Современное состояние и развитие туризма в национальной экономике (на примере внутреннего и въездного туризма Нижегородской области)

Существуют международные правовые акты, регулирующие сферу туризма, такие как Хартия туризма, Гаагская декларация по туризму, Международные гостиничные правила и другие, а также договора между различными странами (Приложение 4)

На территории РФ действуют нормативно-правовые акты, регулирующие такие вопросы, как формирование реестра туроператоров, правила оказание услуг, миграция, таможня, граница, стандарты и классификация, налоги и другие. Перечень нормативно-правовых документов, регулирующих туристскую деятельность в России на примере Нижегородской области,  представлен в Приложении 4.

Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены также в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года .

В 2008 году была утверждена Федеральным агентством Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года и план мероприятий по её реализации.

Планирование регионального туризма, прежде всего, заключается в комплексном целевом программном методе, который подразумевает следующие подходы.

1. Разработка федеральных программ, относящихся к регионам.

Данный подход дает регионам необходимые ориентиры, которые позволяют определять основные параметры социально-экономического развития, место в межрегиональном разделении труда, намечать и корректировать собственные экономические и социальные процессы в прогнозируемой динамике. Федеральное агентство по туризму, в целях оказания поддержки и содействия субъектам Российской Федерации в развитии туризма и строительстве туристско-рекреационных комплексов, а также иной туристской инфраструктуры, осуществляет работу, направленную на создание благоприятного инвестиционного климата в регионах России.

2. Разработка целевых региональных программ, как:

- наиболее активного метода регулирования рыночной экономики, интеграции различных интересов, мобилизации усилий;

- инструмента воздействия государства на основе принципов саморегулирования и целенаправленности развития территории.

1.5.             Зарубежный опыт развития внутреннего и въездного туризма

Первые турагенстсва появились в Великобритании в 1822 г. Роберт Смарт из Бристоля сообщил о себе как о первом пароходном агенте. Он начал регистрировать пассажиров на пароходы, курсирующие по Бристольскому каналу, а также в Дублин (Ирландия). В 1841 г. Томас Кук организовал массовую прогулку (570 человек) от Ланкастера до Лонгоборуга железнодорожным составом, по цене 1 шиллинг с каждого пассажира. Это был первый публично рекламируемый экскурсионный поезд, а Кук - первый агент экскурсионных поездов. С 1847 г. компания Кука стала распространять специальные билеты на путешествия и экскурсии не только в пределах Англии, но и за рубежом. В 1863 г. Кук организовал большое туристское путешествие в Швейцарию, в 1868 г. - в Северную Америку. В настоящее время компания Кука остается одной из самых больших туристских организаций в мире. [16]

Известно, что музейная деятельность может приносить доход. Культурное наследие - это тоже капитал, нужно только уметь грамотно им распорядиться. Развитие туризма - один из путей повышения благосостояния региона. Примером тому может служить город Веймар в Германии. В 1999 году там была реализована крупная инвестиционная программа "Культурная столица Европы". В результате всего за один год число ночующих туристов выросло сразу на 56 %. Сегодня Веймар - это крупный туристический центр, доходы которого в этой сфере составляют более 125 млн. евро в год. При этом наиболее прибыльными в туриндустрии являются гостиничная отрасль и сфера общественного питания. Расходы туристов на культурные услуги составляют лишь 21%. [20]

В мире есть много примеров стран, которые живут за счет туризма. Например, по словам Министра культуры и туризма Турции Эртугрула Гуная, 16-е место в рейтинге ведущих экономик мира, которое занимает сейчас Турецкая республика, достигнуто во многом благодаря активному развитию именно туристской отрасли и соответствующей инфраструктуры. [27]

Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Частнопредпринимательский сектор не может покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры и неспособен выполнять отдельные функции Национальной Туристской Администрации. Во всех сильных туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма, называются они по-разному: в Великобритании – BTA(British Tourist Authority), в Ирландии – Irish Board, в Испании – Turespana, в Италии – ENIT, в Норвегии – NORTRA. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации.

Табл. 1

Доля туризма в экономике Российской Федерации в сопоставлении с другими странами

Государственные программы развития туризма существуют во многих странах мира, которые считают туризм одной из основных отраслей развития экономики. Доходы, получаемые государством в виде налога от туристской деятельности, тоже весьма внушительны : в США сумма налогов от туризма составляет 130 млрд. долларов в год, в Японии – 70, в Германии – 576.

Сегодня туризм является важной отраслью, вносящей ощутимый вклад в ВВП России. При эффективной государственной поддержке и продвижении доля туризма в ВВП России может существенно вырасти – как минимум до уровня европейских стран. (табл. 1)

Так, к примеру, доля туризма в ВВП Франции составляет 6,2 %, тогда как в России лишь 2,5%. На рис. представлен объем денег, вкладываемых государством на продвижение национального туристского продукта. Если в Турции данный показатель составляет 112 млн евро, то в России – лишь 4 млн евро.  Если рассмотреть расходы на туризм, финансируемые на государственном уровне, то расходы России на продвижение туризма меньше Польши или Чехии. (табл. 2)

Рис. 4. Бюджеты стран Европы на продвижение национального туристского продукта, млн евро

 Сегодня сложилось несколько подходов к организации модели государственного регулирования туризма. Так, в некоторых странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование упразднено и субъекты рынка осуществляют оперативное регулирование (например, в США в 1997 году была упразднена государственная администрация, занимающаяся вопросами развития туристической отрасли). В странах, где присутствует государственное регулирование рынка туристических услуг, реализуются две модели: либо созданы специальные органы государственной власти, либо же регулирование осуществляется многопрофильными органами. Рассмотрим, как же действует государство на примере нескольких стран.

Табл.2.

Бюджеты стран Европы на продвижение национального туризма

 Во Франции Законом о туризме № 92-645 определены усло­вия, позволяющие заниматься продажей туров, установлен круг физических и юридических лиц, подпадающих под действие дан­ного закона, названы услуги, относящиеся к туристским, сформу­лированы условия, при которых возможно осуществление турис­тской деятельности для турагентств, общественных организаций и ассоциаций, местных туристских органов, а также отдельных категорий лиц. Фактически речь идет о возможности получения разрешения (в виде лицензии, сертификата и иного официально­го согласия) на занятие туристской деятельностью в том виде, в каком это определено Законом. В специальном разделе Закона фиксируются отношения меж­ду производителем и потребителем туристского продукта, пере­числены основные права и обязанности продавца и покупателя, которые должны содержаться в контракте (договоре).  Вопросы регулирования туризма относятся к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма. Кроме того, существует ещё целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом « с правом совещательного голоса». На региональном уровне действуют представители центральной исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сферы и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность этих представителей направлена на координацию местных и национальных инициатив, так как полномочия местных властей в области туризма достаточно велики. [26]

Atout France - это единая компания по развитию туризма во Франции. Объединение с экономической целью она объединяет профессионалов в области туризма, представителей экономических, государственных и территориальных организаций, занимающихся продвижением Франции на мировом туристическом рынке. В ней работает около 1300 человек.

Основные направления деятельности  Atout France: • Маркетинговые исследования и продвижение Франции на мировом туристическом рынке. Ежегодно в рамках деятельности компании проводится около 2000 различных мероприятий с целью продвижения Франции как туристического направления: рекламные акции для широкой публики, пресс-туры для представителей СМИ и выставки для профессионалов туризма.• Планирование и построение стратегической платформы туристического сектора. Деятельность Atout France направлена на повышение конкурентоспособности сферы туризма во Франции и её модернизации в соответствии с требованиями международного туристического рынка.  Компания проводит исследования в этой области рынка внутри страны и за её пределами, занимается разработкой стратегических основ деятельности в сфере туризма и планированием инвестиций в данный сектор экономики. Кроме того Atout France способствует продвижению инновационных технологий и повышению уровня качества туристического сервиса, занимается анализом спроса в туристической сфере.

• Качество сервиса. После вступления в силу декрета о порядке применения закона о туризме, в сферу деятельности Агентства по туристическому развитию Франции входит подготовка новой классификации отелей. С1 января 2010 года Atout France ведет государственный реестр туроператоров и арендодателей автомобилей в соответствии с установленными суммами комиссии по регистрации. Наконец, в сферу деятельности Atout France входит подготовка туристических кадров в соответствии с современными требованиями этого сектора экономики страны. Реализацией вышеперечисленных функций Atout France занимаются 35 представительств компании за рубежом, головной офис в Париже, а также другие партнерские организации континентальной Франции и её заморских территорий. [3]

 США. Первый Национальный закон США "О международ­ном туризме" был принят в 1961 г. Им предусматривалось созда­ние Администрации по путешествиям и туризму (АПТ) в рамках Федерального министерства торговли США. Далее в 1981 г. был принят Закон "О Национальной политике в сфере туризма", а 30 мая 1992 г. - Закон "О политике в сфере туризма и развитии экспорта", согласно которому перед АПТ были поставлены сле­дующие основные задачи: координация государственной полити­ки в области туризма в интересах США, исследование конъюнк­туры туристского рынка, ведение статистики туризма, руковод­ство программой развития туризма, оказание поддержки штатам, графствам, городам и сельским районам. Помимо Национального органа, регулировавшего туризм на федеральном уровне, в США в каждом из штатов имеется соот­ветствующая служба, ответственная за развитие туризма. Как пра­вило, это Агентство по торговле, коммерции и туризму, перед которым поставлены задачи планомерного роста и всесторонне­го развития въездного и внутреннего туризма, проведение реклам­но-информационных программ по их пропаганде, осуществление исследовательских акций по анализу состояния и перспективам развития туризма. Аналогичная картина в графствах и городах, где при местных органах власти имеются специальные Бюро по туризму, главной функцией которых является привлечение тури­стов. В Бюро входят представители городских властей, транспор­тных компаний, отелей, ресторанов, развлекательных и прочих учреждений. Бюджеты Бюро формируются из средств, собираемых графством или городом в виде налога, взимаемого с жиль­цов гостиниц за проживание (от 8 до 18%), а также за счет членс­ких взносов и доходов от рекламы. [26]

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТУРИЗМА РФ И В РЕГИОНАХ НА ПРИМЕРЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1.             Современное состояние туризма в РФ

Согласно Ростуризму, Россия располагает огромным потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. У страны есть все необходимое - огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах - нетронутая, дикая природа. [32]               Туристский комплекс страны в настоящее время составляют 477 исторических городов, 142 700 памятников истории и культуры, 2 495 музеев, 586 театров, 103 музея-заповедника и другие объекты показа и отдыха. Въездной и внутренний туризм в России представлен большим разнообразием его видов. Наиболее активно развиваются экологический, спортивный, экстремальный, горнолыжный, познавательный, деловой, лечебно-оздоровительный, круизный, рыболовный и охотничий, событийный и гастрономический виды туризма, а также индивидуальный и детско-молодежный отдых (рис. 5).