Бюджетная политика РБ

           ВВЕДЕНИЕ 

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством  финансовой системы государство  образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность  выполнения возложенных на государственные  органы функций.

     Бюджетная политика связана с разработкой  и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц. Главная ее задача - способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации  сбора налогов или рационального  планирования государственных расходов.

     Бюджетная политика - совокупность принимаемых  и осуществляемых органами государственной  власти решений, касающихся выработки  направлений развития бюджетной  сферы при соблюдении интересов  общества и государства.

     Изучение  данной темы важно, поскольку бюджетная политика - это часть общей политики государства, инструмент осуществления экономической и социальной государственной политики, и поиск путей её совершенствования является актуальным, особенно на данном этапе развития экономики Беларуси, в период мирового экономического кризиса, когда особо важным является обеспечение устойчивого экономического роста страны. От эффективности проведения бюджетной политики  зависят устойчивость финансового положения страны, регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

     Таким образом, объектом исследования является бюджетная политика Республики Беларусь, предметом – направления развития бюджетной политики Республики Беларусь на современном этапе.

     Цель  работы:  изучить особенности  проведения бюджетной политики Республики Беларусь на современном этапе и  определить основные направления её развития.

     Для раскрытия цели необходимо решить следующие  задачи:

• раскрыть сущность и значение бюджетной политики;
• рассмотреть составные элементы бюджетной политики;
• изучить инструментарии бюджетной политики;
• охарактеризовать направления бюджетной политики Беларуси на современном этапе;
• определить пути ее совершенствования.

     Методы  исследования: анализ, группировка, индукция и дедукция.

     При написании данной работы были использованы положения действующего законодательства Республики Беларусь: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О  бюджете Республики Беларусь», Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг., отчёты Министерства финансов Республики Беларусь об исполнении бюджета. Теоретической  основой проведения исследования стали  учебники и учебные пособия следующих  авторов: Т.В. Брайчева, Н.Е. Заяц, Л.Г. Колпина, Г.К. Мультан, М.К. Фисенко, а также  статьи из таких журналов как «Экономика Беларуси», «Финансы» и  другие. 
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

     1.1 Сущность бюджетной политики  и её значение 

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают  как экономика в целом, так  и ее составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения.

     Особая  сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и  использование для осуществления  государством его функций, представляет собой бюджетную политику.

     Главным субъектом проводимой бюджетной  политики является государство. При  ее разработке учитываются требования экономических законов, реальные экономические  и финансовые возможности страны, а также данная политика  должна исходить из конкретных особенностей исторического развития общества

     Г.К. Мультан определяет бюджетную политику как стратегию и тактику выработки форм финансовых отношений, при помощи которых мобилизуются доходы в консолидированный фонд государства, определяется уровень сосредоточения в бюджете национального дохода страны с целью осуществления расходов на развитие государственного сектора народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, а также на государственное управление, оборону и резервы. [13, с. 26]

     Бюджетная политика как составная часть  финансовой политики связана с распределением фонда денежных средств государства  и дальнейшим использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Она ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

     Как считает Н.Е. Заяц, чаще всего задача государственной бюджетной политики состоит в преодолении бюджетных дефицитов, порой достигающих критического уровня. Крупный бюджетный дефицит стимулирует рост внутреннего и внешнего государственного долга, дестабилизирует денежную систему государства, провоцирует инфляцию. Чтобы добиться сбалансированности государственного бюджета, бюджетная политика должна теснейшим образом сопрягаться с политикой доходов и расходов государства. [9, с. 79].

     Бюджетная политика направлена на активное регулирование  экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

     В Бюджетном кодексе Республики Беларусь "государственный бюджет" определен как "основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов)". В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. При рассмотрении госбюджета Беларуси часто используется понятие консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. [7]

        По словам М.К. Воробьёва, бюджетная политика государства в сжатом выражении - это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета.  Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения. [8, с. 241]

     Более 70 лет бюджетная политика осуществлялась на основе общих в Советском Союзе  принципов финансового планирования. Методическая работа по формированию бюджета проводилась централизованно  Министерством финансов СССР, а значит, мало учитывала особенности республики.

     С обретением Беларуси суверенитета бюджетная  политика получила качественно иное содержание. Стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики - со всеми присущими ей закономерностями развития - предъявляет  к бюджетной политике государства  требование служить эффективным  инструментом регулирования совокупного  спроса, проведения антициклической  или проциклической политики  в  зависимости от текущих экономических  условий и задач. Не менее актуальна  и задача обеспечения стабилизации экономики страны. [17]

     За  последние годы Министерство Финансов вырабатывало новую практику формирования бюджетной политики, параллельно  осуществляя большую методологическую работу в области бюджетного планирования.  Процесс консолидации в бюджете  ряда государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, формирование трансфертных отношений с юридическими и физическими лицами потребовали  проведения большой работы по обновлению бюджетного законодательства. 

        Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики. [17]

     В качестве критериев эффективности  бюджетной политики можно предложить следующие:

• уровень поступления бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
• уровень выполнения бюджетных обязательств;
• величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
• уровень монетизации бюджетного дефицита;
• величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
• динамику валового внутреннего продукта;
• уровень безработицы;
• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете. [8, с. 255-256]

     Бюджетная политика как особая сфера государственной  деятельности требует законодательного оформления в соответствующих законодательных  актах.

     Бюджетная политика Республики Беларусь регламентирована такими документами, как Программа  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг., Законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год», Бюджетным кодексом Республики Беларусь, Постановлением министерства финансов Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь», а также Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь о мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год» и другими.

     Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что бюджетная политика, являясь неотъемлемой частью финансовой политики, представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выбору наиболее рациональных способов применения имеющихся ограниченных на данный момент денежных средств между различными вариантами их возможного использования на основе применения максимально объективных процедур такого выбора, конечный результат которого должен быть направлен как на финансирование приоритетных направлений развития государства, так и на поддержание стабильности развития общества.  

     1.2 Составные элементы бюджетной  политики 

     В составе бюджетной политики относительную  самостоятельность приобретают:

     - инвестиционная политика;

     - политика управления государственным  долгом;

     - политика межбюджетных отношений. [19, с.121]

     Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных действий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью наращивания объемов инвестиций, оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. [4, с. 155]

     Инвестиционная  политика, будучи составной частью экономической политики государства, в свою очередь должна способствовать реализации экономической, научно-технической, региональной, социальной и природоохранной политики правительства, обеспечивать эффективное использование инвестиций, рациональную структуру экономики и национальную безопасность. [21, с.137]