Современные методы регулирования регионального туризма

     ного  туристского пространства, автор  также называет нестабиль-

     ность политической ситуации, различный уровень  развития эконо-

     мик стран — участниц СНГ, невыполнение интеграционных согла-

     шений и др.

     1

     § 5.  Основные нормативные правовые акты

     Российской  Федерации в сфере туризма

     В советский  период в связи с наличием политических барьеров для 

     всестороннего развития туризма деятельность государства  была в 

     основном  ориентирована на внутренний, социальный и самодея-

     1

      См.:  Стригулина А.В. Сотрудничество  Российской Федерации в рамках  СНГ по 

     вопросам  правового регулирования международного туризма // Туризм: право и 

     экономика. 2005. № 4. С. 31. 36

     Глава 1. Туризм как объект правового регулирования

     тельный туризм. Функции по регулированию  отношений в данной

     сфере были предоставлены различным субъектам, в том числе обще-

     ственным  организациям. Все это не способствовало формированию

     согласованного  законодательства в сфере туризма.

     Развитие  социально-экономических отношений  в постсоветский 

     период  потребовало правового регулирования  туристских отноше-

     ний на качественно новом уровне.

     С принятием  в 1993 г. Конституции РФ начался новый  этап в 

     развитии  российского законодательства вообще и туристического в 

     частности.

     Статья 7 Основного закона страны определяет Российскую Фе-

     дерацию как социальное государство, политика которого направле-

     на  на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и сво-

     бодное  развитие человека. В Конституции  РФ закреплены основные

     права граждан, напрямую связанные с возможностью осуществления 

     туристических поездок, — право на отдых (ст. 37), право свободно

     передвигаться, выбирать место пребывания, выезжать за пределы 

     Российской  Федерации и беспрепятственно возвращаться в Россий-

     скую  Федерацию (ст. 27) и т.д.

     Первым  специальным нормативным правовым актом, опреде-

     лившим  исходные положения регулирования  отношений в сфере ту-

     ризма, стал упомянутый выше Закон об основах  туристской деятель-

     ности. Данный закон закрепляет легальное  определение туризма и 

     определяет  его виды, устанавливает основы государственного регу-

     лирования туристской деятельности, права и  обязанности субъектов 

     отношений в сфере туризма (туристов, туроператоров, турагентов),

     особенности формирования, продвижения и реализации туристско-

     го  продукта и т.д.

     Несмотря  на наличие специального нормативного правового 

     акта, многие вопросы, связанные с туризмом, регулируются общи-

     ми  кодифицированными нормативными актами, среди которых — 

     Гражданский кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс РФ об ад-

     министративных  правонарушениях, Воздушный кодекс РФ, Земель-

     ный кодекс РФ.

     Остальные нормативные правовые акты можно  разделить на от-

     дельные блоки, куда входят акты, различные  как по юридической 

     силе, так и по отраслевой принадлежности, однако все они регулиру-

     ют  однородную группу отношений в сфере  туризма.37

     § 5. Основные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере туризма 

     ♦  Первая группа включает нормативные  правовые акты, касаю-

     щиеся организации туристской деятельности.

     До  недавнего времени бóльшую часть  этой группы составляли

     нормативные акты, регулирующие лицензирование туроператор-

     ской, турагентской деятельности, а также  деятельности по продаже 

     прав  на клубный отдых. Сегодня лицензирование в сфере туризма 

     представлено  только Постановлением Правительства  РФ от 3 авгу-

     ста 1996 г. № 916 «Об утверждении Положения  о порядке предо-

     ставления и аннулирования лицензий на осуществление  деятельно-

     сти по обеспечению регулируемого туризма  и отдыха на территори-

     ях  национальных парков»

     1

     .

     Кроме того, в эту группу можно включить:

     •  Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав

     потребителей»

     2

     ;

     •  Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техниче-

     ском  регулировании»

     3

     ;

     •  Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»

     4

     ;

     •  Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490

     «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Рос-

     сийской Федерации»

     5

     ;

     •  Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036

     «Об утверждении Правил оказания услуг  общественного питания»

     6

     ;

     •  приказ Федерального агентства по туризму  от 21 июля 2005 г.

     № 86 «Об утверждении системы классификации  гостиниц и других

     средств размещения»

     7

     ;

     •  приказ Федерального агентства по туризму  от 10 мая 2007 г. № 28

     «Об утверждении Положения о ведении  единого федерального рее-

     стра  туроператоров»

     8

      и  др.

     ♦  Вторая группа нормативных правовых актов касается вопро-

     сов использования туристских ресурсов:

     1

      СЗ  РФ. 1996. № 33. Ст. 3992.

     2

      СЗ  РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

     3

      СЗ  РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

     4

      СЗ  РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

     5

      Российская  газета. 1997. 3 июня.

     6

      Российская  газета. 1997. 27 авг.

     7

      БНА  федеральных органов исполнительной  власти. 2005. № 38.

     8

      Российская  газета. 2007. 27 июня.38

     Глава 1. Туризм как объект правового регулирования

     •  Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охра-

     няемых  природных территориях»

     1

     ;

     •  Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера 

     Байкал»

     2

     ;

     •  Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окру-

     жающей  среды»

     3

     .

     ♦  Третью группу составляют нормативные  акты, регулирую-

     щие вопросы безопасности туризма:

     •  Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83

     «О  специализированных службах по обеспечению  безопасности

     туристов»

     4

     ;

     •  Положение об оказании помощи по страховым  случаям гражданам 

     Российской  Федерации, находящимся на территории иностранного

     государства, утвержденное Постановлением Правительства  РФ от

     1 октября  1998 г. № 1142

     5

     ;

     •  Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488

     «О  медицинском страховании иностранных  граждан, временно на-

     ходящихся в Российской Федерации, и российских граждан при вы-

     езде  из Российской Федерации»

     6

     ;

     •  приказ Ростуризма от 19 декабря 2007 г. № 141 «Об утверждении 

     административного регламента Федерального агентства  по туриз-

     му  по предоставлению государственной  услуги по информирова-

     нию в установленном порядке туроператоров, турагентов и тури-

     стов  об угрозе безопасности туристов в  стране (месте) временного

     пребывания»

     7

     .

     ♦  В четвертую группу входят правовые акты, устанавливаю-

     щие основы деятельности органов государственной  власти в сфере 

     туризма:

     •  Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901

     «Об утверждении Положения о Федеральном  агентстве по туризму»;

     •  приказ Министерства спорта, туризма  и молодежной политики РФ

     от 20 апреля 2009 г. № 226 «Об утверждении  административного 

     1

      СЗ  РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

     2

      Российская  газета. 1999. 12 мая.

     3

      СЗ  РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

     4

      СЗ  РФ. 1998. № 5. Ст. 621

     5

      СЗ  РФ 1998. № 41. Ст. 5020.

     6

      СЗ  РФ. 1998. № 51. Ст. 6305.

     7

      БНА  федеральных органов исполнительной  власти. 2008. № 19.39

     § 5. Основные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере туризма 

     регламента  Федерального агентства по туризму  по исполнению го-

     сударственной функции «Организация приема граждан, обеспече-

     ние своевременного и полного рассмотрения устных и письменных

     обращений граждан, принятие по ним решений  и направление от-

     ветов заявителям в установленный законодательством  Российской

     Федерации срок»

     1

     .

     ♦  Пятая группа включает нормативные  акты, регулирующие

     вопросы туристских формальностей. Это паспортные, визовые, та-

     моженные, медицинские, валютные и иные правила, установленные 

     для соблюдения туристами при пересечении  границы и пребывании

     в стране. Основные из них:

     •  Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном

     регулировании и валютном контроле»

     2

     ;

     •  Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной  границе 

     Российской  Федерации»

     3

     ;

     •  Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выез-

     да  из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»