Современные методы регулирования регионального туризма

     4

     ;

     •  Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-

     эпидемиологическом  благополучии населения»

     5

     ;

     •  Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142

     «О  реализации отдельных норм Федерального закона „О поряд-

     ке  выезда из Российской Федерации и  въезда в Российскую Фе-

     дерацию“»;

     •  Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335 «Об ут-

     верждении Положения об установлении формы  визы, порядка и 

     условий ее оформления и выдачи, продления  срока ее действия,

     восстановления  ее в случае утраты, а также порядке  аннулирования 

     визы»

     6

     ;

     •  Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражда-

     нам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и 

     въезда  в Российскую Федерацию, утвержденная приказом МВД Рос-

     сии от 26 мая 1997 г. № 310

     7

     .

     1

      Российская  газета. 2009. 24 июня.

     2

      СЗ  РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

     3

      Ведомости  СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

     4

      СЗ  РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

     5

      СЗ  РФ. 1999. № 15. Ст. 1650.

     6

      Российская  газета. 2003. 17 июня.

     7

      БНА  федеральных органов исполнительной  власти. 1997. № 13.40

     Глава 1. Туризм как объект правового регулирования

     ♦  В сфере туризма действует  ряд стандартов:

     •  ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное  обслуживание. Требо-

     вания по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» (дата

     введения  в действие — 1 июля 1994 г.);

     •  ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное  обслуживание. Проек-

     тирование туристских услуг» (дата введения в  действие — 1 января

     1995 г.);

     •  ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Об-

     щие требования» (дата введения в действие — 1 июля 2009 г.);

     •  ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие  требования» (дата

     введения  в действие — 1 июля 2001 г.).

     Достаточно  большое количество нормативных  правовых актов,

     регулирующих  отношения в сфере туризма, обуславливает  вопрос о 

     месте норм, опосредующих данные отношения, в системе российско-

     го  права.

     Общественные  отношения в сфере туризма  представляют со-

     бой определенную однородную общность. Однако нормы, которые 

     регулируют  данные отношения, относятся к различным  отраслям

     права, основным и комплексным — гражданскому, административ-

     ному, конституционному, таможенному, медицинскому, экологиче-

     скому и т.д.

     Н.И. Волошин отмечает, что нормативные  правовые акты Рос-

     сийской Федерации, непосредственно регулирующие или участвую-

     щие в регулировании туристской деятельности, — это система актов 

     частного  или публичного права, нормы которых, будучи юридиче-

     ски разнородными, входят в комплексные  отрасли законодательства.

     «Нормы  комплексного законодательства объединяются по предмет-

     ным и целевым признакам и входят во вторичное комплексное обра-

     зование, оставаясь при этом в своих  основных отраслях»

     1

     .

     Отметим, что согласно наиболее распространенной в науке права 

     точке зрения система права и система  законодательства соотносят-

     ся  как содержание и форма одного явления — права. Следовательно,

     наличие комплексной отрасли законодательства предполагает нали-

     чие комплексной отрасли права —  например, туристского права.

     На  наш взгляд, такой вывод вряд ли можно признать обоснован-

     ным. С одной стороны, специфика общественных отношений в сфере 

     1

     Волошин Н.И. Законодательство Российской Федерации  о туристской деятельно-

     сти // Журнал российского права. 2002. № 11. С. 42–43.41

     Контрольные вопросы

     туризма (особые субъекты отношений, объект, по поводу которого

     эти отношения возникают, и т.д.) позволяет  говорить о новом ком-

     плексном  правовом образовании — группе норм; с другой стороны,

     неполнота правового регулирования этих отношений, противоречия

     специальных нормативных актов в сфере  туризма основным отрас-

     левым не позволяют говорить о наличии  самостоятельной отрасли 

     права. При отсутствии единого подхода  к вопросам отраслевого де-

     ления его значение нивелируется. Ц.А. Ямпольская полагала, что от-

     расли права конструируются с учетом традиций и для удобства изу-

     чения права, использования его норм и  кодификации

     1

     .

     При изучении правового регулирования  туризма правовые нор-

     мы  различной отраслевой принадлежности целесообразно объеди-

     нять  в соответствующие разделы в  целях получения всестороннего 

     представления о правовом воздействии на общественные отношения 

     в сфере  туризма.

     Контрольные вопросы

     1. Сформулируйте  определение понятия «туризм».

     2. Назовите  основные признаки туризма.

     3. Перечислите  цели туризма.

     4. Сравните  понятия «туризм» и «туристская  деятельность».

     5. Назовите  основные критерии классификации  видов туризма.

     6. Охарактеризуйте  актуальность правового регулирования  космиче-

     ского туризма.

     7. Определите  место социального туризма в  системе социальной за-

     щиты  населения.

     8. Определите  роль Всемирной туристской организации  (ВТО) в 

     международно-правовом регулировании туризма.

     9. Дайте  краткую характеристику основным  международным право-

     вым актам в сфере туризма.

     10. Назовите  основные нормативные правовые  акты Российской Феде-

     рации в сфере туризма.

     11. Определите  место норм, регулирующих отношения,  связанные с 

     туризмом, в системе российского права 
 
 

международные экономические отношения

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА В СОВРЕМЕННЫХ  УСЛОВИЯХ

Елена Кипцевич

Автор: 
Кипцевич Елена Владимировна — аспирант Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Республики Беларусь

Рецензенты: 
Киреенко Екатерина Григорьевна — кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической и социальной географии, факультета естествознания Белорусского государственного педагогического университета имени Максима Танка 
Сивогарков Олег Владимирович — кандидат экономических наук, исполнительный директор Международного гуманитарно-просветительского фонда «Живое партнерство»

Одной из ключевых тем экономической теории и политики выступает вопрос об установлении оптимального соотношения рыночных и государственных методов регулирования  экономики, который рассматривается  рядом белорусских ученых, например П. Г. Никитенко, И. П. Андреевым [7]. Изучению данной проблемы применительно к  сфере международного туризма посвящены  труды отечественных ученых З. М. Горбылевой [3], Н. И. Кабушкина, А. П. Дуровича, [9], российских экономистов М. Ефремовой [5], А. Ю. Александровой [1], Е. В. Вавиловой [2] и зарубежных исследователей [10—16]. Международный туризм как экономическая отрасль имеет ряд отличительных особенностей, которые находят свое отражение в работах А. Г. Низамиева [6], Э. Мэннинга [14]. Свою главную цель при проведении туристской политики государство видит в формировании высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса [8, с. 6]. Соответственно внимание ряда экономистов сконцентрировано на понятии конкурентоспособности туристского региона [11; 12]. Перед каждой страной, заинтересованной в развитии въездного туризма, стоит задача повышения привлекательности национального туристского рынка для иностранных туристов. Критерии привлекательности туристских регионов исследуются учеными различных научных учреждений [4; 13; 16]. Неуклонный рост влияния туризма как на мировую экономику в целом, так и на экономику отдельных стран и регионов является одной из наиболее значительных, постоянных и долгосрочных тенденций, которые сопутствуют формированию и развитию мирового хозяйства. Основные направления развития международного туризма, характерные для современного общества, анализируются в работах С. Нордин [15].

Если  ранний этап развития международного туризма характеризовался наличием потенциала для его саморегулирования, то по мере усложнения хозяйственных  систем возрастает роль государственной  политики, направленной на обеспечение  макроэкономических пропорций, стабильного  темпа и сбалансированности развития. Государство определяет границы, в  пределах которых рынок самоорганизовывается, к тому же оно вынуждено отстаивать интересы национальных производителей путем их лоббирования на международных  туристских рынках. Последствия никем  не управляемых в стране процессов  в период становления новых рыночных механизмов можно рассмотреть на примере России 1990-х гг., когда  на смену государственным формам организации туризма пришел стихийно формирующийся рынок туристских услуг со всеми преимуществами и  недостатками. Прекращение регулирования  рынка со стороны государства  привело к недобросовестной конкуренции, нарушению прав потребителей, низкому  уровню развития въездного и внутреннего  туризма, резкому спаду социального  туризма [5, с. 73].

Поскольку роль международного туризма в мировой  экономике постоянно возрастает, то соответственно увеличивается зависимость  национальных экономик от туристской деятельности. Это объясняется тем, что в экономике отдельных  стран международный туризм выполняет  ряд важнейших функций:

• является источником притока иностранной валюты и капитала в страну;
• создает предпосылки для улучшения платежного баланса страны;
• содействует диверсификации экономики, стимулирует возникновение новых секторов, обслуживающих сферу туризма;
• создает новые рабочие места, помогая решить проблему безработицы;
• способствует повышению доходов населения;
• повышает привлекательность страны для делового международного предпринимательства;
• содействует развитию инфраструктуры страны;
• стимулирует хозяйственное освоение новых районов [3, с. 38].

Сегодня эффективное функционирование системы  международного туризма невозможно без планирования, регулирования, координации  и контроля со стороны структур, ответственных за его развитие. Это  обусловливает необходимость разработки туристской политики, которая формируется  и реализуется на различных уровнях: государственном, региональном, отдельного предприятия. Туристская политика любой  страны строится исходя из ее внутренних специфических условий и внешних  факторов и рассматривается как  составная часть общей политики государства. В силу ряда причин в  мировой практике существуют различные  национальные системы организации  регулирования туризма.