Бюджетная политика РФ: содержание, приоритетные цели и задачи

Для обучающихся в образовательных  учреждениях начального и среднего профессионального образования по рабочим профессиям и специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России, учреждены 5 000 стипендий Правительства Российской Федерации в размере 2 тыс. рублей.

Объем стипендиального фонда  в 2012 году составит 50,6 млрд. рублей с  ростом по сравнению с 2011 годом на 27,1%, в 2013-2014 году – 53,2 млрд. рублей ежегодно.

Одной из ключевых государственных  задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

Система обязательного пенсионного  страхования в Российской Федерации  призвана обеспечивать государственные  гарантии по выплате пенсий, решать задачи повышения уровня пенсионного  обеспечения, размеров пенсий и своевременной  их выплаты. Эти меры, прежде всего, должны обеспечиваться за счет страховых  взносов, поступающих в бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации.

Однако следует признать, что система обязательного пенсионного  страхования не может полностью  обеспечить собственными ресурсами  реализацию мероприятий в области  обязательного пенсионного страхования. Рост объема межбюджетных трансфертов, направляемых в бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации, привел к удвоению их доли в ВВП по сравнению  с 2006 годом.

Основные направления  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного  фонда Российской Федерации, представлены в таблице 5.4:

Таблица 5.4

Межбюджетные  трансферты бюджету Пенсионного  фонда 

Российской Федерации

млрд. рублей

	2011 год (закон)	2012 год		2013 год		2014 год
		проект	в % к преды-дущему году	проект	в % к преды-дущему году	проект	в % к преды-дущему году
Всего	2 341,7	2 621,8	112,0	2 857,1	109,0	3 150,1	110,3
втом числе на:
Пенсионное обеспечение	1 794,3	2 045,6	114,0	2 246,1	109,8	2 507,9	111,7
из них:
Покрытие дефицита бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации	875,9	1 060,1	121,0	1 192,7	112,5	1 355,7	113,7
Валоризация пенсионных прав граждан	527,7	570,9	108,2	626,5	109,7	685,2	109,4
Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению	278,4	286,5	102,9	313,7	109,5	353,8	112,8
Компенсация выпадающих доходов  в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование	69,6	78,7	113,1	56,4	71,7	56,4	100,0
Федеральная социальная доплата  к пенсии	34,5	38,5	111,6	42,9	111,4	42,9	100,0
Возмещение расходов по нестраховым периодам	3,2	3,5	109,4	3,9	111,4	3,9	100,0
Софинансирование формирования пенсионных накоплений	5,0	7,5	150,0	10,0	133,3	10,0	100,0
Администрируемые расходы	547,4	576,2	105,3	611,0	106,0	642,2	105,1
из них:
Осуществление ежемесячных  денежных выплат	365,3	378,5	103,6	397,6	105,0	417,3	105,0
Предоставление материнского (семейного) капитала	120,8	132,7	109,9	144,1	108,6	151,3	105,0
Осуществление компенсационных  выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами	40,4	44,0	108,9	49,3	112,0	54,2	109,9
Дополнительное ежемесячное  материальное обеспечение некоторым  категориям граждан	10,0	8,9	89,0	8,0	89,9	7,2	90,0
Выплата социального пособия  на погребение	0,2	0,26	105,0	0,3	147,6	0,3	106,5
Иные социальные выплаты	10,7	11,8	110,3	11,7	99,1	11,9	101,7

 

 

В 2012-2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному  обеспечению и социальные пособия  будут увеличиваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средний размер трудовой пенсии возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,3 тыс. рублей в 2012 году, 10,2 тыс. рублей в 2013 году и  11,1 тыс. рублей в 2014 году.

Средний размер социальных пенсий возрастет с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году.

С 2010 года введен механизм валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы существования СССР.

В связи с этим на 2012-2014 годы будут предусмотрены ассигнования на валоризацию расчетного пенсионного  капитала. В среднем увеличение пенсионного  капитала за счет валоризации уже  составило 1 250 рублей в месяц. Наибольшее повышение от валоризации получили пенсионеры старше 80 лет – до 1 700 рублей.

Учитывая, что наряду с  системой обязательных платежей возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования механизмов государственного стимулирования, в проектировках  предусматриваются ассигнования на софинансирование формирования пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния.

С 1 января 2010 года вступил  в силу Федеральный закон о  страховых взносах в государственные  внебюджетные фонды, с принятием  которого упразднен единый социальный налог и система обязательного социального страхования перешла к страховому принципу формирования доходов.

С 1 января 2011 года был установлен единый для всех страхователей тариф  страховых взносов - 34%, из которого – 26% направляются в бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование.

Одновременно, для отдельных  категорий страхователей был  введен льготный переходный период с  установлением пониженного тарифа страховых взносов, поэтому в  составе межбюджетных трансфертов  бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации предусматриваются средства на компенсацию выпадающих доходов  в связи с установлением пониженного  тарифа страховых взносов для  отдельных категорий страхователей.

Объем межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2012-2014 годах на обеспечение мер социальной поддержки граждан, определяется с учетом индексации размеров пособий и социальных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации и численности граждан, получивших право на соответствующие пособия и социальные выплаты.

Основные направления  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда  социального страхования Российской Федерации, представлены в таблице 5.5:  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

Таблица 5.5

Межбюджетные  трансферты бюджету Фонда социального  страхования 

Российской Федерации

млрд. рублей

	2011 год (закон)	2012 год		2013 год		2014 год
		проект	в % к преды-дущему году	проект	в % к преды-дущему году	проект	в % к преды-дущему году
Всего	83,2	76,5	91,9	79,6	104,1	82,9	104,1
в том числе:
Компенсация выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков	5,4	6,3	116,7	5,6	88,9	5,6	100,0
Покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации	11,3	-	-	-	-	-	-
Администрируемые расходы:	66,5	70,2	105,6	74,0	105,4	77,3	104,5
Выплата пособий по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию	49,3	52,3	106,1	55,2	105,5	57,9	104,9
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации	9,0	9,0	100,0	9,0	100,0	9,0	100,0
Выплата пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному  социальному страхованию	5,7	6,0	105,3	6,3	105,0	6,6	104,8
Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию  радиации	1,4	1,5	107,1	1,6	106,7	1,7	105,0
Оплата четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми инвалидами	1,1	1,4	127,3	1,9	135,7	2,1	110,5
Кроме того, зарезервированные  бюджетные ассигнования на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации	-	85,7	-	88,3	115,8	93,5	106,1

 

 

В составе межбюджетных трансфертов  бюджету Фонда социального страхования  Российской Федерации предусматриваются  средства на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением  пониженного тарифа страховых взносов  для отдельных категорий страхователей.

В настоящее время складывается сложная ситуация с обеспечением сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Значительное увеличение размеров пособий начиная с 2010 года, вызванное решениями, обусловленными Федеральным законом от 25 февраля 2011 г. № 21-ФЗ, регулирующими порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком, привело к значительному росту расходов на их выплату и увеличению дефицита бюджета Фонда.

В связи с этим, на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации зарезервированы средства федерального бюджета: 85,7 млрд. рублей в 2012 году, 88,3 млрд. рублей в 2013 году и 93, 5 млрд. рублей в 2014 году.

В дальнейшем необходимо продолжить работу по совершенствованию механизма  исчисления названных пособий, направленного  на оптимизацию расходов на их выплату.

В 2011 году предусматривается  проведение в двух субъектах Российской Федерации пилотного проекта, определяющего  особенности назначения и выплаты  застрахованным лицам страхового обеспечения  и иных выплат территориальными органами Фонда социального страхования  Российской Федерации. С 2014 года предполагается полностью отменить действующую  «зачетную» систему и перейти  на осуществление прямых выплат Фондом по страховым случаям застрахованным гражданам.

Основные направления  расходования межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета, передаваемых бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования, представлены в таблице 5.6:

Таблица 5.6

Межбюджетные  трансферты бюджету Федерального фонда  обязательного медицинского страхования 

млрд. рублей  

	2011 год (закон)	2012 год		2013 год		2014 год
		проект	в % к преды-дущему году	проект	в % к преды-дущему году	проект	в % к преды-дущему году
Всего	21,2	23,3	109,9	18,8	80,7	18,8	100,0
в том числе:
Компенсация выпадающих доходов  бюджета Фонда в связи с  установлением пониженных тарифов  страховых взносов для отдельных  категорий плательщиков	16,3	18,4	112,9	18,8	102,2	18,8	100,0
Администрируемые расходы:	4,9	4,9	100,0	0,0	-	0,0	-
Проведение диспансеризации  пребывающих в стационарных учреждениях  детей-сирот и детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации	0,9	0,9	100,0	-	-	-	-
Проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан	4,0	4,0	100,0	-	-	-	-

 

  

 

В составе межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2012 году, учитываются  расходы на проведение диспансеризации  находящихся в стационарных учреждениях  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на проведение дополнительной диспансеризации  работающих граждан. С 2013 года финансовое обеспечение дополнительной диспансеризации работающих граждан и проведение дополнительной диспансеризации детей-сирот будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.

В составе межбюджетных трансфертов  бюджету Федерального фонда обязательного  медицинского страхования предусматриваются  средства на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением  пониженного тарифа страховых взносов  для отдельных категорий страхователей:  
18,4 млрд. рублей в 2012 году и 18,8 млрд. рублей в 2013 – 2014 годах ежегодно.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере здравоохранения в 2012 - 2014 годах составит соответственно 498,8 млрд. рублей, 454,0 млрд. рублей, 445,0 млрд. рублей.

В рамках продолжения реформы  в системе здравоохранения с 2012 года предусматривается изменение источников финансирования отдельных мероприятий в указанной сфере, ранее осуществляемых за счет бюджетных ассигнований. 

Так, в 2012 году в целях повышения доступности медицинской помощи предусматривается продолжение реализации программ модернизации здравоохранения, реализуемых с 2011 года.

Финансовое обеспечение  региональных программ модернизации здравоохранения  осуществляется за счет доходов, поступающих  в бюджет Федерального фонда медицинского страхования в связи с увеличением  страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 2%, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных  фондов обязательного медицинского страхования.

За период 2011- 2012 годов  на эти цели предусматривается направить  средства обязательного медицинского страхования в общей сумме 460,0 млрд. рублей.

Объем субсидий, направляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2012 году составит 194,9 млрд. рублей.

Основная цель модернизации здравоохранения – создание оптимальных  систем организации здравоохранения, ориентированных не на расширение сети медицинских организаций, а на повышение  эффективности их деятельности, работающих в соответствии со стандартами по оказанию медицинской помощи гражданам  Российской Федерации, расширение профилактической направленности здравоохранения, способной  предотвратить ухудшение состояния  здоровья населения страны.