Шпаргалка по "Административному праву"

   Наименование  данного органа, структура и порядок  его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

   К его основным полномочиям закон  относит разработку и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он призван осуществлять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.

   На  него возложены разработка проектов бюджета, программ социально-экономического развития, обеспечение их выполнения и подготовка отчетов о их исполнении. Он формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ и осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

   в субъектах РФ действуют органы исполнительной власти общей, межотраслевой, отраслевой компетенции, имеющие различные организационные формы.

Органами  общей компетенции  являются:

   Правительства (кабинеты министров) республик, образуемые либо представительными органами государственной власти, либо президентами, либо на основании сочетания выборности или утверждения представительными органами глав правительств и назначения на должности других членов. В одних республиках они возглавляются председателями правительств (кабинетов министров), в других президенты являются одновременно главами правительств. Председатели правительств назначаются на должности представительными органами государственной власти или президентами. В Республике Карелия предусматривается избрание главы Правительства населением.

   Органы  исполнительной власти субъектов РФ обладают разнообразными полномочиями в области формирования системы и структуры такого рода органов; бюджета, финансов и учета; управления собственностью; взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также в конкретных отраслях и сферах экономического, социально-культурного развития (сельского хозяйства, строительства, транспорта, образования, культуры и др.).

   Органы  исполнительной власти субъекта РФ разрабатывают  и представляют на утверждение представительному органу по принадлежности бюджет и обеспечивают его исполнение; распоряжаются и управляют имуществом, относящимся к собственности данного субъекта РФ; разрабатывают и осуществляют программы в области управления экономикой, культурной, социальной политикой; осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране общественного порядка, борьбе с преступностью; принимают в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения), осуществляют иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на них Конституцией РФ, законами и иными актами компетентных органов.

   Органы  исполнительной власти субъектов РФ общей компетенции осуществляют ряд полномочий внеотраслевого характера. Они разрабатывают проекты и обеспечивают выполнение планов и программ социально-экономического развития, бюджета субъекта РФ; разрабатывают предложения к планам и программам, принимаемым федеральными органами и затрагивающим интересы субъектов РФ; решают вопросы по созданию, приобретению, использованию и отчуждению объектов собственности субъекта РФ; организуют мероприятия по приватизации имущества, находящегося в собственности этих субъектов и др.

   Большинство полномочий указанных органов увязано с конкретными отраслями и сферами деятельности.

   В области экономики эти органы: разрабатывают и выполняют соответствующие  региональные программы по рациональному  использованию земель, повышению плодородия почв, обеспечивают планирование использования земель, контроль за их использованием и охраной; руководят ветеринарной службой; обеспечивают проведение обязательных мероприятий по борьбе с вредителями, болезнями растений и др. Важная часть их полномочий связана со строительством. Они организуют подготовку проектов и титульных списков по стройкам и объектам, находящимся в собственности субъекта РФ, и утверждают их. На них возложен контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства. К их компетенции отнесена выдача разрешений на строительство на землях субъектов РФ. Им предоставлено право приостанавливать строительство, ведущееся с нарушением утвержденных проектов и планов застройки и др.

   Органы  исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разнообразные полномочия в отношении коммуникаций: организуют транспортное обслуживание населения, контролируют работу железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта; обеспечивают развитие на территории субъекта РФ сети автомобильных дорог; организуют работы по развитию средств связи. В компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ входят полномочия по вопросам коммунального и торгового обслуживания. Они организуют работы по развитию электрификации, газоснабжения, канализации, водоснабжения районов и городов; способствуют развитию межтерриториальных торговых связей и т. д.

   В области социально-культурной деятельности: создают учреждения образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта; разрабатывают программы развития этих сфер с учетом национально-культурных традиций населения; оказывают материально-финансовую и иную помощь указанным учреждениям. На них возложен контроль санитарно-эпидемиологического и радиационного состояния соответствующих территорий и т. д. Важным направлением их работы является разработка программ социальной защиты населения и организация их исполнения; создание фондов занятости населения и защиты от безработицы; руководство работой учреждений и организаций социального обеспечения и т. д.

   В области административно-политической деятельности: организуют выполнение законодательства и контролируют его соблюдение на подведомственной территории; осуществляют меры, связанные со спасением жизни людей, защиты их здоровья и прав, охраной собственности; руководят подчиненными органами милиции, пожарной охраны; создают специализированные формирова-

ния по охране общественного порядка; руководят  работой подчиненных органов записи актов гражданского состояния; обеспечивают выполнение законодательства о воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами; организуют прием населения; рассматривают жалобы, заявления и предложения граждан и т. д.

   Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается не только путем прямого закрепления их полномочий. Она определяется еще и в виде подчинения им системы отраслевых и межотраслевых органов и возложения на них руководства деятельностью этих органов.

   Поэтому органы исполнительной власти общей  компетенции осуществляют свои полномочия в зависимости от их характера непосредственно и через подчиненные органы, призванные руководить , порученными им отраслями и сферами. Эти органы — вершины специализированных систем управления соответствующими отраслями и сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.

   Органами  отраслевой и межотраслевой компетенции в респуб- , ликах чаще всего являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др.

   В других субъектах РФ наиболее распространенными  органами являются главные управления (управления), департаменты, комитеты, отделы. Создаются также органы иных форм.

   Отраслевые  и межотраслевые органы администрации  края, области и т. д. подчинены ее главе. Их структура, порядок формирования, полномочия и организация работы определяются уставами соответствующих субъектов РФ.

 

   24. понятие и принципы государственной службы.

Государственная служба -

1. Это правовой институт, комплексный институт, он объединяет в себе нормы конституционного, административного, уголовного, финансового права и т.д.

2. Это система для осуществления задач и функций государства.

3. Это конкретный орган принадлежащий законодательной, судебной, исполнительной системе.

27 мая 2003 ФЗ «О системе государственной службы в РФ».

Государственная служба - профессиональная служебная деятельность РФ по обеспечению исполнений полномочий: РФ, федеральных государственных органов, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, лиц заменяющих государственные должности РФ  субъектов РФ. Государственные служащие функционируют во всех органов власти.

3 вида службы:

- гражданская

- военная

- правоохранительная

Должность государственной службы - это некая  степень государственных служащих, которая может быть различных  видов, различных групп или категорий. Имеется реестр государственных служащих.

 

Система государственной  службы.

Военнослужащим  присваиваются воинские звания, а  правоохранительной присваиваются  чины.

Принципы  государственной службы:

- федерализм (обеспечивает единство)

- законность

- приоритет прав и свобод человека и гражданина

- равный доступ граждан к государственной службы

- единство правовых и организационных основ государственной службы

- открытость и доступность государственной службы (имеется предел)

- взаимосвязь государственной и муниципальной службы

- профессионализм и компетентность

- защита государственной служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность

 

 - Верховенство  Конституции РФ и федеральных  законов над иными нормативно-правовыми  актами (принцип законности).

 

 - Единство системы  государственной власти, разграничение  предметов ведения между Российской  Федерацией и субъектами РФ.

 

 - Разделение  законодательной, исполнительной  и судебной власти.

 

 - обязательность  для государственных служащих  решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями.

 

 - Единство основных  требований, предъявляемых к государственной  службе.

 

 - Гласность в  осуществлении государственной  службы.

 

 -Ответственность  государственных служащих за  принимаемые решения.

 

 -Внепартийность  государственной службы; отделение  религиозных объединений от государства. 

 

 -Стабильность  кадров государственной службы.

 

 Правовые  основы государственной  службы:

- О системе  государственной службы

- Конституция

- ФЗ

- Положения 

- Правила

- Подзаконные  акты

- Инструкции

- Указы  президента

   Служебный контракт - разновидность административного  договора.

 

25. понятие и категории государственных должностей.

    Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах с установленными обязанностями по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

    Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

    2. Должности гражданской службы  подразделяются на следующие категории:

    1) руководители - должности руководителей  и заместителей руководителей  государственных органов и их  структурных подразделений (далее  также - подразделение), должности  руководителей и заместителей  руководителей территориальных  органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;