Современные методы регулирования регионального туризма

Глава 1. Туризм как объект правового регулирования

§ 4. Международное  правовое регулирование туризма

Важное значение для эффективного правового регулирования  туриз-

ма имеет  международный правовой опыт. При  этом международное

правовое  регулирование связано не только с международным туриз-

мом; оно оказывает  существенное влияние на национальное законо-

дательство  в данной области.

Общепризнанные  принципы и нормы  международного права  и

международные договоры Российской Федерации являются состав-

ной частью ее правовой системы. Если международным  договором 

Российской  Федерации установлены  иные правила, чем  предусмот-

ренные  законом, то применяются  правила международного договора

(ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ)

     Можно выделить две основные группы международных  право-

     вых актов в сфере туризма: акты, затрагивающие  интересы стран 

     СНГ; акты, затрагивающие интересы иных иностранных государств.

     Прежде  чем перейти к анализу международных  правовых актов в 

     сфере туризма, охарактеризуем роль и место  Всемирной туристской

     организации (ВТО) в международном правовом регулировании  ту-

     ризма.

     ВТО является специализированной организацией в системе ООН,

     созданной в 1975 г., и играет решающую роль в  пропаганде и раз-

     витии ответственного, устойчивого и общедоступного туризма, при-

     званного  способствовать экономическому развитию, международ-

     ному  взаимопониманию, миру, благосостоянию, а также взаимному 

     уважению, безусловному соблюдению гражданских  прав и основных

     свобод. Выполняя эту миссию, ВТО уделяет  особое внимание инте-

     ресам развивающихся стран в сфере  туризма.

     Всемирная туристская организация имеет следующую  структуру:

     •  Генеральная ассамблея — высший орган;

     •  Исполнительный совет — руководящий  орган;

     •  региональные комиссии;

     •  комитеты;

     •  секретариат

     1

     .

     Российская  Федерация является членом ВТО как  правопреемник 

     бывшего СССР, состоявшего  в ВТО с момента  ее образования.

     1

       См.: <www.world-tourism.org/ruso/about_wto/general_info_wto_updated2006.

     htm#mission>. 29

     § 4. Международное правовое регулирование  туризма

     За  время деятельности международных  организаций был принят

     ряд важнейших документов по вопросам туризма; основные из них:

     •  Манильская декларация по мировому туризму;

     •  Гаагская декларация по туризму;

     •  Глобальный этический кодекс туризма;

     •  Хартия туризма и ее раздел «Кодекс  туризма»;

     •  Осакская декларация по туризму;

     •  Осакская декларация тысячелетия.

     ♦  Манильская декларация по мировому туризму  была принята 

     всемирной конференцией по туризму, проходившей  в Маниле (Фи-

     липпины) в 1980 г. Декларация определила место  туризма в совре-

     менном  обществе. В частности, туризм понимается как деятельность,

     имеющая важное значение в жизни народов  в силу непосредственно-

     го  воздействия на социальную, культурную, образовательную и эко-

     номическую  сферы жизни государств и международных  отношений.

     В данном акте подчеркивается неразрывная  связь между туриз-

     мом и правами граждан на отдых, отпуск и свободные передвиже-

     ния. Учитывая широкое распространение  этих прав как прямого 

     следствия права на труд, правительства и  общество должны пере-

     осмыслить понятие туризма и предоставлять  гражданам реальные

     возможности доступа к туризму.

     В декларации рассматривается экономическая  составляющая ту-

     ризма. Он признается одной из основных отраслей мировой эконо-

     мической  деятельности. Развитие внутреннего  туризма положитель-

     но  сказывается на внутренней экономике  страны, поскольку балан-

     сирует  ее, что должно способствовать деятельности государств по

     поощрению соответствующих капиталовложений.

     Однако  участники конференции отметили, что туризм нельзя

     оценивать только с экономической точки  зрения. Важное значение в 

     сфере туризма имеют чувство принадлежности к какой-либо культу-

     ре  и народу, солидарность с соотечественниками, возможность граж-

     данина  реализовать свое право на отпуск, ознакомиться с тем, что 

     его окружает, укрепить национальное сознание.

     Декларация  устанавливает приоритет духовных ценностей в ту-

     ристической сфере, к которым относятся:

     1) полное и гармоничное развитие  человеческой личности;

     2) постоянно возрастающий познавательный  и воспитательный вклад;

     3) равные права народов в определении  своей судьбы;30

     Глава 1. Туризм как объект правового регулирования

     4) освобождение человека (как право  на уважение его достоинства  и 

     индивидуальности);

     5) признание самобытности культур  и уважение моральных ценностей 

     народов.

     Особое  внимание уделяется социальному  туризму, рассматрива-

     емому как цель, к которой должно стремиться общество, путем под-

     держки  молодежного туризма, туризма лиц  преклонного возраста и 

     инвалидов.

     В указанной декларации отмечено, что  туризм имеет влияние на

     сферу занятости в государствах, поскольку  способствует созданию

     новых рабочих мест.

     В документе также отмечается международное  значение ту-

     ризма как фактора, содействующему взаимопониманию  между на-

     родами.

     ♦  Гаагская декларация по туризму принята  Межпарламент-

     ской  конференцией по туризму, проведенной  в Гааге (Нидерланды)

     в 1989 г. Содержание декларации сводится к закреплению 10 основ-

     ных принципов, которые необходимо соблюдать  всем участникам

     отношений в сфере туризма. В каждом принципе закрепляются осно-

     вополагающий  тезис и рекомендации по его реализации:

     Первый  принцип содержит определение туризма, под которым 

     понимаются  не только все свободные перемещения  людей, но и сфе-

     ра  услуг, созданная для удовлетворения потребностей, возникающих 

     в результате этих перемещений. Здесь  же определяется значение ту-

     ризма для жизни человека и общества.

     Второй  принцип посвящен социально-экономической  составля-

     ющей  туризма: «Туризм может быть эффективным  средством со-

     действия  социально-экономическому росту всех стран». Подчерки-

     вается, что условием этого является приемлемый уровень самообес-

     печения туристской сферы, при котором страна не должна тратить 

     больше  того, что она надеется получить от туризма.

     Третий  принцип закрепляет необходимость  охраны окружающей

     природной среды и иных туристских ресурсов.

     Четвертый принцип содержит определение иностранного туриста.

     Пятый принцип говорит о возможности  разумного ограничения 

     прав  человека на отдых и свободное  время только в случаях, преду-

     смотренных  законом.

     Шестой  принцип посвящен вопросам упрощения  туристских фор-

     мальностей.31

     § 4. Международное  правовое регулирование туризма

     Седьмой и восьмой принципы затрагивают  взаимосвязанные проб-

     лемы  безопасности в туризме и угрозы терроризма.

     Девятый принцип определяет, что качество туристских услуг за-

     висит от уровня образования не только специалистов в сфере туриз-

     ма, но и общества в целом.

     Десятый принцип закрепляет основные составляющие взаимо-

     действия  между туризмом и публичными властями, которые выра-

     жаются  в особом внимании, необходимом сфере  туризма со сторо-

     ны  государства, наделении туристских администраций расширенны-

     ми  полномочиями, а также в проведении адекватной национальной

     политики  и международного сотрудничества.

     ♦  Глобальный этический кодекс туризма  принят в Сантьяго

     (Чили) в 1999 г. на 13 сессии Генеральной  ассамблеи ВТО.

     В кодексе  освещаются следующие вопросы в  сфере туризма:

     вклад туризма во взаимопонимание и  взаимоуважение людей и со-

     обществ; обязанности профессионалов туристического бизнеса; пра-

     во  на туризм; свобода туристских перемещений; права работников и 

     предпринимателей  в туриндустрии.

     Туризм  рассматривается как двигатель  индивидуальной и кол-

     лективной самореализации; фактор устойчивого  развития; пользова-

     тель  и творец культурного наследия; полезная активность для при-

     нимающих  стран и сообществ.

     ♦  Хартия туризма одобрена в 1985 г. на 6 сессии Генеральной 

     ассамблеи ВТО. Фактически документ содержит рекомендации по

     деятельности  нескольких субъектов туристической  сферы: государ-

     ства, представителей местного населения  туристских районов, работ-

     ников в сфере туризма и самих  туристов. Рекомендации для послед-

     них содержатся в специальном разделе (Кодекс туриста).