Современное состояние и развитие туризма в национальной экономике (на примере внутреннего и въездного туризма Нижегородской области)

Косвенным фактором, сдерживающим рост туристских потоков в область, является конкуренция со стороны как традиционных туристских регионов России - Санкт-Петербурга, Москвы, городов «Золотого кольца», так и регионов Приволжского федерального округа. Для  увеличения въездного туристского потока необходимо конкурировать на мировом рынке и вести активную рекламную кампанию на международном рынке наряду  с ведущими туристскими странами мира.

7)      недостаток высококвалифицированных профессионально подготовленных кадров в сфере туризма

Если количественные показатели (объем предоставленных услуг, количество объектов туризма) в целом характеризуют положительную тенденцию развития туризма в Нижегородской области, то качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки на развитие туристской инфраструктуры области.

В ходе маркетингового исследования, проведенного М.В. Ефремовой [29] среди  специалистов 52 тур-фирм г. Нижнего Новгорода, выявлены проблемы развития туризма в нижегородской области (рис. 23). В первую очередь выделяют слабое продвижение турпродукта за рубежом и в РФ, неразвитость гостиниц. К следующей группе проблем относят неразвитость кульурно-развлекательных объектов, транспортной инфраструктуры, неразработанность туров, несоответствие цены и качества и низкий уровень сервиса. Не являясь первоочередной проблемой, высокие цены все же отталкивают часть туристов. Следствием недостаточного продвижения региона является представление о туристской непривлекательности региона. Положительным является тот факт, что, по мнению туроператоров, Нижегородская область не отличается очень плохой экологией.

Рис. 28. Проблемы развития туризма в Нижегородской области, % голосов экспертов

Таким образом, проблемы, тормозящие развитие туризма в нижегородской области достаточно многогранны, начиная от высоких цен и неразвитой инфраструктуры до слабого продвижения туристского региона за рубежом. В качестве первоочередных направлений развития туризма эксперты назвали улучшение дорог, реконструкцию музеев, разработку привлекательных туристских программ. При этом большая часть экспертов подчеркивают необходимость реализации комплексных мероприятий, способных ускорить сложный процесс повышения эффективности российской туристской индустрии. 

3.2.             Перспективы развития туризма в России и в Нижегородской области

Среди основных мер государственной поддержки въездного, внутреннего и социального туризма можно выделить следующие:

1. Создание условий для расширения туристической и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и других территорий РФ, в т.ч. формирование культурно-туристских зон, включающих памятники истории и культуры, объекты обслуживания.

2. Создание налогового инструмента поддержки социального туризма (детей, молодежи, пожилых людей и др.) путем внедрения социального налогового вычета по налогу на доходы с физических лиц при оплате расходов на путешествия в пределах РФ.

3. Существенное увеличение бюджетных ассигнований на продвижение внутреннего и въездного туризма в России и за рубежом; в том числе на продвижение туристско-рекреационных зон, а также на привлечение инвесторов в них.

4. Создание сети представительств Ростуризма за рубежом с целью продвижения российского туристского продукта.

5. Создание полиязычного государственного информационного портала «Туризм в России».

6. Создание условий, включая подготовку необходимой инфраструктуры, для развития сельского туризма в Российской Федерации.

Одним из основных условий дальнейшего стабильного развития внутреннего и въездного туризма в России является наличие современной туристской инфраструктуры в основных туристских центрах страны. Здесь требуют решения помимо основных и множество сопутствующих задач: развитие транспортной системы, развитие системы общественного питания, индустрии развлечений, обеспечение выпуска качественной сувенирной продукции.

Для развития въездного туризма необходимо упрощение визового режима, в частности с Европой, США и странами, откуда можно не опасаться притока незаконных эмигрантов. Например, некоторое время назад при участии РСТ туристам, прибывающим в Санкт-Петербург на круизных лайнерах, разрешили находиться в стране до 72 часов без виз. Благодаря этому поток иностранных туристов в Северной столице значительно увеличился. Также, например,  Израиль не только отменил  визы для россиян, но и потратил значительное количество средств на продвижение своей страны. В итоге поток российских туристов в эту страну  в 2009 году вырос на 63%.

Так, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, существенный вклад в региональное развитие после 2012 года будут вносить перспективные центры опережающего экономического роста, к которым относятся туристско-рекреационные кластеры на территориях с уникальными природными ресурсами и природными ландшафтами, а также богатым историко-культурным наследием.

Давая оценку развития индустрии туризма в российских регионах, эксперт выделяют четыре кластера, с точки зрения туристической привлекательности.

В первый кластер - кластер регионов средней туристической привлекательности - вошли 33 региона. Это регионы, в которых гостиничный сектор доминирует над специализированным. Показатель туристической нагрузки и доля иностранных туристов находятся на среднем уровне. В этот кластер вошли такие регионы, как Корякский, Ненецкий, Чукотский, Эвенкийский автономные округа, в которых доля коллективных средств размещения гостиничного типа составляет 100%. Иностранные туристы посещают их скорее со служебными, чем с туристическими целями. Наибольшей туристической привлекательностью среди регионов первого кластера в настоящее время обладает Владимирская область, входящая в туристическую зону «Золотое кольцо»: доля иностранных граждан среди туристов, посетивших её, составляет 12%. В то же время гостиничное обслуживание в регионе, по-видимому, целесообразно расширять: доля гостиничного сектора составляет 58% при среднем значении для кластера 73%.

Второй кластер содержит 42 региона. Данный кластер характеризуется тем, что уровень доли гостиничного сектора ниже среднего по стране. Однако регионы этого кластера имеют потенциал для развития лечебно-оздоровительного, спортивного и аналогичных видов туризма. Туристическая нагрузка на население (определяемая как численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения за год, на 100 тыс. населения региона) ниже среднероссийского уровня. Посещаемость регионов иностранными туристами находится на среднем уровне. В этом кластере по показателю туристической нагрузки выделяются Ярославская, Тверская и Ленинградская области – их показатели выше среднего по России.

Регионы третьего кластера отличает существенная привлекательность для иностранных туристов и высокая туристическая нагрузка на население. В составе третьего кластера 8 регионов. Для всех регионов этого кластера характерна высокая туристическая нагрузка: от 19 туристов на 100 тыс. населения в Сахалинской и Калининградской областях до 42 — в Санкт-Петербурге. Лидером по доле иностранных граждан среди лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, является Санкт-Петербург, для которого этот показатель составляет 43%. Самое низкое значение в кластере наблюдается для Новгородской области — 12%, что существенно больше среднероссийского значения, составляющего 5%. Таким образом, регионы третьего кластера можно охарактеризовать как регионы активно развивающегося въездного туризма.

Четвёртый кластер отличает самая высокая туристическая нагрузка на население и доминирующее развитие специализированных средств размещения. Четвёртый кластер образуют 4 региона. Доля иностранных туристов в этих регионах находится на среднем уровне. Краснодарский край, безусловно, занял лидирующие позиции по показателю туристической нагрузки на население: 52 туриста, размещённых в коллективных средствах размещения, на 100 тыс. населения края; высока доля специализированных средств размещения, составляющая 67%. Регионы этого кластера специализируются преимущественно на внутреннем туризме.

В дальнейшем планировании развития туристического комплекса субъектов Российской Федерации учёт региональных особенностей целесообразно проводить с использованием статистического анализа совокупности экономических, климатогеографических, экологических и других характеристик регионов, а также информации о деятельности предприятий и организаций туристического комплекса.

19 июля 2010 г Правительством Российской Федерации утверждена Концепция Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)», разработанная Министерством спорта туризма и молодежной политики Российской Федерации для решения следующих задач:

- формирование благоприятного инвестиционного климата в регионах России за счет строительства новых и реконструкции существующих объектов инженерной и сопутствующей инфраструктуры приоритетных туристских комплексов на основе государственно-частного партнерства;

- проведение научных работ и аналитических исследований по перспективным направлениям развития туристской отрасли с учетом кластерного подхода;

- разработка и реализация маркетинговой стратегии, направленной на формирование позитивного образа России как страны, благоприятной для туризма;

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма, направленного на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, повышение качества туристских услуг и их доступности для всех слоев общества, обеспечение развития кадрового потенциала индустрии туризма.

Общий объем финансирования Программы составляет 332 миллиарда рублей, в том числе средства федерального бюджета 96 миллиардов рублей (28,9%), средства бюджетов субъектов Российской Федерации, включая бюджеты муниципальных образований, - 25 миллиардов рублей (7,5%), внебюджетные средства - 211 миллиардов рублей (63,6 %). 

Программа предполагает, что появление новых и дальнейшее развитие уже имеющихся объектов туристской   индустрии   повысит  конкурентоспособность  туристского   рынка   в Российской Федерации, создаст условия для дополнительного привлечения 11,5 млн. российских и 2,3 млн. иностранных туристов, что позволит создать более 1 млн. новых рабочих мест. Увеличение туристского потока в целом будет способствовать росту доходов от туристской деятельности более, чем в 2,5 раза к уровню 2010 года, а также росту доходов российских граждан, занятых в данном секторе экономики. [17]

Во многих субъектах Российской Федерации были разработаны концепции, стратегии и региональные программы развития туризма на среднесрочную перспективу. Региональные концепции развития сферы туризма утверждены и реализуются в 8 субъектах Российской Федерации, в 47 - действуют 52 целевые программы, в 17 - региональные программы находятся в стадии разработки. В целях развития туристской индустрии в регионах в рамках реализации таких программ приняты решения о выделении из бюджетов всех уровней свыше 6 млрд. рублей.

Например, на сегодняшний день в Ярославской области уже проводятся определенные меры, которые можно было бы применить и в Нижегородской области, по развитию следующих видов туризма в регионе:

1. Культурный туризм и его разновидности (культурно-познавательный и экскурсионный,  музейный,  событийный, этнографический). 

Для    развития культурного туризма (культурно-познавательного и экскурсионного,  музейного,  событийного, этнографического)    следует превратить    значительный культурный потенциал региона в культурный капитал и включить его в экономическую ткань хозяйствования,  используя  возможности  музеев, народных промыслов и ремесел,  малого  и среднего  бизнеса.  Важным направлением   деятельности   должно   стать   участие  Ярославской области   в   Федеральной целевой программе  «Развитие историко-культурных зон в России» (2010-2013 гг.).

2. Деловой туризм, особенно такая его разновидность как конгресс-туризм. Необходимо всячески стимулировать проведение крупных международных и всероссийских конференций и форумов на территории   области,  создавать   специализированную   инфраструктуру строить современные гостиницы Ярославля, расширять сеть объектов общественного питания. Деловой туризм должен стать одним из стержневых направлений реализации Стратегии в области туризма.

3. Водный   и   круизный   туризм,   включающий   как   улучшение условий  для  отдыха пассажиров  круизных  судов,  так  и  формирование  новой инфраструктуры  для  путешествий  по   воде.   В   связи   со  значительной капиталоёмкостью     работ,     важное     значение     имеет     использование возможностей   Федеральной целевой программы    «Развитие   транспортной   системы   Российской Федерации (2010-2015 годы)».

4.  Активный    туризм    и    отдых,    с    включением    таких    его разновидностей как спортивно-самодеятельный, экологический и сельский туризм, посещение спортивных и развлекательных центров и парков. Использование ресурсов Федеральной целевой программы  «Социальное развитие села до 2010 года» позволит создать базу для сельского туризма.

На сегодняшний день в Ярославской области действуют 2 ОЦП по развитию туризма: Областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2011-2014 года, Областная целевая программа «Развитие материально-технической базы учреждений культуры Ярославской области» на 2010-2014 года.

С целью развития туристской инфраструктуры 30 апреля 2009 была утверждена областная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2009 - 2011 годах" (в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 03.07.2009 N 444, от 11.11.2009 N 820, от 19.01.2010 N 14), имеющая целью формирование  и  сохранение  в  условиях  кризиса конкурентоспособной туристской индустрии,  способствующей  социально- экономическому развитию Нижегородской области. [22]