Бюджетная политика РБ

gn="justify">     Финансовая  помощь из бюджетов другого уровня может поступать в виде дотаций, субвенций и субсидий. Дотации предоставляются для покрытия текущих расходов, а субвенции и субсидии носят целевой характер, причем субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     Безвозмездные поступления включают: суммы, поступившие от юридических и физических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств; безвозмездные поступления по взаимным расчетам между бюджетами различных уровней в виде передачи части доходов или полномочий по финансированию расходов в связи с изменением налогового либо бюджетного законодательства.

     Среди неналоговых доходов бюджета  особое место занимают доходы, связанные с использованием бюджетных средств в сфере финансового рынка. Это доходы, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, или дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности, и некоторые другие.           [9, с. 246-247]

     Второй  группой бюджетных отношений  являются расходы бюджета, представляющие собой часть бюджетных отношений, которые связаны с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эта часть бюджетных отношений обеспечивает финансовыми ресурсами потребности государства, связанные с выполнением им своих функций.

     Специфика общественного назначения бюджетных  расходов состоит в обеспечении  финансирования государственной деятельности: экономической, управленческой, социальной и других функций государства. Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием множества фактора. Важнейшими из них являются уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация. Существенное влияние оказывает финансовая политика государства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач. Общим для расходов бюджетов всех стран является их главное назначение - обеспечить выполнение государством его внутренних и внешних функций. [11,с. 71]

     Расходы государственного бюджета — это  экономические отношения, опосредующие распределение и использование  ресурсов бюджетного фонда. Формой их проявления выступают конкретные виды расходов, а материальным воплощением — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение функций государства и местного самоуправления.

     По  экономическому содержанию расходы  бюджета делятся на текущие и  капитальные. Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущей деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных учреждений. Капитальные расходы связаны с вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, созданием государственных запасов и резервов.

     По  роли в процессе воспроизводства  расходы бюджета делятся на расходы, связанные с финансированием материального производства, и расходы непроизводственной сферы.

     По  функциональному назначению различают  расходы по финансированию отраслей экономики (промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и др.), социально-культурной сферы, обороны страны, аппарата управления, правоохранительной деятельности и государственной безопасности, обслуживания государственного долга и др.

     Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты по финансированию таких отраслей непроизводственной сферы, как образование, здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение, а также расходы на средства массовой информации, физкультуру и спорт, мероприятия по социальной защите граждан. Финансируя соответствующие учреждения, государство покупает их услуги, чтобы бесплатно предоставить населению. Таким образом, эти расходы участвуют в воспроизводстве человеческого капитала.

     Расходы на оборону страны связаны с необходимостью обеспечивать функционирование оборонной промышленности, поддерживать боеготовность армии, разрабатывать новое вооружение, осуществлять социальную защиту военнослужащих и их семей.

     Расходы на управление включают затраты на финансирование органов государственной власти и управления, отдельных категорий государственных служащих.

     Важное  значение в поддержании внутреннего  порядка и предотвращении социальных конфликтов имеют расходы бюджета на правоохранительную деятельность.

     Расходы на обеспечение государственной  безопасности направлены на защиту внутренних и внешних интересов страны в различных сферах государственной деятельности. [9, с. 248-249]

     Таким образом, политика государственных расходов, с одной стороны, не должна быть расточительной и на деле ориентировать бюджетную политику на умеренно жесткие показатели, а с другой стороны, эти расходы должны принимать форму инвестиций, тогда можно будет добиваться больших результатов за счет мультипликационного эффекта.

     Можно сделать вывод, что для характеристики бюджета государства необходимо исследовать содержание его доходной и расходной частей, которые представляют собой особые формы реализации бюджетных отношений и определяют этапы перераспределения стоимости общественного продукта посредством государственного бюджета. Главное назначение мобилизованных доходов – создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности. Специфика общественного назначения бюджетных расходов состоит в обеспечении финансирования государственной деятельности: экономической, управленческой, социальной и других функций государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ХАРАКТЕРИСТИКА НАПРАВЛЕНИЙ  БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

     2.1 Анализ доходов Республики Беларусь за 2008-2009 годы

     Согласно  действующему законодательству Совет  Министров Республики Беларусь ежегодно разрабатывает и представляет Президенту страны для внесения в Парламент  отчет об исполнении республиканского бюджета. Отчет представляется на рассмотрение Национального собрания не позднее  пяти месяцев со дня окончания  отчетного финансового (бюджетного) года по структуре принятого на соответствующий  год бюджета.

     Исполнение  бюджета является заключительным этапом бюджетного процесса. Именно здесь  выявляются все просчеты в планировании доходной и расходной частей бюджета, осуществляется оценка качества прогнозирования  макроэкономических показателей в  части их реальности и обоснованности. Организуя исполнение республиканского бюджета, Совет Министров и в  первую очередь Министерство финансов обеспечивают реализацию стратегических показателей бюджетно-финансовой политики, используя бюджетные методы государственного регулирования экономических и  социальных процессов.

       Вместе с тем анализ исполнения  республиканского бюджета позволяет  отметить на протяжении ряда  лет практику корректировки его  доходов и расходов, дефицита  бюджета. [10]

     Бюджет 2008 года сформирован и утверждён  в соответствии с целями и задачами Программы социально-экономического развития страны на 2006-2010 годы и обеспечивал  преемственность направлений бюджетной  политики. Его характерной чертой являлось ещё более активное участие  в реализации поставленных перед  экономикой задач. [12, с.24]

     Перед бюджетной системой страны, как и  перед экономикой в целом, в 2008 году стояла задача строить свою работу на качественно новом уровне, обеспечивать выполнение утверждённых президентом  и правительством приоритетов, экономно и рационально использовать государственные  ресурсы, искать новые дополнительные доходные источники.

     Доходы консолидированного бюджета 2008 года (включая средства Фонда социальной защиты населения) определены в сумме  65 663,4 млрд. рублей.

     Данные о составе и структуре доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2008-2009 годы представлены в таблице 2.1.

     Таблица 2.1

     Анализ доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2008-2009 гг.

        Источники: собственная разработка автора на основании источников [10],[15]. 

     Основным  доходным источником, как и прежде, являлся налог на добавленную стоимость. На его долю приходится более трети доходов бюджета без учета государственных целевых бюджетных фондов.

     Значительную  долю в налоговых доходах бюджета  также занимают налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями - 9,1 %, акцизы – 5,9 %, а также подоходный налог – 6,4 %. Происходило дальнейшее увеличение доли доходов от внешнеэкономической деятельности, прежде всего за счет увеличения поступлений вывозных пошлин на нефтепродукты.

     Исполнение  бюджета в 2009 году определялось негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики.

     Объем ВВП за 2009 год составил 100,2% к уровню 2008 года, производство промышленной продукции  — 97,2%, сельского хозяйства — 101,3%, инвестиций в основной капитал — 108,6%, объем внешней торговли товарами и услугами — 70,1%. Инфляция на потребительском  рынке составила 110,1% (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года).

     Снижение  экономической активности обусловило сокращение поступлений в бюджет страны.

     Таким образом, если анализировать изменение структуры доходов, то в 2009 году в консолидированный бюджет поступило 62 807,6 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения, что в реальном выражении на 15,4% меньше (скорректировано на индекс потребительских цен), чем за 2008 год. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП составил 45,9% (в 2008 году — 50,6%).

     Основными доходными источниками консолидированного бюджета были НДС, доходы от внешнеэкономической  деятельности, налог на прибыль и  акцизы. Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 45,1%. При этом 19,2% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 12,7% — налоговых доходов от внешнеэкономической  деятельности. Взносы на государственное  социальное страхование составили 25,2% всех доходов консолидированного бюджета.

     Поступление налоговых доходов в 2009 году по сравнению  с 2008 годом уменьшилось на 11,7% за счёт уменьшения поступлений налога на прибыль (на 23,2%), налога на собственность (на 18,9%), акциза (на 6,8%), налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (на 24,9%), прочих налогов (на 18,8%), при одновременном увеличении поступлений подоходного налога (на 2,9%), НДС (на 5,9%).