Бюджетная политика РФ: содержание, приоритетные цели и задачи

Гражданам Российской Федерации 1951 – 1991 годов рождения и их наследникам предусматривается компенсация в 2-кратном размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 года (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году).

Продолжатся выплаты наследникам  на оплату ритуальных услуг в размере  до 6 тыс. рублей.

В 2013 и 2014 годах предусматривается  расширение возрастной категории граждан  Российской Федерации на получение  компенсационных выплат по гарантированным  сбережениям граждан в 3-кратном  размере остатка вкладов (взносов).  

 

7. Межбюджетные  отношения 

 

Бюджетная политика в сфере  межбюджетных отношений в 2012-2014 годах  будет сосредоточена на решении следующих задач:

- корректировка механизмов  оказания финансовой помощи субъектам  Российской Федерации в целях  повышения ее эффективности; 

- создание стимулов по  наращиванию доходной базы региональных  и местных бюджетов;

- совершенствование системы  разграничения расходных обязательств  между уровнями бюджетной системы.

Оценка исполнения консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  на 2011 - 2014 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации  и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ближайшие годы (таблица 7.1):  

 

Таблица 7.1

Оценка исполнения консолидированных бюджетов 

субъектов Российской Федерации в 2012-2014 годах

млрд. рублей

	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год
	оценка	в %% к преды-дущему году	прогноз	в %% к  преды-дущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году	прогноз	в %% к преды-дущему году
Доходы, всего	7 025,8	107,5	7 295,4	103,8	7 746,4	106,2	8 277,1	106,9
в том числе:
налоговые и неналоговые  доходы	5 682,5	114,1	6 160,5	108,4	6 729,9	109,2	7 312,5	108,7
межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней	1 343,3	97,5	1 134,9	84,5	1 016,5	89,6	964,7	94,9
Расходы, всего	7 081,9	106,8	7 516,7	106,1	7 942,7	105,7	8 425,9	106,1
Дефицит	-56,1		-221,3		-196,3		-148,8

 

  

 

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации без учета трансфертов из федерального бюджета составит в 2012 году 36,7%, в 2013 году – 36,5%, в 2014 году – 36,6%. После получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации возрастет (таблица 7.2.).

Таблица 7.2

Доля консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в консолидированном бюджете  Российской Федерации, в %% 

 

Показатель	2011 год	Проект
		2012 год	2013 год	2014 год
Доходы   (до получения трансфертов)	35,5	36,7	36,5	36,6
Доходы   (после получения трансфертов)	43,9	43,5	42,1	41,5
Расходы, всего	42,3	40,5	39,0	38,7
Расходы (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам)	48,5	46,3	44,5	44,2
Расходы (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам и средств, направляемых на пополнение Резервного фонда)	50,9	46,8	44,6	44,2

 

 

Сокращение доли консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в доходах (после получения межбюджетных трансфертов) и расходах в основном объясняется снижением объемов  межбюджетных трансфертов субъектам  Российской Федерации из федерального бюджета.

Кроме того, при прогнозе доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  учтены изменения в законодательство в связи с переводом финансового  обеспечения полиции за счет средств  федерального бюджета: 

- зачисление государственной  пошлины за государственную регистрацию  транспортных средств и штрафов  за административные правонарушения  в области дорожного движения  в федеральный бюджет (оценка 2012 года – 37,0 млрд. рублей);

- зачисление доходов от  уплаты акцизов на алкогольную  продукцию, распределяемых по  нормативу, в федеральный бюджет (оценка 2012 года – 64,0 млрд.рублей).

Оценка объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации производилась с учетом исполнения за 2010 год и уточненных плановых назначений бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 год.

При оценке параметров бюджетов субъектов Российской Федерации  учитывались предложения по:

- индексации заработной  платы работникам бюджетных учреждений  субъектов Российской Федерации  и муниципальных учреждений в  2012 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных  бюджетных учреждений;

- доведению к 2013 году  заработной платы учителей общеобразовательных  учреждений до средней заработной  платы в экономике;

- ежегодному увеличению  расходов в связи с увеличением  размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

- снижению тарифов страховых  взносов в государственные внебюджетные  фонды; 

- увеличению расходов  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации на финансирование  дорожного хозяйства в связи  с созданием дорожных фондов  субъектов Российской Федерации;

- изменению в разграничении  полномочий между Российской  Федерацией и субъектами Российской  Федерации в связи с переводом  с 2012 года финансового обеспечения  полиции  из федерального бюджета;

- ежегодной индексации  расходов на социальное обеспечение  населения, услуги связи, транспортные  и коммунальные услуги, увеличение  стоимости основных средств и  материальных запасов на уровень  инфляции;

- сохранению прочих расходов на уровне 2011 года.

С целью финансового обеспечения  дорожной деятельности в отношении  автомобильных дорог общего пользования  с 2012 года во всех субъектах Российской Федерации должны быть созданы дорожные фонды. Средства данных фондов будут  направляться на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог общего пользования. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации от акцизов на нефтепродукты, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, транспортного налога, а также иных поступлений, утвержденных региональном законом, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Несмотря на стабильное восстановление экономики и увеличение собственной  доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит  от финансовой помощи из федерального бюджета, а финансовое положение  в среднесрочной перспективе  характеризуется рядом рисков, что  требует пристального внимания со стороны  Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания  негативных последствий.

Общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов  Российской Федерации представлен  в таблице 7.3:

Таблица 7.3 

 

Межбюджетные  трансферты бюджетам субъектов 

Российской Федерации  

 

млрд.рублей

Наименование	2011 год (закон)	2012 г.		2013 г.		2014 г.
		проект	в %% к предыдушему году	проект	в %% к предыдушему году	проект	в %% к предыдушему году
Межбюджетные трансферты	1343,3	1 134,9	84,5	1 016,5	89,6	964,7	95,0
в том числе:
дотации	542,5	493,3	90,9	471,1	95,5	461,8	98,0
субсидии	471,7	377,7	80,1	271,8	72,0	227,1	83,6
субвенции	281,1	229,5	81,7	237,5	103,5	242,3	102,0
иные межбюджетные трансферты	48,1	34,4	71,5	36,1	104,9	33,4	92,5

 

 

Система межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации должна быть ориентирована  на необходимость обеспечения гарантированных  Конституцией Российской Федерации  равных условий получения гражданами Российской Федерации социальной и  медицинской помощи, образования, качественного  предоставления государственных и  муниципальных услуг. 

Реализация данной цели будет  осуществляться, в первую очередь, путем  предоставления финансовой помощи в  форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации как безусловного вида финансовой помощи, распределяемого на три года до начала финансового года и обеспечивающего субъектам Российской Федерации возможности для реалистичного планирования доходной части региональных бюджетов.

Исключительное значение дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности подтверждает тот факт, что в результате их предоставления соотношение бюджетных возможностей 10 наиболее и 10 наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации  сокращается в среднем с 10 до 3 раз.

При текущем уровне дифференциации финансовых возможностей субъектов  Российской Федерации без получения  дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности более пятнадцати процентов  регионов не смогут осуществить финансирование в полном объеме даже своих первоочередных расходов, таких как оплата труда  и социальное обеспечение, за счет поступающих  в их бюджеты налоговых и неналоговых  доходов.

В соответствии с положением статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год. Таким образом, бюджетные  ассигнования федерального бюджета на предоставление указанных дотаций в 2012 году планируются на уровне 2011 года в размере 397,0 млрд. рублей.

С целью стимулирования субъектов  Российской Федерации к наращиванию  собственной доходной базы в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации планируется  внести изменения, предусматривающие в том числе корректировку данных по налогу на прибыль крупных и средних организаций с учетом среднероссийского показателя роста к предыдущему году.

Общий объем дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации  составит в 2012 году 493,3 млрд. рублей, что  составляет 90,9% к уровню  
2011 года.

Их сокращение обусловлено  уменьшением дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, которые составят в 2012 году 86,5 млрд. рублей.

Указанные дотации предусмотрены  с целью обеспечения текущей  сбалансированности региональных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнением, в том числе  для частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов  от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья  в сумме 19,8 млрд. рублей и в целях финансового поощрения регионов, достигших наилучших показателей в сфере развития предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций, в сумме 10,0 млрд. рублей.