Контрабанда ювелірних виробів з дорогоцінних металів і коштовного каміння та їх вплив на економіку України

Таблиця 1

Експорт/імпорт ювелірних виробів

Отже, можна сказати, що на даний момент ювелірні вироби та дорогоцінні метали, активно вивозяться за кордон. Проте, українські вироби все ще не здобули популярності закордоном, в той же час, коли імпортний виробник український ринок використовує як непоганий канал збуту виробів.

Україна за 4 міс. 2009 р. збільшила експорт дорогоцінних металів і ювелірних виробів на 19,8% в порівнянні з аналогічним періодом 2008 р. – до 12309,1 тис. доларів. При цьому імпорт зріс в 5 разів до 68932,7 тис. дол. США.

У 2003 році було скасовано акцизний збір на ювелірні вироби. Вплив зміни податкового навантаження добре помітний на графіку (рис.7).

Як бачимо, вже у 2003 році зменшення податкового навантаження на ювелірну галузь дозолило збільшити виробництво 2 два рази та дало поштовх до розвитку галузі. Розігрітий попит покупців підтримав пропозицію більш дешевих виробів. Це дозволило впродовж 2003-2007 років щорічно збільшувати виробництво, а відповідно і пропозицію виробів, майже в двічі.

Починаючи 16 травня 2008 року, всі митниці України розпочали митне оформлення ювелірних виробів за новими ставками ввізного мита. Нова ставка ввізного мита – 10%. Це вдвічі менше, ніж було раніше. Митний збір скасовано повністю. Нововведення є вимогою міжнародної Генеральної Угоди з тарифів і торгівлі «ГАТТ-1994», до якої також приєдналася Україна.

Після вступу України до СОТ єдиним, що відрізняє ювелірний ринок України від ринків інших країн – членів СОТ є заборона замовляти за кордоном послуги з виготовлення ювелірних виробів з давальницької сировини, яка діє з 1996 року.

Підводячи підсумки можна сказати, що сьогодні, за чинним законодавством, податкове навантаження на ювелірні вироби складає близько 32%. Податковий тягар у більшості випадків лягає на покупців ювелірних виробів. Такий розмір податкового навантаження сприяє нелегальному переміщенню ювелірних виробів через кордон України, оскільки відсоток податкового навантаження дозволяє перекрити ризики контрабандистів. Зменшення податкового навантаження вплине на ринок двояко, оскільки, з одного боку – буде стимулювати імпорт виробів закордонного виробництва, що створить загрозу для існування вітчизняних підприємств, з іншого – дозволить українським підприємствам отримувати дешеву сировину для власного виробництва.

Отже кон’юнктура ювелірного ринку України має досить складний механізм саморегулювання. На даному етапі розвитку економіки варто обережно відноситись до тарифних та нетарифних методів регулювання ринку ювелірних виробів. Оскільки незначний вплив може нанівець зруйнувати ювелірну галузь України. Також, варто забезпечити можливість виходу ювелірної галузі із тіньового сектору. Але для цього необхідно не підвищувати контроль над галуззю, а зробити контрабанду та підпільне виробництво невигідними та невиправдано ризиковими.

2.2. Стан вітчизняного ринку ювелірних товарів з урахуванням товарів, які потрапили на територію України у вигляді контрабанди

 Проблема контрабанди в Україні набула значної актуальності і боротьба з цим негативним явищем є одним із першочергових завдань держави у справі захисту її економічних інтересів.

Річ у тім, що контрабанда тісно пов’язана з фінансово-кредитною системою в державі, зовнішньоекономічною діяльністю, паливно-енерге­тичною сферою, сферою оподаткування та легального підприємництва, приватизації, інвестицій. Значна частина експортно-імпортних товаропотоків в Україні має контрабандне походження, що негативно впливає на стан розвитку вітчизняної економіки, дестабілізує внутрішній ринок та є основою для вчинення корупційних дій в державних та місцевих органах влади.

Збитків зазнають інтереси вітчизняного товаровиробника. Нелегальне ввезення іноземних товарів зменшує попит на українську продукцію.

Крім того, результати такої злочинної діяльності негативно впливають на суспільні відносини у сфері захисту життя та здоров’я громадян (контрабанда зброї та боєприпасів, ядерних матеріалів та речовин), позбавляють їх права на користування культурними цінностями, історичним надбанням нашої держави.

Це дає підстави стверджувати, що контрабанду слід вважати однією з найнебезпечніших загроз національній безпеці України на сучасному етапі.

Ця загроза посилюється й за рахунок зовнішніх чинників, зокрема політики транснаціональних корпорацій та злочинних організацій, спрямованій на використання кримінальних схем у зовнішньоекономічній діяльності (далі – ЗЕД), через що більшість фінансових потоків перебуває поза оподаткуванням, розширюється тіньовий сектор економіки.

За статистичними даними МВС України, у 2005 році органами внутрішніх справ виявлено 1089 фактів незаконного вивезення товарів на загальну суму 164,9 млн. грн. За матеріалами органів внутрішніх справ України порушено 160 кримінальних справ, пов’язаних з незаконним переміщенням товарів, 75 з яких – про контрабанду.

У 2006 році виявлено лише 882 факти незаконного ввезення в Україну товарів на загальну суму 47,4 млн. грн. Відповідно порушено 193 кримінальні справи, у т. ч. 46 – про контрабанду.

У 2007 році виявлено вже 3200 правопорушень, пов’язаних з увезенням до України товарів на суму понад 55 млн. грн., зокрема, 175 – з увезенням промислових товарів на суму понад 30,9 млн. грн., 2,9 тис. – з увезенням товарів продовольчої групи на суму понад 19,3 млн. грн., у т.ч. 82 правопорушення – при ввезенні підакцизних товарів на суму 1,8 млн. грн. Вилучено ввезеної контрафактної продукції на суму 3,6 млн. грн.

За матеріалами працівників міліції задокументовано 240 злочинів у сфері ввезення в Україну товарів, 65 з яких – пов’язані з контрабандою.

Протягом 2007 року, на підставі здобутих органами Служби безпеки України матеріалів, за ознаками контрабанди порушено 263 кримінальні справи (у 2005 р. – 253; у 2006 р. – 221), вилучено предметів контрабанди на загальну суму понад 163,9 млн. грн. (у 2005 р. – 145, 1 млн. грн.; у 2006 р. – 79,3 млн. грн.)

Починаючи з 2000 року, спостерігається постійне зниження кількості порушених митними органами кримінальних справ за фактами контрабанди (у 2006 році порушено 282 справи проти 462 справ у 2000 році, тобто в 1, 6 рази), особливо різке зниження відбулося за останні три роки.

У 2007 року спостерігалося незначне (+19) збільшення виявлених фактів контрабанди. За 10 місяців 2007 року митними органами порушено 258 кримінальних справ проти 239 справ за аналогічний період 2006 року. Збільшилася (+240,9 млн. грн.) вартість товарів у справах зазначеної категорії (2006 рік – 153,5 млн. грн., 2007 рік – 394,4 млн. грн.).

Зменшилася кількість адміністративних справ. Так, за статистичними даними органів прокуратури, у 2000 році заведено 81 643 адміністративні справи про порушення митних правил, а у 2006 році – лише 24 178, тобто маємо зниження в 3,3 рази.

За 10 місяців 2007 року відбулося збільшення (на 7 %) виявлених фактів порушень митних правил проти аналогічного періоду минулого року (21,9 тис. справ проти 20,3 тис. справ).

Разом з тим, слід відмітити низьку ефективність виявлення адміністративних порушень, пов’язаних із переміщенням товарів через митний кордон України поза митним контролем або з приховуванням від такого.

У 2007 році кількість справ зазначеної категорії (5139) становила лише 23,4 % від загальної кількості заведених справ (21 918).

Предметами контрабанди в порушених митними органами кримінальних справах виступають переважною більшістю промислові та продовольчі товари, транспортні та наркотичні засоби, в окремих випадках – валюта, зброя (вогнепальна, холодна) і боєприпаси, отруйні, сильнодіючі речовини, стратегічна сировина (бурштин), історичні та культурні цінності.

За даними Служби безпеки України, значною є питома вага контрабандної продукції на ринку аудіо-, відео, комп’ютерної та побутової техніки, виробів легкої промисловості, продуктів харчування (насамперед, м’ясної продукції), тютюну, алкогольних виробів, нафтопродуктів.

Високими залишаються темпи насичення внутрішнього ринку контрабандними ювелірними виробами (до того ж, без відповідного клеймування), переважно виробництва Туреччини.

Усього протягом 11 місяців 2007 року митними органами України виявлено 704 факти незаконного переміщення через митний кордон України наркотичних засобів, психотропних речовин і прекусорів, за цими фактами порушено 101 кримінальну справу, з незаконного обігу вилучено близько 250 кг наркотичних речовин, понад 20 тис. таблеток психотропних речовин.

Наявні випадки, коли факти незаконного переміщення наркотичних засобів через митний кордон України виявляються митними органами суміжних держав. Так, через м/п “Рава-Руська” переміщений автомобіль, в якому митниками Польщі виявлено приховані наркотичні засоби: понад 100 кг героїну; в зоні діяльності Херсонської митниці, п/п “Скадовськ”, затримано автомобіль, в якому було виявлено тайник для переміщення наркотичних засобів. Можна припустити, що подібні випадки є, перш за все, наслідками обмеженості повноважень митних органів. Ще у 1995 році Державною митною службою України було опрацьовано та узгоджено із зацікавленими міністерствами і відомствами проект Закону України “Про внесення змін і доповнень до Закону України “Про оперативно-розшукову діяльність”, у частині надання митним органам права займатися оперативно-розшуковою діяльністю. Це питання порушується митними органами на всіх рівнях вже протягом 14 років, однак й досі не вирішено. Проте, виявлення контрабанди не можливе без отримання упереджувальної оперативної інформації та проведення оперативних заходів.

Тютюнові вироби нині залишаються найпоширенішим предметом контрабанди. В основному правопорушники намагаються незаконно перемістити сигарети через західний кордон України з метою їх збуту в країнах ЄС. Сигарети приховуються як у товарах, вивантаження яких ускладнено (це торф у мішках, пряники в ящиках, меблі тощо), так і в конструктивних порожнинах спеціально виготовлених сховищ, доступ до яких стає можливим після вивантаження товару та демонтажу сховищ. Усього з незаконного обігу митними органами за 11 місяців 2007 року вилучено понад 87,7 млн. штук сигарет та 227 т тютюну на суму 15,6 млн. грн., порушено 9 кримінальних справ на суму 7,8 млн. грн.

Митними органами протягом 11 місяців 2007 року виявлено та задокументовано 1611 фактів незаконного переміщення товарів легкої промисловості на суму понад 21 млн. грн. Спостерігалася тенденція до збільшення кількості фактів недекларування громадянами товарів легкої промисловості, закуплених у Польщі. Однією з причин цього може бути зосередження уваги митних та правоохоронних органів на операціях, пов’язаних із вивезенням товарів легкої промисловості з Китаю (насамперед, через Одеський та Іллічівський морські торгівельні порти).

За висновками Державної митної служби, порушники постійно вдосконалюють схеми ввезення товарів із КНР. Зменшилася кількість спроб приховування товарів або декларування одних товарів під виглядом інших, що було характерним у попередні роки, замість таких протиправних операцій підприємці віддають перевагу різного роду “сірим” схемам, які не мають прямих ознак злочину.

Більшість підприємств мають налагоджені зв’язки з суб’єктами підприємницької діяльності Китаю, Гонконгу й Тайваню, що дозволяє їм уникати факту підробки документів, надаючи до митних органів України документи, автентичні експортним.