Градостроительное развитие городов России

     Перечень  основных законодательных документов по заданному вопросу:

1. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

     Настоящий Кодекс  регулирует отношения в  области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства   городских и  сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и  социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения  благоприятных условий проживания населения.

2. СНиП «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», 2.07.01-89* (2000). Настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять в региональных (территориальных) нормативных документах.
3. СНиП «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов», II-60-75**. Строительство новых и реконструкция существующих городов и других населенных пунктов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами или проектами размещения первой очереди строительства и проектами детальной планировки, проектами застройки, увязанными с разрабатываемыми генеральными планами.
4. СНиП «Планировка и застройка населенных мест. Нормы проектирования», II-К.2-62. Нормы настоящей главы предназначаются для разработки проектов планировки и застройки населенных мест и не распространяются на определение конкретных объемов строительства и их финансирование, устанавливаемые о соответствии с народнохозяйственным планом.
5. СНиП II -К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования». Нормы и правила настоящей главы распространяются на проектирование вновь строящихся и переустраиваемых улиц, дорог и площадей населенных мест (городов, поселков городского типа и сельских населенных мест). Нормы содержат требование на проектирование основных элементов улиц, дорог и площадей населенных мест:

• проезжие части (включая земляное полотно);
• тротуары, пешеходные дорожки, посадочные площадки на линиях общественного транспорта;
• велосипедные дорожки;
• зеленые насаждения, разделительные полосы и островки;
• автомобильные стоянки;
• инженерные подземные сети;
• водостоки и снегоудаление;
• дренажи.

6. ВСН 38-82 Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Основными видами градостроительной документации являются:

        - генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производственных сил Российской Федерации;

          - региональные схемы расселения, природопользования и территориальной организации  производственных  сил   экономических и крупных географических регионов, природно-климатических зон, лечебно-оздоровительных и рекреационных территорий, национально-государственных и административно-территориальных образований; территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования; схемы и проекты районной планировки            национально-государственных и административно-территориальных образований,  иных территориальных объектов; генеральные планы городов, поселков, сельских поселений; генеральные планы   территорий, подведомственных сельским органам  местного  самоуправления; генеральные планы историко-культурных, лечебно-оздоровительных и других территорий;

       - проекты городской,  поселковой  черты и черты сельского поселения;

     - проекты детальной планировки  жилых, промышленных, рекреационных, исторических и других функциональных зон,  отдельных городских  узлов: улиц, магистралей;

     - проекты застройки  кварталов,  микрорайонов,   градостроительных, архитектурных, ландшафтных   комплексов,   парков,  ансамблей  и  иных планировочных элементов городов и других поселений.

     Основные  положения о градостроительных  нормах и правилах приведены в  Градостроительном Кодексе, СНиПах, Федеральных законах и так  далее, а особенностями градостроительства в конкретных городах занимаются органы Местного самоуправления.

     Органы  Местного самоуправления занимаются, в частности, рассмотрением и  утверждением Генерального Плана и Схем (карт) территориального планирования, которые являются основными документами при составлении градостроительной документации.

     Подготовка  Генерального плана включает в себя:

1. Утверждение соответственно представительным органом местного самоуправления на основании представленных в составе плана необходимых документов.
2. Решение о подготовке Проекта Генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации городского округа.
3. Подготовка Проекта Генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
4. Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).
5. Необходимо утверждение региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
6. Проект Генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
7. Проект Генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте городского округа в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании  и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация.
8. Проект Генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, а также, все заинтересованные лица могут обращаться к главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

     Создание  Генерального Плана требует участия, с точки зрения контроля исполнения, всех вышеперечисленных нормативно – правовых документов, на основании  которых и производиться утверждение  Генерального плана, то есть существует прямая зависимость от содержания и  действия нормативно-правовой базы. 

     1.3. Зарубежный опыт  территориального  развития городов 

     Российские  регионы и города находятся на пути к формированию новых социальных и экономических отношений, и стратегическое территориальное планирование является одним из условий обеспечения успешного реформирования и устойчивого развития. Учитывая, что процесс формирования оптимальных и эффективных территориальных структур волнует сегодня и большинство стран мира, возможен и необходим обмен опытом в этой важнейшей области деятельности.

     Организация Объединенных Наций прилагает много  усилий для продвижения в мире теории и практики устойчивого развития, создав для этих целей специальную  Программу ООН по населенным пунктам  ООН-ХАБИТАТ, которая в течение  последних десяти лет активно  работает и в России. В частности, институт РосНИПИ Урбанистики занимался  изучением и адаптацией к современным  российским условиям международных  методов обеспечения устойчивого  развития городов и территорий на примере отдельных модельных  городов: Выборга, Киришей, Тобольска, Тюмени, Пскова.

     Говоря  о зарубежном опыте, необходимо сказать  о процессах регионализации, происходящих в последнее время в Европе, как о возможном примере для  современной России.

     Европейские политики считают, что пространственное планирование может внести свой вклад  в достижение социального согласия в обществе, способствуя устойчивому  и сбалансированному развитию всех европейских регионов, укреплению демократических  структур и повышению международной  конкурентоспособности Европы.

     Совет Европы в течение последнего десятилетия  принял ряд важных документов, определяющих перспективу совместного территориального развития. Особо следует выделить «Руководящие принципы устойчивого пространственного развития европейского континента», подготовленные в 2000 г. Европейской конференцией министров регионального планирования (CEMAT), в основу которых положено региональное деление Европы. Эти принципы отражают намерение активного участия всех регионов в процессах Европейской интеграции и демократизации. В документе определена политика пространственного развития в Европе; новые континентальные проблемы и перспективы; специфика частного сектора в пространственном развитии; сформулированы сами принципы устойчивого пространственного планирования Европы; намечено пространственное развитие в масштабе европейских территориальных категорий; даны предложения по укреплению сотрудничества между государствами членами Совета Европы и участию в нем регионов, муниципалитетов и граждан.

     Следствием  продолжающейся активной европейской  интеграции стало образование больших  регионов, простирающихся за пределы  отдельных государств. Основные усилия по выравниванию жизненного уровня между  Восточной и Западной Европой  прикладываются к улучшению инфраструктур, развитию приграничных территорий, сельских и отсталых областей, укреплению малых  и средних городов. Политика пространственного  развития направлена на расширение сотрудничества с частным сектором, на защиту окружающей среды от негативных влияний, на увеличение привлекательности многих европейских  регионов для иностранных инвестиций.

     Можно констатировать, что в Европе важное значение придается вопросам устойчивого  регионального развития, базирующегося  на создании новой системы управления территориями, которая основана не на традиционных государственных структурах, а на регионах, простирающихся за пределы  отдельных государств и обладающих рядом общих свойств, позволяющих  эффективно управлять пространственным развитием. Регионализация Европы является четко выраженной тенденцией, направленной на повышение уровня жизни населения  на континенте.

     Опыт  деятельности ООН и Совета Европы по проблемам устойчивого пространственного  развития является чрезвычайно ценным для России самой большой по площади  страны земного шара. Наличие этого  колоссального пространства является огромным потенциальным ресурсом для  ее успешного развития при условии, что этот ресурс будет осваиваться  и реализовываться планомерно, сознательно, последовательно, с учетом интересов, прежде всего населения, возрождающейся российской экономики, уникальной по своему разнообразию, богатству и красоте природы, ответственность за сохранение которой возложена на нынешнее поколение.

     В последние годы активизировался  процесс совершенствования системы  государственной власти, федеративных отношений, местного самоуправления и  законодательства. Учреждение федеральных  округов позволило принимать  решения в масштабе, которого ранее  не существовало. При этом масштаб  федеральных округов соразмерен масштабу европейских регионов, о  которых уже говорилось выше, а  значит, можно говорить и о некоторых  общих подходах к управлению территориальным  развитием.

     Представляется, что для России актуальной и значимой была бы разработка аналогичных упоминавшимся  ранее принципам устойчивого  пространственного развития Европы «Основополагающих принципов устойчивого  пространственного развития территории Российской Федерации».

     Структуру документа предлагается выстроить  по аналогии с работой Совета Европы для того, чтобы можно было сопоставить  результаты анализа с проходящими  в последние годы в Европе процессами регионализации пространственного  развития и более точно определить базовые территориальные характеристики для целей устойчивого социально-экономического развития России.

     В нашей стране на протяжении последних  лет была утрачена возможность реального  воздействия на проводимую в стране градостроительную политику в силу того, что практически не разрабатывались  документы федерального уровня, в  которых пространственные аспекты  развития общества рассматривались  бы с учетом складывающихся в стране социально-экономических отношений.

     Ситуация  постепенно стала меняться в лучшую сторону с созданием Министерства регионального развития Российской Федерации, с которым у специалистов связано много надежд на возрождение  российского градостроительства, а также с принятием в декабре 2004 г. нового Градостроительного кодекса РФ, который впервые в российской практике ввел в правовое поле документацию территориального планирования, закрепив за ней статус правовых актов, а также признал обязательной составляющей процесса оборота земли и недвижимости в городах градостроительную документацию по планировке территории. В то же время Градостроительный кодекс РФ внес значительные изменения в структуру, состав и содержание проектной документации, процедуры ее разработки, согласования и утверждения.

     Градостроительный кодекс РФ не включает социально-экономический  раздел в обязательное содержание документов территориального планирования, но вводит анализ состояния соответствующей  территории, проблем и направлений  ее комплексного развития в состав материалов по обоснованию соответствующих  проектов, что дает проектировщикам  достаточное широкое поле для  творческого осмысления этой задачи.

     Без разработки экономической градообразующей  базы развития территории или города невозможно формирование предложений  по территориальному планированию. В  то же время реалии сегодняшнего дня  таковы, что самого понятия «социально-экономическое  планирование развития» области, района, города в том виде, как оно понималось и осуществлялось в прошлые годы, уже нет. И здесь на помощь может  придти такой документ, как стратегический план признанный в мировой практике стержневой элемент в системе  документов, обеспечивающих регулирование  развития города.