Бюджетная политика РФ: содержание, приоритетные цели и задачи

 

 

В рамках осуществления бюджетных  инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в федеральные  целевые программы, будет продолжено выполнение мероприятий по обеспечению  жильем военнослужащих, строительство  и реконструкция объектов здравоохранения, образования, национальной обороны  и безопасности, а также объектов, связанных с проведением Международных  спортивных игр «Дети Азии» в  г.Якутске и Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

При этом бюджетные ассигнования в первую очередь будут направлены на завершение ранее начатых объектов. Снижение объема бюджетных ассигнований обусловлено завершением строительства  и вводом в эксплуатацию ряда строек и объектов.

Объем бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, представлен  в таблице 5.14:

Таблица 5.14.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП 

 

млрд.рублей

	2011 год (закон)	Проект
		2012 год	2013 год	2014 год
Осуществление бюджетных  инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, всего	433,2	311,2	271,8	224,3
в том числе:
Общегосударственные вопросы	20,5	18,2	16,3	15,5
Национальная оборона	60,8	63,7	63,1	63,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	60,4	47,3	40,2	37,4
Национальная экономика	40,4	26,2	12,4	10,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	152,5	58,6	49,4	30,4
из них:
обеспечение жильем военнослужащих	148,5	52,6	43,5	24,2
Охрана окружающей среды	0,2	0,2	0,4	0,1
Образование	27,5	28,0	28,9	19,5
Культура, кинематография	8,3	8,8	9,1	6,3
Здравоохранение	47,3	54,9	50,1	41,6
Физическая культура и  спорт	14,4	4,3	1,3	0,1
Средства массовой информации	0,7	1,0	0,6	0,0

 

 

Расходные обязательства  Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2012 – 2014 годы (таблица 5.15):

Таблица 5.15.

Бюджетные ассигнования на обслуживание  
государственного долга Российской Федерации

млрд. рублей

	2011 год (закон)	2012 год		2013 год		2014 год
		проект	% к предыдущему году	проект	% к предыдущему году	проект	% к предыдущему году
Обслуживание государственного и муниципального долга, всего	350,7	438,9	125,1	538,0	122,6	640,3	119,0
в том числе:
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации	271,3	360,9	133,1	450,4	124,8	543,4	120,6
Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации	79,4	77,9	98,1	87,6	112,5	97,1	110,8

 

 

В связи с необходимостью обеспечения частичного финансирования дефицита федерального бюджета через  осуществление государственных  заимствований и ростом абсолютных размеров государственного долга Российской Федерации бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга  будут возрастать.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации  были рассчитаны исходя из планируемой  доходности в 2012-2014 годах по краткосрочным  инструментам до 4,5 – 5,5% и по среднесрочным  и долгосрочным инструментам до 6,0 – 7,5% и 7,5 – 8,5% соответственно.

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2012 году составит 77,9 млрд. рублей (2,8 млрд. долл. США), в 2013 году – 87,6 млрд. рублей (3,1 млрд. долл. США), в 2014 году – 97,1 млрд. рублей (3,5 млрд. долл. США).

Более 90% указанных расходов составляют процентные платежи по государственным  ценным бумагам, номинальная стоимость  которых выражена в иностранной  валюте, что в абсолютном выражении  составляет 75,3 млрд. рублей (2,7 млрд. долларов США) в 2012 г., 84,6 млрд. рублей (3,0 млрд. долларов США) – в 2013 г. и 93,5 млрд. рублей (3,3 млрд. долларов США) - в 2014 году.  

 

6. Источники финансирования  дефицита федерального бюджета 

 

Политика в области управления государственным долгом Российской Федерации на 2012 – 2014 годы будет направлена на:

- обеспечение сбалансированности  федерального бюджета при сохранении достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости;

- развитие эффективного  национального рынка государственных  ценных бумаг;

- поддержание высокого  уровня кредитных рейтингов России  инвестиционной категории с перспективой  повышения рейтингов до категории  «А»;

- обеспечение постоянного  доступа Российской Федерации  и национальных корпоративных  заемщиков к внутреннему и  внешнему источникам заемного  капитала на приемлемых условиях, минимизация стоимости заимствований.

Учитывая, что долговая политика Российской Федерации не должна наносить ущерб способности других российских заемщиков привлекать финансирование на внешнем и внутреннем рынках, Минфин России будет стремиться создавать  благоприятные условия для российских заемщиков в рамках решения следующих задач:

- формирование репрезентативной  шкалы доходности российского  суверенного долга по всем  срокам заимствований в целях  создания условий для адекватного  ценообразования по долговым  инструментам заемщиков из частного и государственного секторов;

- обеспечение постоянного  эффективного взаимодействия с  международными рейтинговыми агентствами  и инвестиционным сообществом  в целях сохранения адекватного  восприятия российского кредитного  риска, обеспечения транспарентности и полноты сведений об эмитенте, доступных для инвесторов.

В 2012-2014 годах государственные заимствования будут выступать основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета (таблица 6.1):

Таблица 6.1.

Объем государственных заимствований  Российской Федерации

млрд.руб.

Показатель	2011 год  (закон)	Прогноз
		2012	2013	2014
Государственные заимствования, всего	1 311,3	1 592,3	1 601,7	1 626,1
привлечение	1 801,1	2 181,7	2 284,0	2 474,1
погашение	-489,8	-589,4	-682,3	-848,0
- внутренние заимствования	1 340,8	1 459,0	1 465,7	1 486,2
привлечение	1 709,9	1 977,9	2 082,2	2 273,6
погашение	-369,1	-518,9	-616,5	-787,4
- внешние заимствования	-29,5	133,3	136,0	139,9
привлечение	91,2	203,8	201,8	200,5
погашение	-120,7	-70,5	-65,8	-60,6

 

 

Низкий уровень государственного долга Российской Федерации позволяет  проводить политику наращивания  объема государственных заимствований, не опасаясь за сохранение долговой устойчивости Российской Федерации.

Несмотря на ухудшение  внешних условий экономического развития и серьезное бремя долговой нагрузки, приходящейся на корпоративный  сектор, показатели долговой устойчивости Российской Федерации остаются на безопасном уровне: при планируемых объемах  заимствований долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах параметров, позволяющих  надлежащим образом осуществлять обслуживание государственного долга Российской Федерации.

В области государственных внутренних заимствований Российской Федерации реализация долговой политики в 2012 – 2014 годах будет направлена на решение задач финансирования дефицита федерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. При этом ключевое значение имеет повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах, расширение круга инвесторов в государственные ценные бумаги, поддержание сбалансированной по срокам структуры государственных ценных бумаг (повышение дюрации при сохранении оптимальной доходности на рынке государственных ценных бумаг).

В сфере государственных внешних заимствований Российской Федерации долговая политика в 2012 – 2014 годах будет направлена на:

сохранение присутствия  России как суверенного заемщика на международных рынках капитала в  результате осуществления регулярных заимствований в иностранной  валюте путем выпуска облигационных  займов Российской Федерации в умеренных  объемах (до 7 млрд. долларов США ежегодно);

поддержание репрезентативной кривой доходности по государственным  долговым обязательствам Российской Федерации  в иностранной валюте, необходимой  для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков.

Решение вопроса о балансе  между внутренними и внешними заимствованиями будет зависеть от конъюнктуры внутреннего и  мирового финансового рынка, эффективности  решения задачи развития внутреннего  рынка государственного долга, сохранения благоприятной макроэкономической ситуации в России, прежде всего  с точки зрения сохранения сравнительно низкого уровня инфляции и с учетом приоритета заимствований на внутреннем рынке госдолга.

Помимо государственных  заимствований на финансирование дефицита федерального бюджета будут направлены средства от приватизации федерального имущества, которые в 2012-2014 гг. составят 885,5 млрд. рублей, в том числе: в 2012 году – 276,1 млрд. рублей, в 2013 году – 309,4 млрд. рублей, в 2014 году – 300,0 млрд. рублей.

На текущем этапе инструмент государственных гарантий Российской Федерации используется все более активно, выступая в качестве важного инструмента посткризисной экономической политики государства.  

В 2012-2014 годах планируется  предоставление государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности  авиаперевозчиков перед третьими лицами, на реализацию инвестиционных проектов, по обязательствам организаций оборонно-промышленного  комплекса для реализации государственного оборонного заказа, «ипотечных» государственных  гарантии Российской Федерации (ОАО "АИЖК"), для поддержки экспорта промышленной продукции, по проектам, реализуемым  с участием международных финансовых организаций.

Планируемый объем предоставления государственных гарантий Российской Федерации в 2012-2014 годах составит:

- в валюте Российской  Федерации в общей сумме 885,9 млрд. рублей, в том числе: в  2012 году – 344,5 млрд. руб., в 2013 году  – 326,5 млрд. руб., в 2014 году –  214,9 млрд. руб.;

- в иностранной валюте  – 14,4 млрд. долларов США, в том  числе: в 2012 году - 4,5 млрд. долл. США,  в 2013 году - 5,3 млрд. долл. США, в  2014 году - 4,6 млрд. долл. США.

В 2012-2014 годах на возможное  исполнение вышеуказанных государственных  гарантий будут предусмотрены бюджетные  ассигнования за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в  общей сумме 454,7 млрд. руб., в том  числе: в 2012 году – 120,2 млрд. руб., в 2013 году – 85,8 млрд. руб. и в 2014 году – 248,7 млрд. рублей.

В результате проводимой долговой политики государственный долг Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 г. составит  
8 108,0 млрд. руб., на 1 января 2014 г. – 10 244,8 млрд. руб. и на 1 января 2015 г. –11 950,9 млрд. руб.

Таким образом, совокупный объем  государственного долга Российской Федерации достигнет 14,1 % ВВП в 2012 году, 16,1% ВВП в 2013 году и 17,0% ВВП на конец 2014 года, при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга составит соответственно 81,6% в 2012 году, 82,6% в 2013 году и 83,5 % в 2014 году при соответствующем снижении доли внешнего долга. В 2011 году совокупный объем государственного долга Российской Федерации составит 11,2% ВВП.

Политика в области восстановления дореформенных сбережений граждан Российской Федерации будет направлена на продолжение в 2012-2014 годах осуществления компенсационных выплат.

В 2012-2014 годах на компенсационные  выплаты по гарантированным сбережениям  граждан предусматриваются средства федерального бюджета в общей  сумме 150 млрд. рублей, по 50,0 млрд. рублей ежегодно.

В 2012 году предусматриваются компенсационные выплаты в 3-кратном размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 года (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году) гражданам Российской Федерации по 1950 год рождения включительно и их наследникам.