Бюджетная политика РБ

     Неналоговые доходы увеличились на 30,8% по сравнению  с 2008 годом, а взносы на государственное  социальное страхование – на 8,9%.

     Следовательно, в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, исполнение бюджета определялось негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса  на экономику Беларуси. Снижение экономической  активности обусловило сокращение поступлений  в бюджет страны на 4,4%, в реальном выражении это на 15,4% меньше, чем  за 2008 год. 
 

     2.2 Анализ расходов Республики Беларусь за 2008-2009 годы 

     Расходы консолидированного бюджета 2008 года сложились  в сумме 63 811,3 млрд.рублей, исходя из запланированных доходов и дефицита бюджета. Объемы средств, выделяемых на финансирование приоритетных бюджетных отраслей и мероприятий, были значительны и запланированы с ростом.

     Говоря  о расходах бюджета, не стоит забывать, что 2008 год объявлен в Беларуси Годом здоровья. Расходы социального характера (на социальную политику, образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, культуру, средства массовой информации) предусмотрены в объеме 29 262,5 млрд. рублей, или 45,9% в расходах консолидированного бюджета. [12, с.27]

     Особо следует подчеркнуть, что отмена льгот не уменьшила объем выделяемых из бюджета средств на социальную сферу, а только потребовала изменения  подходов к политике государственной поддержки населения, которая осуществляется в форме государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий. При этом задача состояла не в том, чтобы компенсировать утраченные льготы, а в том, чтобы поддержать на определенный период времени наиболее малообеспеченные слои населения, в первую очередь - многодетные семьи, инвалидов и сирот.

     В результате отмены льгот и привилегий в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для  отдельных категорий граждан» высвободилось 168,0 млрд. рублей бюджетных средств (в ценах 2007 года), которые в 2008 году были направлены на оказание государственной адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения, реализацию государственных программ в сфере охраны материнства и детства, а также на проведение дополнительных мероприятий но реабилитации   территорий,   подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС.

     В 2008 году была продолжена политика, направленная на повышение жизненного уровня населения. Бюджетные ассигнования на выплату заработной платы и начисления запланированы в сумме 11,1 трлн. рублей и возрастают на 15 %. Это позволило повысить среднемесячную заработную плату работникам бюджетной сферы к концу 2008 года до 770-780 тыс. рублей, что эквивалентно 345 долларам. При этом обеспечен прогнозный реальный рост заработной платы в бюджетной сфере на 7-8 % к уровню 2007 года. [6]

     Примерно  до 5 трлн. рублей возросли расходы консолидированного бюджета на здравоохранение. За счет средств республиканского бюджета в 2008 году финансировались 88 организаций здравоохранения различной ведомственной подчиненности, за счет местных бюджетов - 2182 организации.

     Расходы консолидированного бюджета на образование  запланированы в сумме более 6,6 трлн. рублей.

     Расходы на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации по консолидированному бюджету прогнозируются в сумме более 1,4 трлн. рублей, или на 27,3 % больше, чем в 2007 году. В республиканском бюджете также были предусмотрены целевые средства на подготовку и участие белорусских спортсменов в летних Олимпийских играх 2008 года в Китае.

     По-прежнему одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития страны остается жилищное строительство, которое является не только ключевым звеном строительного комплекса, но и основой улучшения демографической ситуации, качества жизни населения. Для решения этой задачи из консолидированного бюджета в 2008 году выделяется более 1,1 трлн. рублей, что на 19 % больше, чем в 2007 году.

     Согласно  Государственной программе возрождения  и развития села на 2005-2010 годы на финансирование агропромышленного комплекса из бюджета в 2008 году выделено 2,8 трлн. рублей, в то же время непосредственно в бюджете на эти цели учтено почти 4 трлн. рублей. В республиканском фонде поддержки сельхозпроизводителей аккумулировалось около 2,3 трлн. рублей.

     Впервые предусматривались средства на сдерживание  тарифов на оплату электрической и тепловой энергии. В этих целях часть инвестиционных расходов Минэнерго в сумме 594 млрд. рублей была компенсирована за счет доходов бюджета. [14] 

     Расходы консолидированного бюджета в 2009 году профинансированы в сумме 63 766 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения — 14 679,3 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом расходы консолидированного бюджета в реальном выражении сократились на 11,6%.

     В условиях воздействия на экономику  страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в  области политики расходов бюджета  в 2009 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора  экономики и реализация программы  жилищного строительства.

     При сокращении в целом расходов консолидированного бюджета по сравнению с 2008 годом  расходы на «Социальную политику» (с ФСЗН) увеличились в реальном выражении на 1,9%. Значительная часть  расходов бюджета по этому разделу  была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам, а также на оказание финансовой помощи семьям, воспитывающим детей. Эти  виды расходов возросли более чем  в 1,7 раза в реальном выражении по сравнению с 2008 годом. Удельный вес  расходов в целом по разделу «Социальная  политика» в 2009 году в структуре  расходов консолидированного бюджета  составил 29,2%, увеличившись по сравнению  с 2008 годом на 3,9 процентных пункта. Расходы по другим статьям бюджетной  классификации относительно предыдущего  года сократились в реальном выражении.

     Ресурсы бюджета на государственную поддержку  предприятий, главным образом, направлялись на наиболее эффективный ее вид —  на возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. Это применялось в отношении  не всех предприятий, а только тех, которые  реализуют высокоокупаемые, импортозамещающие  проекты, и имеющие высокий экспортный потенциал.

     В 2009 году было продолжено совершенствование  форм поддержки государством реального  сектора экономики.

     Введен  новый механизм стимулирования продаж белорусской продукции на экспорт  — компенсация части процентов  по кредитам Сбербанка России на приобретение отечественной техники в Российской Федерации.

     За  счет бюджетных средств стимулируется  внутренний спрос на отечественную  продукцию, предусматривающий предоставление на льготных условиях кредитов гражданам  на приобретение отечественной техники.

     Данные о составе и структуре расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2008-2009 годы представлены в таблице 2.2. 

Таблица 2.2

     Анализ  расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь  за 2008-2009 гг.

     Источники: собственная разработка автора на основании источников [10],[15].

     Рассматривая  структурные изменения расходов, можно сказать, что в условиях сокращения доходов консолидированного бюджета в 2009 году по сравнению с 2008 годом расходы консолидированного бюджета были на 1% ниже уровня 2008 года. В структуре расходов бюджета в разрезе экономической классификации текущие расходы занимали 74,7%. В номинальном выражении текущие расходы в разрезе экономической классификации уменьшились на 1,3% за счёт уменьшения текущих бюджетных трансфертов (на 6,1%), капитальных расходов (на 14,1%), а также увеличения расходов на заработную плату (на 7,3%), начислений на заработную плату (на 5,2%), обслуживание государственного долга (на 44,1%). Расходы на предоставление кредитов, ссуд, займов за вычетом погашения увеличились на 90,8%.

     В 2009 году были сокращены расходы на приобретение товаров длительного  пользования и капитальные ремонты, на финансирование государственной  инвестиционной программы, при этом обеспечено первоочередное финансирование объектов, ввод в действие которых  был запланирован в 2009 году. В целом  капитальные расходы за 2009 год  профинансированы на 14,1% меньше уровня 2008 года, а их доля в расходах бюджета составила 17,5%.

     Расходы консолидированного бюджета (без учета  ФСЗН) в 2009 году сложились на 52,2% из расходов республиканского бюджета и 47,8% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов  республиканского бюджета (без ФСЗН) в доходах консолидированного бюджета  в 2009 году составил 65,7%.

     В разрезе функциональной классификации, расходы в 2009 году снизились на 1% по сравнению с 2008 годом. При этом снизились: общегосударственные расходы на 24,8%, расходы на национальную оборону  на 0,6%, на национальную экономику на  0,9%, на охрану окружающей среды на 26,1%, на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство на 2,2%, на физическую культуру и спорт на 0,9%. Увеличились расходы на: судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности на 4,6%, на здравоохранение на 6,5%, на образование на 1,9%, на социальную политику (с ФСЗН) на  15,1%.

     В 2009 году консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 958,3 млрд. рублей, или 0,7% к ВВП (в 2008 году профицит составлял 1 852 млрд. рублей, или 1,4% к  ВВП). [10]

     Источники финансирования республиканского бюджета  на 2008-2009 годы представлены в таблице 2.3. 
 

     Таблица 2.3

     Финансирование  дефицита республиканского бюджета