Шпаргалка по "Административному праву"

Признаки  гос.управления:

1. Гос. Управление - правовое управление, осуществляется на основании норм права.

2. Гос. Управление  подзаконно: оно осущ-ся на основании  и во исполнении законов.

3. Гос. Управление  отличается предметным содержанием: распространяется в своих сферах ( круг вопросов, подлежащих правовому регулированию: экономическая, социально-культурная. политическая) 

Принципы  государственной  исполнительной власти :

Принципы  – это теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства.  

 федерализм;  

 демократизм;   

 разделение  властей;  

 законность;  

 гласность. 

Функции исполнительной власти  

 исполнительная (правоприменительная);  

 правозащитная;   

 социально-экономическая;  

 функция обеспечения  законности и соблюдения конституционного  порядка в стране;  

 регулирующая;  

 нормотворческая;   

 охранительная  (юрисдикционная).

Функции гос.управления 

1. Информационная

2. Прогнозирование  (близость)

3. Планирование (правило)

4. Организационная:  программирование, создание различных  систем органов

5. Регулятивная - ф-я позволяющая воздействовать  на процесс, устанавливая правила  поведения. Антимонопольное регулирование.

6. Финансирования  кредитования

7. Координационная - налаживание работы по взаимодействию между системами, согласованность работы различных управленческих звеньев. 

   Изложенные  положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления.

   Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые категории. Государственное управление — реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнителгмая власть.

Следует иметь  в виду, что понятие "государственное  управление" — более широкое по сравнению с исполнительной властью.Государственное управление — это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. По субъектам:

Субъектов, осуществляющих испол власть много, они называются органами исполнительной власти и их должностные лица (наряду с суд  и законодательными)

Государственным управлением занимаются все органы госаппарата 

4. производство по делам об административным правонарушениям.

    К ведению Российской Федерации в  области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

    а) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер по обеспечению производства по такого рода делам;

    б) порядка исполнения постановлений  о назначении административных наказаний.

    Следовательно, административно-процессуальная деятельность в своих основах регламентируется в общефедеральном масштабе. При этом соответствующие нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как во внесудебном (т.е. административном), так и в судебном порядке.

    В Кодексе об административных правонарушениях  законодательно закреплены правовые основы, т.е. те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Выражаются они в следующем.

    Прежде  всего в этом смысле акцент сделан на задачах производства, каковыми являются: а) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; б) разрешение его в точном соответствии с законодательством; в) обеспечение исполнения вынесенного постановления; г) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

    Четко определены обстоятельства, которые  исключают производство по делам  об административных правонарушениях. Установлено, что производство по делу не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события и состава административного правонарушения; издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении установленного законодательством срока давности привлечения к административной ответственности. Названные обстоятельства относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. Кроме того, установлены обстоятельства, исключающие производство в отношении физических лиц, не достигших на момент совершения противоправных действий (бездействия) 16 лет или совершивших их в состоянии невменяемости или крайней необходимости. К таким обстоятельствам отнесена также смерть физического лица, в отношении которого ведется производство.

    Производство  ведется на русском языке - государственном  языке Российской Федерации. Оно  может вестись также на государственном  языке республики, на территории которой находятся уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях органы и должностные лица. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном (или другом) языке, а также пользоваться услугами переводчика.

    Дела  об административных правонарушениях  подлежат открытому рассмотрению. Исключение составляют случаи, когда это может  привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также если того требуют интересы обеспечения безопасности участников производства, членов их семей, их близких, наконец - защиты чести и достоинства этих лиц. Решение о закрытом рассмотрении выносится органом (должностным лицом), рассматривающим дело.

    Лица, участвующие в производстве, вправе заявить ходатайства, подлежащие обязательному  и немедленному рассмотрению. Форма  ходатайства письменная. Судья, орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело, может отказать в удовлетворении ходатайства.

Надзор за точным и единообразным исполнением  законов при производстве по делам  об административных правонарушениях  осуществляется органами прокуратуры (за исключением дел, находящихся в производстве суда).

    К числу участников производства Кодекс об административных правонарушениях  относит: лиц, в отношении которых  ведется производство; потерпевших; законных представителей физических и  юридических лиц; защитников и представителей потерпевшего; свидетелей; понятых; специалистов; экспертов; переводчиков.

    Меры  обеспечения производства применяются  в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. К ним относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод. 

5. понятие и виды административно- правовых норм.

Понятие и особенности  АПН. АПН - общеобязательное государственное предписание (правило), постоянного или временного характера, рассчитанная, чаще всего, на неоднократное применение, и распространяющиеся  на персонально неопределенный круг субъектов, но иногда норма имеет индивидуальный характер.

Принципиальный  признак рассматриваемой  нормы - это 

1. возможность применения за ее нарушение мер государственно-правового воздействия;
2. АПН предназначена для регулирования управленческих отношений, возникающих в связи осуществлением государственного управления; нормами АП устанавливаются права и обязанности субъектов административных правоотношений, причем, правоотношения устанавливаются между неравными участниками (неравенство);
3. АПН закрепляют права сторон и дают им административно-правовые гарантии, в частности на гарантии (судебная или внесудебная защита);
4. АПН имеет характер императивный (общеобязательный) большинства норм связан с тем, что это проявление власти одного из участников сторон, выражается: в прямом предписании (когда субъект вынужден следовать прямым предписаниям), предоставление субъекту избрать один из вариантов поведения, т.е. альтернатива, предоставление возможности в рамках данной нормы действовать по своему усмотрению, однако в действии нормы, диспозитивно-разрешительное направление.

 

Структура АПН. Состоит из: гипотезы (условие действия нормы), диспозиции (содержание нормы), санкции (указание на наличие ответственности, которая осуществляется в определенном виде и мере). У АПН, как правило нет гипотезы и  санкции. Если в АПН есть гипотеза, где установлены условия, которыми необходимо руководствоваться, то это гипотеза определенная (конкретная), либо относительно-определенная, диспозиция - это само правило поведения выраженная правовой нормы, может быть абсолютно-определенная и относительно-определенная. Санкция - это принуждение предусмотренное за нарушение нормы, бывает определенной (указанная вид ответственности и ее мера) и неопределенной (указание о наличии ответственности).  

Виды  или классификация  АПН.

Определяется  по ряду признаков:

- в зависимости  от юридического значения (на  материальные - определяют статику,  неизменность, например, Правительство  РФ - высший исполнительный орган,  и процессуальные нормы - динамичные нормы, которые определяют порядок чего-либо, например, Таможенный кодекс). Статичные норм отвечают на вопрос что?, динамичные отвечают на вопрос как?.

- по  юридическому содержанию: обязывающие,  запрещающие (что-то запрещает), уполномочивающие , стимулирующие (содержит указания на поощрительные действия), рекомендательные (носит рекомендательный характер).

- по  характеру диспозиции (императивные - содержащие строгие предписании,  неподлежащие изменениям, диспозитивные  - дает самим определить возможность исполнения нормы).

- по  степени общности (общие - для  всех, специальные - конкретика).

- по  степени полноты (определенные, бланкетные - в них само правило поведение  неустановленно, но имеется отсылка  к другим нормам, где можно  узнать правило поведение).

- в зависимости  от государственного устройства  и территориального (общефедеральные,  республиканские, субъектов РФ, местные,  региональные).

- по  юридической силе (нормы законов,  подзаконности).

- по  адресатам (определяющие правовое  положение физических  лиц, органов, служащих…).

- с учетом сферы действия (общеобязательные, внутренние).

- по  времени (бессрочные, имеющие сроки,  разовые).

Действуют нормы по критериям,  устанавливаются  по общей теории права. 

6. источники административного права.

   Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нормативные акты.

   1. Конституция РФ 1993 г. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. 77, 110—117), разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. 71—73), закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. 22, 24—25, 27, 30—35) и т. д. Ряд такого рода норм вытекает непосредственно из содержания Федеративного договора.

2. Административно-правовые  нормы содержатся также в  законодательных актах. Наибольшее значение при этом имеют федеральные конституционные и федеральные законы.