Современное состояние и развитие туризма в национальной экономике (на примере внутреннего и въездного туризма Нижегородской области)

   – по форме финансирования туризм подразделяется на коммерческий и социальный.

   Классификация видов туризма необходима для разработки целевых и региональных программ, имеющих элементы национальных культур, дифференцирование экономических нормативов для разных регионов страны, учитывающих особенности экосистем разных территорий, культурно-эстетические и природно-климатические условия данного региона.

Согласно В.А. Квартальному [15], существуют следующие группы субъектов, которые взаимодействуют в туризме:

1. Туристы. Это люди, которые испытывают различные психические и физические потребности, природа которых определяет направления и виды участия этих людей в туристской деятельности.

2. Организации, предоставляющие туристам товары и услуги. Это предприниматели, которые видят в туризме возможность получать прибыль посредством предоставления товаров и услуг с учетом спроса на туристском рынке.

3. Местные органы власти. Рассматривают туризм как важный фактор экономики, связанный с доходами, которые местные граждане могут получать от этого бизнеса в виде налогов, поступающих в местный бюджет.

4. Принимающая сторона. Местное население, воспринимающее туризм в первую очередь как фактор занятости населения. Для этой группы важным является результат взаимодействия с туристами, в том числе иностранными.

Таким образом, туризм может быть определен как совокупность явлений и взаимоотношений, возникающих при взаимодействии туристов, поставщиков, местных органов власти и местного населения в процессе туристской деятельности. [15]

В современном мире туризм выступает как сложное социальное явление, которое имеет много граней, поскольку ни одна из существующих наук не может полностью и исчерпывающим образом охарактеризовать его как объект собственных исследований и ни один из существующих социально-экономических институтов не в состоянии самостоятельно решить комплекс его проблем. Необходимо обеспечить предоставление туристам качественных туристских услуг, а также дальнейшее развитие туризма. Именно поэтому в туризме приоритетным становится поиск более эффективного использования относительно ограниченных ресурсов, что и является одной из задач экономической науки.[12]

1.2.             Структура туризма

Согласно ФЗ N 132-ФЗ  "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туристская индустрия - это совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, предприятий общественного питания, средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного и другого назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также учреждений, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. Туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации; туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации; [45]

Индустрия внутреннего и въездного туризма опирается на материально-техническую базу (МТБ), которая является основой развития организованного туризма. По видам предоставляемых услуг выделяют следующие объекты МТБ:

1. Предприятия, предоставляющие весь комплекс услуг туризма (турфирма);

2.      Предприятия, осуществляющие отдельный вид услуг: организацию поездки; размещение (проживание, ночлег); питание; транспортное обслуживание; экскурсионное обслуживание;

В.А. Квартальный [35] схематично представляет туристскую индустрию следующим образом (рис. 2).

Рис. 2  Структура туристской индустрии по В.А. Квартальному

Согласно В. А. Квартальному туризм как диверсифицированный межотраслевой комплекс социально-бытовой инфраструктуры  имеет производственные и непроизводственные функции и представляет собой туристскую индустрию.[15]

Как межотраслевой комплект туризм включает в себя:

1.      Пассажирский транспорт (воздушный, водный, автомобильный, железнодорожный) с его разветвленной сетью технических служб;

2.       Широкую сферу услуг, которыми пользуется турист.

3.      Различные специализированные туристские предприятия и предприятия отраслей, не имеющих ярко выраженного туристского характера (в частности, транспортного машиностроения и автомобилестроения, топливной промышленности, капитального и дорожного строительства, местной промышленности по изготовлению сувениров, пищевой промышленности, многих отраслей сельского хозяйства и т. д.);

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности для фирм и ИП (ОКВЭД) [24], деятельность организаций, напрямую связанных с туризмом, входят в Раздел I. Транспорт и связь и Раздел H. Гостиницы и рестораны. (см. Приложение 1,2). С туризмом также косвенно связаны следующие разделы видов экономической деятельности: Раздел D. Обрабатывающие производства, Раздел F. Строительство, Раздел G. Оптовая и розничная торговля, Раздел I Транспорт и связь, Раздел K.  Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, Раздел L. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение, Раздел M.  Образование, Раздел O. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Также на уровне субъектов существует реестр субъектов туриндустрии. Такой реестр на примере Нижегородской области представлен в Приложении 3.

1.3.             Факторы развития внутреннего и въездного туризма на региональном уровне

В.Азар формулирует понятие туризма «как большую экономическую систему с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках, как народного хозяйства отдельной страны, так и связей национальной экономики с мировым хозяйством в целом». Одним из наиболее обоснованных следует отметить понятие туристский регион, которое аргументируется В.С. Боголюбовым как регион представляющий собой единый туристский продукт и конкурентоспособную единицу. [7]

В трудах Боголюбова В.С., Севастьяновой С.А., и ряда других авторов высказано мнение о том, что туризм представляет собой часть социально-экономической системы региона  или системы, интегрированной в хозяйственную систему региона и представленной такими элементами как туристы, индустрия туризма, инфраструктура туризма и туристские ресурсы, которые взаимосвязаны и взаимозависимы между собой, в то же время система туризма интегрирована в систему региона (рис.3) .

Инфраструктура туризма - комплекс сооружений, инженерных и коммуникационных сетей, в т.ч. телекоммуникационные связи,  дорог, смежных туриндустрии предприятий (перерабатывающих, бытовых, энергетических), обеспечивающий нормальный доступ туристов к турресурсам и их надлежащее использование в целях туризма, а также обеспечение жизнедеятельности предприятий индустрии туризма.  [7].

Рис. 3. Туристская рекреация как интегрированная система в хозяйственной системе региона

Туристические ресурсы – совокупность природных и антропогенных (экономические, финансовые, культурно-исторические, трудовые, социальные, производственные) объектов и явлений, которые при существующих технических и материальных возможностях могут быть использованы для организации туристской деятельности. [41]

Таким образом, факторы, воздействующие на туризм, подразделяются на внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные). Внешние факторы воздействуют на туризм посредством происходящих в жизни общества изменений и имеют неодинаковую значимость для различных элементов системы туризма. К ним относятся:

1)      Экономические

a)      экономическое развитие страны

b)      объем национального дохода

c)      материальное благосостояние граждан

d)     развитие транспортной инфраструктуры

e)      развитие торговли

2)      Социальные

a)      продолжительность свободного времени населения (сокращение рабочего времени, увеличение продолжительности ежегодных отпусков)

b)      повышение уровня образования, культуры, эстетических потребностей населения

3)      Демографические

a)      численность населения

b)      половозрастная структура (ранний выход на пенсию)

c)      размещение население

d)     семейное положение и состав семей (рост пропорций одиноких людей, увеличение возраста вступления в брак)

e)      уровень урбанизации

f)       увеличение числа оплаченных командировок.

4)      Политико-правовые

a)      политическая обстановка в мире и отдельных странах

b)      политика открытия границ

c)      макроэкономическая политика государства в сфере туризма

d)     кредитно-финансовая политика государства в сфере туризма (уровень инфляции, процентных ставок, обменного курса валют)

e)      законодательная политика государства в сфере туризма (нормативно-правовое обеспечение функционирования туризма)

f)       инвестиционная политика государства в сфере туризма

g)      смягчение административного контроля и регулирования в сфере туризма (лицензирование, тарифное, трудовое, антимонопольное)

5)      Технологические

a)      научно-технический прогресс

b)      появление новых видов услуг

6)      Экологические

Внутренние факторы:

1)      Туристско-рекреационные ресурсы

a.       природно-географические (наличие природных объектов рекреации, климат, экология, сезонность и т.д.)

b.      культурно-исторические (памятники архитектуры, истории и культуры)

2)      Развитие инфраструктуры туризма (телекоммуникационные связи,  дорог, смежных туриндустрии предприятий (перерабатывающих, бытовых, энергетических))

3)      Развитие индустрии туризма, а именно:

a.       транспорта

b.      средств размещения

c.       деятельности турфирм

d.      средств питания

e.       рекреационной сферы

f.        розничной торговли

4)      Соотношение туристского спроса и  предложения

5)      Координация и интеграция – рост партнерства в сфере туризма, создание союзов, профессиональных ассоциаций, туристских общественных организаций.

6)      Повышение роли СМИ и связей с общественностью (маркетинг туризма, региона)

7)      Возрастание роли кадров в туризме

8)      Технологические (внедрение новых видов услуг и технологий, совершенствование услуг (гостиничного хозяйства, транспорта, бюро путешествий)).

1.4.             Роль государства в развитии внутреннего и въездного туризма в РФ и регионах

Согласно ФЗ N 132-ФЗ  "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (от 4.10.96 года с дополнениями и изменениями от 05.02.2007 г.) основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются: 

       обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; 

       охрана окружающей природной среды; 

       создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; 

       развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, 

       создание новых рабочих мест, 

       увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, 

       развитие международных контактов, 

       сохранение объектов туристского показа, 

       рациональное использование природного и культурного наследия. [45]

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:

1.       определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

2.       нормативного правового регулирования в сфере туризма;

3.       разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

4.       содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

5.       защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

6.       содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

7.       развития научных исследований в сфере туризма;

8.       стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

9.       формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);

10.   информационного обеспечения туризма;

11.   создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

12.   оказания государственных услуг в сфере туризма;

13.   взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

Государственное регулирование туристской деятельности в РФ осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Координацию туристской деятельности в РФ осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорттуризм России) и его департаменты, в часности, Департамент туристской деятельности и международного сотрудничества. Также создано Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), в целях оказания поддержки и содействия субъектам Российской Федерации в развитии туризма и строительстве туристско-рекреационных комплексов, а также иной туристской инфраструктуры, осуществляет работу, направленную на создание благоприятного инвестиционного климата в регионах России. На уровне субъектов РФ существует органы управления в сфере туризма. Так, например, в Центральном Федеральном Округе в Ярославской области вопросами туризма занимается Департамент экономического развития Ярославской области, а в Приволжском Федеральном Округе - Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области. Конкретными вопросами, связанными с отдельными с аспектами развития туризма, занимается Отдел развития туризма и народных художественных промыслов Нижегородской области.