Бюджетная политика РФ: содержание, приоритетные цели и задачи

Кроме того, с 2012 года планируется  отказаться от установления исключительных тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении. Потери в доходах пригородных пассажирских компаний планируется компенсировать в полном объеме за счет бюджетов соответствующих  субъектов Российской Федерации, в  том числе за счет финансовых ресурсов, высвободившихся в связи с передачей финансового обеспечения органов внутренних дел на федеральный уровень.

Сокращение бюджетных  ассигнований в сфере транспорта в 2013 году в сравнении с 2012 годом  обусловлено завершением государственной  поддержки субсидирования железнодорожных  перевозок ОАО «РЖД» новых  автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации, на железнодорожные  станции, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, и в обратном направлении, сокращением  субсидий АНО «Транспортная дирекция Олимпийских игр», снижением объемов финансирования в связи завершением в 2013 году реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Сокращение бюджетных  ассигнований в сфере транспорта в 2014 году в сравнении с 2013 годом  обусловлено завершением в 2013 году создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, завершением в 2013 году реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года.

В 2012-2014 годах за счет средств  федерального бюджета планируется  продолжить реализацию мероприятий  в сфере транспорта, в том числе:

- строительство пускового  комплекса Томмот - Якутск (Нижний  Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск (Республика Саха (Якутия), строительство морского порта  Сочи, развитие аэропортов Московского  авиационного узла, реконструкция  аэродромов в Казани, Краснодаре, Самаре, Якутске, а также начало  строительства второй нитки Нижне-Свирского  гидроузла;

- создание комплексной  программы обеспечения безопасности  населения на транспорте, прежде  всего на метрополитене и других  видах общественного транспорта;

- содержание внутренних  водных путей и судоходных  гидротехнических сооружений, включая  обеспечение технологической связью, в целях обеспечения безопасности  судоходства на внутренних водных  путях;

- мероприятия в рамках  организации и проведения ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи;

- обеспечение доступности  воздушных перевозок пассажиров  с Дальнего Востока и г. Калининграда  в европейскую часть страны  и в обратном направлении, направленной  на сдерживание цен на авиабилеты  в салонах экономического класса  и развитие конкуренции на  установленных маршрутах;

- субсидирование аэропортов  и федеральных казенных предприятий,  расположенных в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним  местностях, для обеспечения непокрываемых доходами расходов предприятий, эксплуатирующим аэродромы, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- компенсацию потерь в доходах в связи с государственным регулированием тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах;

- обеспечение льготных  железнодорожных перевозок обучающихся  старше 10 лет в поездах дальнего  следования;

- на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении;

- обеспечение железнодорожных  перевозок пассажиров из (в) Калининградской  области.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы и геологическое изучение недр составит в 2012 году – 27,1 млрд. рублей, 2013 году – 34,2 млрд. рублей, 2014 году – 41,3 млрд. рублей.

Реализация этих мероприятий  осуществляется в рамках Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, основными задачами которой являются повышение уровня изученности территории континентально шельфа Российской Федерации, компенсация добычи полезных ископаемых приростом их запасов, увеличение площади участков недр, подготовленных для лицензирования на конкурсной (аукционной) основе, создание федерального фонда резервных участков недр в целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых.

Основными факторами, влияющими  на формирование объемов бюджетных  ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2012-2014 годах являются (таблица 5.11):

индексация в 2012-2014 годах  расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг с 1 января 2012 года на 6,0%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0%;

реализация решений, принятых в 2011 году и направленных на дальнейшее совершенствование судебной системы;

реализация программы  ускоренного технического переоснащения  избирательной системы Российской Федерации;

уменьшение расходов, осуществляемых в иностранной валюте, в соответствии с прогнозным среднегодовым курсом доллара США к российскому  рублю, размер которого составит в 2012 и 2013 годах 27,9 рублей за доллар США и  в 2014 году - 28,0 рублей за доллар США.

Таблица 5.11.

Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций  государственными органами власти

млрд. рублей

	2012 год		2013 год		2014 год
	Проект	%% к предыдущему году	Проект	%% к предыдущему году	Проект	%% к предыдущему году
Всего	186,2	93,9	191,5	98,5	185,7	97,0
в том числе:
Законодательная власть	4,1	102,5	3,7	90,2	3,8	102,7
Судебная власть	26,4	109,5	26,6	100,8	27,0	101,5
Управление делами Президента Российской Федерации	13,4	95,0	13,7	102,2	13,0	94,9
в том числе:
Аппарат Правительства Российской Федерации	1,6	106,7	1,6	100,0	1,6	100,0
Счетная палата Российской Федерации	0,6	100,0	0,6	2,1	0,7	116,7
Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации	3,3	14,6	5,8	175,8	5,8	100,0
Федеральные органы исполнительной власти - всего	138,4	104,2	141,1	102,0	135,4	96,0

 

 

Формирование бюджетных  ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, осуществлялось с учетом необходимости повышения качества программно-целевого планирования и обеспечения роста эффективности использования в 2012 - 2014 годах бюджетных инвестиций, приоритетности направления расходов федерального бюджета для социально-экономического развития Российской Федерации, необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства, исключения финансирования вновь начинаемых объектов, оптимизации расходов по переходящим стройкам и объектам.

Общий объем бюджетных  ассигнований на реализацию федеральных  целевых программ и осуществление  бюджетных инвестиций в объекты  капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, представлен в таблице 5.12:

Таблица 5.12.

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых

программ и  осуществление бюджетных инвестиций в объекты 

капитального  строительства, не включенных в ФЦП 

 

млрд.рублей

	2011 год (закон)	2012 год		2013 год		2014 год
		проект	в %% к преды-дущему году	проект	в %% к преды-дущему году	проект	в %% к преды-дущему году
ФЦП и осуществление бюджетных  инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, всего	1 456,1	1 372,7	94,3	1 327,1	96,7	1230,4	92,7
Расходы на ФЦП, всего	1 022,9	1 061,5	103,8	1055,3	99,4	1006,1	95,3
в том числе:
по действующим ФЦП	1 022,9	1015,2	99,2	1005,0	99,0	954,9	95,0
по новым ФЦП		46,3		50,3	108,6	51,2	101,8
из них:
«Поддержание, развитие и  использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы		19,3		19,3	100,0	19,3	100,0
«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации  в 2012-2020 годах»		15,0		19,0	126,7	19,9	104,7
Бюджетные инвестиции в объекты  капитального строительства, не включенные в ФЦП	433,2	311,2	71,8	271,8	87,3	224,3	82,5

 

 

В 2012 году планируется реализация 56 действующих федеральных целевых  программ, в 2013 году – 49, в 2014 году – 40.

С 2012 года планируется реализация 4 новых федеральных целевых программ: «Поддержание, развитие и использование  системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы, «Развитие  водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», «Культура  России (2012-2016 годы)», «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)».

Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых  программ обусловлено завершением  в 2013-2014 годах ряда программ: «Социальное развитие села до 2013 года», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Юг России (2008-2013 годы)», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах», «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы» и др., а также концентрацией бюджетных ассигнований на объектах капитального строительства, подлежащих вводу в 2013-2014 годах.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых  программ по разделам классификации  расходов бюджетов представлен в  таблице 5.13: 

 

 

  

 

 

  

 

 

 Таблица 5.13.

Бюджетные ассигнования на реализацию

федеральных целевых  программ 

 

млрд.рублей

	2011 год (закон)	Проект
		2012 год	2013 год	2014 год
ФЦП, всего	1 022,9	1 061,5	1 055,3	1 006,1
в том числе:
Общегосударственные вопросы	30,7	14,7	4,1	4,0
Национальная оборона	116,0	126,4	142,4	211,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	37,4	44,3	40,9	36,7
Национальная экономика	612,9	702,5	732,4	649,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	39,9	34,2	28,2	16,0
Охрана окружающей среды	0,5	3,5	3,2	4,7
Образование	70,6	45,5	33,5	21,4
Культура, кинематография	29,0	0,7	0,2	0,2
Здравоохранение	18,2	12,3	2,4	1,4
Социальная политика	45,7	46,6	37,3	38,2
Физическая культура и  спорт	8,6	8,5	8,3	8,0
Средства массовой информации	5,6	17,0	16,4	10,8
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований	7,8	5,5	5,9	4,1