Бюджетная политика РБ

     Главной целью инвестиционной политики на ближайшую перспективу является преодоление инвестиционного кризиса, стимулирование инвестиций в реальный сектор и на этой основе активизация инвестиционной деятельности как важнейшее условие достижения макроэкономической стабилизации и устойчивого экономического роста страны.

     Необходимым условием успешной государственной  инвестиционной политики является формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность в стране. В Республике Беларусь принят Инвестиционный кодекс, ряд  декретов и указов Президента, постановлений  правительства, рассчитанных на создание стабильных и привлекательных условий хозяйствования как для национальных, так и иностранных инвесторов. [8, с. 289]

     Важнейшими  направлениями государственной инвестиционной политики являются:

• обеспечение высоких и устойчивых темпов роста инвестиций в основной капитал, необходимых для рациональных преобразований в экономике и социальной сфере, повышения конкурентоспособности и экономической безопасности государства.

     По  оценкам Министерства экономики  Республики Беларусь потребность в инвестициях на 2002-2010 гг. составляет 39 млрд дол. США; на перспективу предусмотрен опережающий рост инвестиций в основной капитал. При прогнозируемом увеличении ВВП за 2001-2010 гг. в 1,7-1,8 раза инвестиции в основной капитал должны возрасти в 2,2-2,5 раза. Долю инвестиций в ВВП намечено довести в 2010 г. до 26-28%; [17]

• создание благоприятных экономических условий для максимального вовлечения в сферу инвестиционной деятельности прежде всего 
  национальных валовых накоплений, являющихся основным источником 
  инвестиций;
• формирование рынка инвестиционных ресурсов. В частности, это может достигаться путем размещения государственных централизованных инвестиционных ресурсов на производственные цели на условиях конкурса инвестиционных проектов, в котором могут участвовать и частные инвесторы;
• сохранение ведущей роли государства в финансировании социальной сферы, деловой инфраструктуры, экологических программ и других важнейших жизнеобеспечивающих объектов, непривлекательных для частных инвесторов;
• оказание государственной поддержки (на конкурсной, возвратной и платной основе) в реализации приоритетных инвестиционных проектов, предусмотренных в президентских, государственных и союзных целевых программах;
• государственная поддержка предприятий, реализующих проекты, основанные на новых и высоких технологиях, обеспечивающих конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке;
• предприятиям, внедряющим такие технологии, государство предоставляет льготы по налоговым и таможенным платежам, а также оказывает иные виды поддержки;
• государственная поддержка малого и среднего бизнеса;
• развитие рынка ценных бумаг с целью привлечения ресурсов для финансирования инвестиций;
• усиление инвестиционной направленности банковской системы, ее взаимодействия с реальным сектором экономики;
• развитие лизинга как эффективной формы инвестирования;
• привлечение иностранного капитала, преимущественно в виде прямых и портфельных инвестиций, без которых технологическое отставание республики может усугубиться;
• привлечение отечественного и иностранного капитала в свободные экономические зоны для развития приоритетных отраслей и производств, увеличения экспорта, создания благоприятных условий для экономического роста регионов;
• возврат вывезенных из республики капиталов, которые могут стать важным источником инвестиционных ресурсов;
• активизация реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий. Это позволит обновить изношенные основные производственные фонды и улучшить обеспеченность предприятий современным технологическим оборудованием;
• повышение эффективности инвестиций. [17]

     Таким образом, в основе инвестиционной политики правительства Республики Беларусь лежат меры по усилению инвестиционной активности и более эффективному использованию инвестируемых средств. 

     Серьезность проблем, связанных с осуществлением государственных кредитных операций, требует внимания к управлению государственным  долгом. [9, с 289]

     Значительные  объемы внутреннего и внешнего долга  вызывают необходимость управления ими. Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определение условий выпуска новых государственных ценных бумаг. [19, с156]

     Управление внутренним государственным долгом предусматривает определенные мероприятия по выпуску, размещению, обращению и обслуживанию государственных долговых обязательств, изменению условий ранее выпущенных займов. Для внешнего государственного долга - это мероприятия по получению и возврату внешних кредитов.

     В процессе управления государственным  долгом решаются следующие задачи:

• привлечение государственных заимствований в таких объемах, которые необходимы и достаточны для обеспечения исполнения всех финансовых обязательств страны;
• удержание общей суммы внутреннего и внешнего долга на таком уровне, который обеспечивает сохранение экономической безопасности страны;
• сохранение репутации Республики Беларусь как надежного заемщика на основе строгого выполнения финансовых обязательств перед инвесторами;
• поддержание стабильности и предсказуемости рынка долгосрочных обязательств;
• достижение эффективного и целевого использования средств, заимствованных государством и гарантированных им. [11, с. 78]

     В Республике Беларусь управление государственным  долгом осуществляет по поручению Правительства Республики Беларусь Министерство финансов страны.

     Успех управления зависит от соблюдения ряда принципов, как:

• безусловное выполнение государством обязательств перед инвесторами и кредиторами, взятых на себя при заключении договоров заимствования средств;
• единство учета всех видов эмитированных обязательств;
• снижение рисков влияния колебаний конъюнктуры мирового рынка капиталов и спекулятивных тенденций рынка ценных бумаг на рынок государственных ценных бумаг;
• оптимальность структуры долговых обязательств государства по срокам их обращения и погашения;
• сохранение финансовой независимости путем поддержания оптимальной структуры долговых обязательств государства между заимодавцами — резидентами и нерезидентами;
• открытость (прозрачность) выпуска займов, доступность достоверной информации об экономическом положении страны для международных рейтинговых агентств, способствующая укреплению кредитной репутации и рейтинга страны-заемщика. [19, с. 90]

     Для контроля за формированием и обслуживанием  внешнего государственного долга используются различные показатели:

     Нормативными  значениями для основных из них являются: 
- отношение внешнего долга к экспорту товаров и услуг (критическое значение - 220%);

     -  отношение внешнего долга к  валовому внутреннему продукту (критическое значение - 50%);

     - отношение платежей по внешнему  долгу к экспорту товаров и  услуг (критическое значение - 25%). [1, с.16] 

     В соответствии со статьёй 71 Бюджетного кодекса Республики Беларусь межбюджетными отношениями являются отношения между республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления при осуществлении бюджетного процесса. [7]

               Регулирование межбюджетных отношений  осуществляется в целях обеспечения  соответствия между полномочиями  государственных органов на осуществление  расходов, закрепленных законодательными  актами за республиканским и  местными бюджетами, и бюджетными  ресурсами, которые должны обеспечивать  исполнение этих полномочий.

     Система межбюджетных отношений в Республике Беларусь во многом определена сложившимся  административно-территориальным делением, которое не изменилось со времен распада  Советского Союза. Наиболее общие принципы административно-территориального деления предопределили общие подходы к построению местных финансов и бюджетных систем в Беларуси. В настоящее время в республике сложились три уровня административно-территориальных единиц. Административно-территориальные единицы первого уровня представлены областями и г. Минском, второй уровень представлен бюджетами районов и городов областного подчинения и, наконец, третий уровень - городами районного подчинения, городскими сельскими поселками и сельскими населенными пунктами. В соответствии с этим сложились и бюджеты этих уровней.

     Межбюджетные  отношения основываются на принципах:

     - разграничения и закрепления  доходов бюджетов по определенным  уровням бюджетной системы Республики  Беларусь;

     - распределения и закрепления  расходов бюджетов по определенным  уровням бюджетной системы Республики  Беларусь;

     - выравнивания уровней минимальной  бюджетной обеспеченности бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Республики Беларусь. [7]

     Таким образом, главной целью инвестиционной политики на ближайшую перспективу является преодоление инвестиционного кризиса, стимулирование инвестиций в реальный сектор и на этой основе активизация инвестиционной деятельности как важнейшее условие достижения макроэкономической стабилизации и устойчивого экономического роста страны. Управление государственным долгом позволяет создать такую структуру долга, которая отражает предпочтения органов государственного управления, касающиеся желаемого соотношения между риском и затратами, и в целом помогает стране свести к минимуму ее уязвимость по отношению к экономическим и финансовым потрясениям. Регулирование межбюджетных отношений осуществляется в целях обеспечения соответствия между полномочиями государственных органов на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами за республиканским и местными бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать исполнение этих полномочий. Следовательно, эффективное осуществление инвестиционной политики, политики управления государственным долгом и политики межбюджетных отношений, которые являются неотъемлемыми частями бюджетной политики Беларуси,  способствует успешной реализации её намеченных направлений.  
 

1.3 Инструментарии  бюджетной политики Республики  Беларусь

     Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Судить о ней можно по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающих источники формирования и направления использования бюджетного фонда страны (а также ее регионов). [2,с.91]

     Доходы  и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

     Доходы  бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, которые связаны с формированием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Основное назначение доходов — создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами власти и местного самоуправления своих задач. Вместе с тем доходы бюджета выступают одним из важнейших методов государственного регулирования социально-экономических процессов через установление определенных форм финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования. Используя те или иные формы мобилизации финансовых ресурсов (налоги, неналоговые платежи и др.), государство тем самым оказывает влияние на совокупное потребление, перераспределение денежных ресурсов между отдельными отраслями, регионами, социальными группами.

     Кроме этого, путем взимания доходов государство  может оказывать воздействие на хозяйственную активность конкретных предприятий, на объем выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на привлечение внутренних и внешних инвестиций.

     Главное назначение мобилизованных доходов – создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности. [3, с.123-124 ]

     Доходы  бюджетов образуются за счет налогов  и неналоговых платежей. В странах с развитой рыночной экономикой, а также формирующих рыночные механизмы основными доходными источниками бюджета являются налоги и сборы.

     Налоги  представляют собой обязательные безвозмездные платежи, взимаемые с предприятий и физических лиц в порядке и сроки, установленные законодательством, для финансового обеспечения деятельности государства и территориальных формирований.

     Под сборами понимаются обязательные взносы, взимаемые с организаций и физических лиц за совершение уполномоченными органами определенных действий в отношении плательщиков. В отличие от налогов сборы носят чаще всего целевой характер.

     Налогам присущи безвозвратность, безвозмездность, склонность к смене собственника. Посредством налогов часть собственности экономических агентов и граждан (в денежной форме) превращается в государственную и образует централизованный бюджетный фонд.

     Неналоговые доходы бюджета включают: доходы от продажи и использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от оказания платных услуг, оказываемых органами государственной власти, местного самоуправления или находящимися в их ведении бюджетными учреждениями; суммы, получаемые в виде штрафов, компенсаций, конфискаций и другие суммы принудительного изъятия; доходы, получаемые в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд от бюджетов других уровней; безвозмездные поступления и прочие неналоговые доходы.

     Привлечение доходов от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, связано с процессом приватизации, в то время как среди доходов от использования этого имущества значительную долю составляют средства, поступающие в виде платы за сдачу имущества во временное пользование.