше, чем по состоянию на 1 января 2010 года.

     Расходы республиканского бюджета за январь-февраль 2010 года составили 4,2 трлн. рублей, или 10,9 процента годового плана.

     Из  них, на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 0,9 трлн. рублей (14,0 процентов), национальной экономики - 1,3 трлн. рублей (10,0 процентов), расходы на общегосударственную  деятельность составили около 1,4 трлн. рублей (9,5 процента).

     Превышение  доходов над расходами республиканского бюджета за январь-февраль 2010 года составило 86,9 млрд. рублей за счет превышения доходов  над расходами целевых бюджетных  фондов и мер бюджетной политики, направленных на экономию бюджетных  средств. [16]

     Доходная  часть в 2010 году по сравнению с 2009 годом уменьшилась на 43,5%, так  как из состава бюджета выведен  ФСЗН.

     На 2010 год запланирован дефицит в  размере 2 904,5 млрд. рублей. Источники покрытия дефицита республиканского бюджета представлены в таблице 2.5. 

Таблица 2.5

Финансирование  дефицита республиканского бюджета