Современные методы регулирования регионального туризма

     Поскольку право на отдых признается во всем мире, государ-

     ствам следует разрабатывать и проводить  политику внутреннего и 

     международного  туризма, включающую в себя:

     •  развитие туризма на различных уровнях  — местном, региональном,

     национальном  и международном;

     •  обеспечение доступности туризма;

     •  защиту туристской среды;

     •  содействие росту туристского сознания и контактам местного насе-

     ления с посетителями;

     •  обеспечение свободы передвижения, отсутствия какой-либо дис-

     криминации  и безопасности туристов;32

     Глава 1. Туризм как объект правового регулирования

     •  создание условий для беспрепятственного доступа туристов к служ-

     бам здравоохранения, административным и  юридическим службам;

     •  принятие мер по противодействию  использования туризма для 

     эксплуатации  других в целях проституции и  распространения нар-

     котиков.

     При этом местное население само должно иметь возможность 

     доступа к туристским ресурсам. Оно также  вправе ожидать понима-

     ния и уважения к своим обычаям, религиям и прочим сторонам сво-

     ей  культуры, что должно обеспечиваться распространением соот-

     ветствующей информации среди туристов. Местное  население также 

     должно  принимать туристов «с лучшим гостеприимством».

     Работники в сфере туризма, от которых зависит  качество турист-

     ского продукта, также вправе рассчитывать на содействие со сторо-

     ны  государства, выражающееся в создании благоприятных условий 

     их  деятельности, обеспечении возможности  профессиональной под-

     готовки, сотрудничества между собой и  с публичными властями.

     Кодекс  туриста закрепляет основные права  и обязанности ту-

     ристов. Туристы должны способствовать взаимопониманию  между 

     народами; проявлять уважение к укладу жизни  и законодательству

     стран пребывания; с пониманием относиться к обычаям, верованиям

     и поступкам  местного населения; воздерживаться от подчеркивания 

     различий, существующих между ними и местным  населением; быть

     восприимчивыми  к культуре местного населения; препятствовать

     эксплуатации  кого-либо в целях проституции  и распространению 

     наркотиков. Туристы имеют право на: смягчение  административно-

     го  и финансового контроля; возможно лучшие условия на транспор-

     те; свободный  доступ к районам туристского  интереса; надлежащую

     информацию  об условиях путешествия; личную безопасность и без-

     опасность своего имущества; возможность пользоваться средства-

     ми  общественной гигиены и предоставления информации по пред-

     упреждению  распространения инфекционных заболеваний; доступ к 

     средствам связи и административным и юридическим  процедурам;

     возможность исповедания своей религии; обращение  в законода-

     тельные органы и общественные организации  для наилучшего осу-

     ществления  права на отдых.

     ♦  Осакская декларация по туризму принята  в 1994 г. Всемир-

     ной конференцией министров по туризму  в Осаке (Япония). Декла-

     рация посвящена росту и значению международного туризма, разви-

     тию индустрии туризма, воздействию  международного туризма на 33

     § 4. Международное  правовое регулирование туризма

     общество  и окружающую среду, соотношению  международного ту-

     ризма и мира на земле, а также роли правительств и международных 

     организаций в сфере туризма.

     ♦  Осакская декларация тысячелетия принята  в 2001 г. на Кон-

     ференции  лидеров туризма тысячелетия, которая  прошла в Осаке 

     (Япония). В данном документе констатируются  достижения сферы 

     туризма к началу XXI в., а также поднимаются  проблемы развития

     рынка международного туризма, сохранения культурного  наследия

     на  основе туризма, внедрения в туристическую  сферу современных 

     информационных  технологий.

     Существует  ряд документов, посвященных отдельным  аспектам

     туризма, например:

     •  Заявление ВТО в области предотвращения организованного секс-

     туризма (Мадрид (Испания) и Сент Винсент, Балле-д’Аоста (Ита-

     лия), 1995 г.);

     •  Документы Международной конференции  по безопасности туриз-

     ма  и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд (Швеция),

     1995 г.);

     •  Монреальская декларация, принятая Генеральной  ассамблеей

     Международного  бюро социального туризма (Монреаль (Канада),

     1996 г.), посвященная вопросам социального  туризма;

     •  Материалы Мадридского семинара ВТО по вопросам подготовки

     кадров  для сферы туризма (Мадрид (Испания), 2000 г.).

     Международные договоры в области туризма можно  классифи-

     цировать  на: многосторонние международные договоры в сфере ту-

     ризма и путешествий (например, Шенгенские соглашения Европей-

     ского союза «О едином визовом и туристском пространстве»); дву-

     сторонние договоры в туризме

     1

     .

     Наиболее  эффективным и перспективным  признается многосто-

     роннее  сотрудничество государств по правовому  регулированию меж-

     дународной  туристской деятельности; двустороннее же — не облада-

     ет  такой характеристикой. «При этом в  силу регионального/субреги-

     онального характера процессов интеграции, культурной общности,

     расположения  туристских ресурсов наиболее адекватное регулирова-

     ние присуще этому уровню межгосударственного  взаимодействия»

     2

     .

     1

      См.: Корнеев С.Е., Викулова О.Н. Международно-правовое  регулирование турист-

     ской  деятельности // Туризм: право и экономика. 2005. № 4. С. 24–27.

     2

     Чеботарева  И.А. Указ. соч. С. 8.34

     Глава 1. Туризм как объект правового регулирования

     Тем не менее практика двустороннего  регулирования отношений 

     в области  туризма активно развивается. Следуя рекомендациям и 

     развивая  положения международных актов, Российская Федерация 

     (СССР) заключила более 50 соглашений  с иностранными государст-

     вами  в сфере туризма. Эти соглашения можно разделить на договоры

     о сотрудничестве в социальной сфере, в том числе  туристской, и до-

     говоры, посвященные исключительно вопросам туризма.

     Необходимо  подчеркнуть, что и в случае, когда  договор о сотруд-

     ничестве  между Российской Федерацией и иностранным  государст-

     вом направлен на регулирование только туристских отношений, он

     имеет достаточно общий характер, устанавливая лишь определенные

     рамки для дальнейшего взаимодействия.

     В качестве примера проанализируем Соглашение между Прави-

     тельством РФ и Правительством Республики Болгарии о сотрудни-

     честве  в сфере туризма

     1

     . В  соответствии с данным соглашением  сто-

     роны:

     •  стремятся к упрощению формальностей, связанных с туристским

     обменом между Российской Федерацией и Республикой  Болгарией;

     •  содействуют как организованному  групповому, так и индивидуаль-

     ному  туризму, а также обмену специализированными  туристскими 

     группами, в том числе с целью посещения  симпозиумов и конгрес-

     сов по вопросам туризма;

     •  поддерживают обмен между государственными органами управле-

     ния туризмом статистической и другой информацией  в области ту-

     ризма, включая информацию о законодательных  и иных норматив-

     ных актах государств, регулирующих туристскую деятельность, а 

     также об опыте управления гостиницами  и иными средствами раз-

     мещения туристов;

     •  содействуют участию российских и болгарских туристских орга-

     низаций в международных туристских выставках, проводимых

     при поддержке своих государственных  органов управления ту-

     ризмом, и т.д.

     В соответствии с решением глав правительств Содружества  Неза-

     висимых Государств в сентябре 1994 г. образован  Совет по туризму 

     стран СНГ. Основными актами о сотрудничестве государств — участ-

     ников СНГ в области туризма являются:

     1

      Бюллетень  международных договоров. 2008. № 10. 35

     § 5. Основные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере туризма 

     •  Межправительственное соглашение от 23 декабря 1993 г. «О со-

     трудничестве  в области туризма»;

     •  Рекомендательный законодательный  акт Межпарламентской ассам-

     блеи  государств — участников СНГ от 29 октября 1994 г. «Об основ-

     ных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в об-

     ласти туризма»;

     •  Межгосударственная целевая программа  от 14 февраля 1996 г. «Раз-

     витие туристских связей между государствами  — участниками СНГ»

     (концепция).

     Анализируя  проводимую политику сотрудничества госу-

     дарств  — участников СНГ, принятые международные  правовые

     акты  в области туризма, А.В. Стригулина делает вывод о недостат-

     ках развития правовой базы в туристической  сфере, относят к ним 

     следующие:

     а) положения  о целях и задачах, направлениях деятельности осново-

     полагающих  международных правовых актов недостаточно конкре-

     тизированы;

     б) немало формулировок соглашений носят необязательный характер

     («будут  стремиться», «будут способствовать»  и т.п.);

     в) отсутствует  единообразно понимаемое определение  некоторых по-

     нятий и явлений, используемых в сфере  международного туризма,

     или наблюдается их не совсем обоснованное применение в приня-

     тых документах и соглашениях СНГ.

     Среди причин, которые затрудняют процесс  образования еди-