Бюджетная политика РФ: содержание, приоритетные цели и задачи

Финансирование технопарков  в сфере высоких технологий                              в Российской Федерации осуществляется в рамках комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» в форме субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

В 2012-2014 году планируется  оказывать финансовую поддержку  созданию технопарков в 7 субъектах  Российской Федерации.

Финансирование особых экономических  зон на территории Российской Федерации  осуществляется в форме взноса в  уставный капитал открытого акционерного общества «Особые экономические  зоны». В 2012-2014 годах продолжится  оказание финансовой поддержки создания ОЭЗ на территории 7 субъектов Российской Федерации.

Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России (далее - Комиссия) утверждены 38 проектов по пяти основным направлениям: суперкомпьютеры и грид-технологии, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, медицинская техника   и фармацевтика, энергоэффективность.

Реализация проектов, одобренных Комиссией, осуществляется за счет средств  федерального бюджета, средств субъектов  Российской Федерации, внебюджетных источников.

На реализацию указанных  проектов планируются бюджетные  ассигнования федерального бюджета  в 2012 году – 10 млрд. рублей, в 2013 году – 6,3 млрд. рублей, в 2014 году – 3,6 млрд. рублей. Снижение объема бюджетных ассигнований к 2014 году вызвано планируемым завершением  в 2013 году десяти проектов.

В состав проектов, одобренных Комиссией, входят также мероприятия  отдельных федеральных целевых  программ и иные мероприятия (таблица 5.10):

Таблица 5.10

Бюджетные ассигнования на реализацию проектов Комиссии при  Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России

млрд.рублей

	2011 год (закон)	2012 год		2013 год		2014 год
		проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году
1. Стратегические компьютерные  технологии и программное обеспечение	41,1	37,6	91,5	37,1	98,7	12,9	34,7
в том числе:
Проекты, одобренные Комиссией	2,7	2,8	103,7	-	-	-	-
ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2013 годы»	21,6	20,5	94,9	23,3	113,7	-	-
Государственная программа  «Информационное общество (2011-2020 годы)»	3,1	3,1	100,0	3,1	100,0	3,1	100,0
Федеральная целевая программа  развития образования на 2011-2015 годы	13,7	11,2	81,8	10,7	95,5	9,8	91,6
2. Медицинская техника  и фармацевтика	4,3	10,1	в 2,3 раза	9,1	90,1	9,1	100,0
в том числе:
Проекты, одобренные Комиссией	1,1	1,1	100,0	--	-	-	-
ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и  дальнейшую перспективу»	3,2	9,0	в 2,8 раза	9,1	101,0	9,1	100,0
3. Космос и телекоммуникации	116,9	160,1	137,0	175,1	109,4	169,3	96,7
в том числе:
Проекты, одобренные Комиссией	3,7	4,9	132,4	-	-	-	-
Федеральная космическая  программа России на 2006 – 2015 годы	75,8	104,5	137,9	119,3	114,2	119,3	100,0
ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы»	6,4	14,4	в 2,2 раза	19,9	138,2	19,9	100,0
ФЦП «Глобальная навигационная  система»	19,3	19,3	100,0	19,3	100,0	19,3	100,0
ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы»	11,7	17,0	145,3	16,6	97,6	10,8	65,1
4.Ядерные технологии	10,8	16,9	156,5	21,0	124,2	20,1	95,7
в том числе:
ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года»	6,2	11,3	182,3	15,4	136,3	15,3	99,4
Реализация проекта Международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР	4,6	5,6	121,7	5,6	100,0	4,8	85,7
Энергоэффективность	7,8	7,9	101,2	7,0	88,6	7,0	100,0
в том числе:
Проекты, одобренные Комиссией	0,8	0,9	112,5	-	-	-	-
Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности  на период до 2020 года.	7,0	7,0	100,0	7,0	100,0	7,0	100,0

 

  

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на государственную  поддержку промышленности гражданского назначения на 2012-2014 годы составит в 2012 году -155,7 млрд. рублей, в 2013 году - 148,8 млрд. рублей, в 2014 году -104,3 млрд. рублей

В 2012 году и среднесрочной  перспективе приоритетами бюджетной  политики в этой сфере по-прежнему будут являться ключевые отрасли  гражданской промышленности – авиастроение и судостроение.

Помимо осуществления  расходов текущего характера в развитие данных отраслей продолжается финансирование федеральных целевых программ, таких  как «Развитие гражданской морской  техники» на 2009-2016 годы, «Развитие гражданской  авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года».

Расходы федерального бюджета  на финансирование мероприятий федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы составят в 2012 году - 18,3 млрд. рублей,  в 2013 году – 19,7 млрд. рублей, в 2014 году -  19,6 млрд. рублей, т.е. объемы финансирования по отношению к 2011 году увеличатся практически в два раза.

Будут также продолжены меры поддержки автомобильной промышленности. Расходы на эти цели составят в 2012 году 9,8 млрд. рублей, в 2013 году – 9,0 млрд. рублей, в 2014 году - 7,8 млрд. рублей.

В 2011 году завершается программа льготного кредитования физических лиц, приобретающих автомобили. В 2012-2014 годах будет осуществляться субсидирование льготных кредитов, выданных кредитными организациями до 2012 года, в размере 3,3 млрд. рублей, 2,1 млрд. рублей и 0,8 млрд. рублей соответственно.

Продолжится выделение субсидий автопроизводителям, реализующим инвестиционные и инновационные проекты. На указанные  цели предусмотрено в 2012 году 5,3 млрд. рублей, в 2013 году – 5,6 млрд. рублей и в 2014 году – 5,6 млрд. рублей.

Субсидии предприятиям различных  отраслей гражданской промышленности предоставляются в основном для  осуществления мероприятий по техническому перевооружению, продвижению продукции  на рынок и повышению ее конкурентоспособности. Расходы на предоставление субсидий в 2012 году составят 23,6 млрд. рублей, в 2013 году - 17,1 млрд. рублей и в 2014 году - 15,9 млрд. рублей.

Взносы в уставные капиталы, осуществляемые в сфере гражданской  промышленности, в 2012 году составят 15,2 млрд. рублей, а в 2013 году –    12,4 млрд. рублей, в 2014 году – 9,5 млрд. рублей.

Одним из направлений бюджетной  политики является обеспечение информатизации общества иразвития информационно-коммуникационных технологий.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в 2011-2014 годах на закупку товаров, работ и услуг  в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в 2012 году составит 50,95 млрд. рублей, в 2013 году – 46,2 млрд. рублей, в 2014 году – 46,1 млрд. рублей.

Указанные бюджетные ассигнования планируется направить на проектирование прикладных систем и ИКТ-инфраструктуры, приобретение прав на программное обеспечение, разработку (доработку) программного обеспечения, обеспечение функционирования и  поддержку работоспособности прикладного  и системного программного обеспечения, приобретение оборудования (в том  числе с предустановленным программным  обеспечением), включая расходы на монтажные работы и пуско-наладочные работы по указанному оборудованию, подключение (обеспечение доступа) к внешним  информационным ресурсам и сетям  связи, коммуникационным сетям.

Правительственной комиссией  по внедрению информационных технологий в деятельность государственных  органов и органов местного самоуправления одобрена государственная программа  «Информационное общество (2011- 2018)»  в которой предложен принципиально  новый подход к информатизации общества с учётом задач по модернизации экономики. Планируется уделять внимание конкретному  результату, причем как для общества - как среды для инноваций, так  и для каждого конкретного  гражданина.

Целью госпрограммы является создание новых возможностей для  граждан, бизнеса и государства  с использованием ИКТ.

Основной принцип формирования программы заключается в том, что её результаты должны приносить  пользу конкретным группам потребителей - как гражданам, так и бизнесу.

Повышение качества жизни  граждан должно выражаться в простых  и доступных сервисах, которыми граждане пользуются практически ежедневно, в том числе запись на прием к врачу через Интернет, оплата штрафов с мобильного телефона, недорогой широкополосный доступ во всех общественных местах на территории Российской Федерации.

В процессе формирования в Российской Федерации электронного правительства выполнен комплекс работ по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной  инфраструктуры.

Инфраструктура электронного правительства обеспечивает межведомственное электронное взаимодействие органов  государственной власти, а также взаимодействие органов государственной власти с гражданами и организациями по вопросам оказания государственных услуг.

На данное направление  в 2011 – 2014 годах предусмотрены бюджетные  ассигнования в объеме 15,0 млрд. рублей, по 3,7 млрд. рублей ежегодно.

Формирование объема и  структуры расходов федерального бюджета  на 2012 год в сфере сельского хозяйства осуществляется на основе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее – Госпрограмма). Очередной период реализации разрабатываемой Госпрограммы определен с 2013 по 2020 годы.

Размер финансирования Госпрограммы в 2012 году увеличен по отношению к  утвержденным параметрам федерального бюджета на 2011-2013 годы со 118,0 млрд. рублей до 130,0 млрд. рублей и соответствует  суммам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 14 июля 2007 г. № 446. В 2013-2014 годах на реализацию Госпрограммы предусматривается  по 118,0 млрд. рублей ежегодно.

Более 54 % в общем объеме бюджетных ассигнований на поддержку  агропромышленного комплекса в  рамках Госпрограммы в 2012-2014 годах будут  занимать субсидии на возмещение части  затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственнымитоваропроизводителями,организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Начиная с 2012 года, увеличивается  уровень финансового обеспечения  мероприятий, связанных с поддержкой малых форм хозяйствования на селе, развитием мелиорации, инфраструктуры агропродовольственного рынка, стимулированием  инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК, поддержкой экономически значимых региональных программ.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на дорожное хозяйство прогнозируется в 2012 году на уровне 364,4 млрд. рублей, в 2013 году – 428,8 млрд. рублей, в 2014 году – 452,7 млрд. рублей.

Финансирование мероприятий  в сфере дорожного хозяйства  за счет средств федерального бюджета  осуществляется в рамках Федерального дорожного фонда. Размер ассигнований Федерального дорожного фонда в 2012-2014 годах учитывает корректировку  базового объёма бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на прогнозируемый уровень инфляции, а  также увеличение прогнозируемого  объёма законодательно установленных  доходов федерального бюджета, в  том числе акцизов на нефтепродукты.

В рамках Федерального дорожного  фонда планируется реализовать  мероприятия по строительству и  реконструкции автомобильных дорог  общего пользования федерального значения в 2012 году в сумме 196,3 млрд. рублей, в 2013 году – 220,0 млрд. рублей, в 2014 году – 217,6 млрд. рублей.

Сокращение бюджетных  ассигнований в сфере дорожного  хозяйства в 2012-2014 годах в сравнении  с 2010-2011 годами обусловлено снижением объема субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание и развитие сети автомобильных дорог регионального значения в связи с созданием субъектами Российской Федерации с 2012 года региональных дорожных фондов.

Кроме того, в 2011 году завершается  реализация проекта «Новые дороги России», в рамках которого в 2010-2011 годах предусматривались  субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации  на капитальный ремонт и ремонт автомобильных  дорог административных центров  Российской Федерации.

В соответствии с положениями  Федерального закона от 08.11.2007            № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы федерального бюджета в 2014 году на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения сформированы с учётом необходимости обеспечения установленных нормативов финансовых затрат в полном объёме.

Расходы федерального бюджета  на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог  общего пользования федерального значения планируется осуществить в 2012 году в объеме 125,8 млрд. рублей (на 26 % выше уровня 2011 года или на 76 % больше уровня 2010 года), в 2013 году – 180,2 млрд. рублей, в 2014 году – 212,3 млрд. рублей в рамках поэтапного перехода к обеспечению  нормативной потребности в расходах на указанные цели в полном объёме.

Ассигнования федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов  Российской Федерации планируется  предусмотреть в 2012 году в сумме 37,6 млрд. рублей (на 36 % ниже уровня 2011 года или на 33 % ниже уровня 2010 года), в 2013 году – 23,6 млрд. рублей, в 2014 году – 11,3 млрд. рублей.

При этом межбюджетные трансферты в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» планируется  направить на обеспечение сельских населенных пунктов автодорожными  подъездами (в 2012 году – 6,0 млрд. рублей, в 2013-2014 годах – 7,0 млрд. рублей ежегодно), а также на софинансирование завершения строительства ранее начатых объектов, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение. 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку   транспорта планируется предусмотреть в 2012 году в размере 184,8 млрд. рублей, в 2013 году – 172,4 млрд. рублей, в 2014 году – 157,5 млрд. рублей.

Сокращение бюджетных  ассигнований в сфере транспорта в 2012 году в сравнении с 2011 годом  обусловлено тем, что в 2012 году бюджетные  ассигнования на увеличение уставного  капитала ОАО «РЖД» в целях  создания объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к XXII Олимпийским  зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи планируется предусмотреть путем перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление имущественного взноса в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (в 2011 году – 40 млрд. рублей, в 2012 году – 21,4 млрд. рублей, в 2013 году – 24,5 млрд. рублей), а также  единовременностью взноса в уставный капитал Советско-Монгольского акционерного общества «Улан-Баторская железная дорога» и завершением подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».