Технология социальной работы с пожилыми

      В 2010 году государственную социальную помощь за счет различных источников финансирования получили  малоимущие одиноко проживающие граждане на общую сумму 63343,0 тыс. рублей.

      Одной из мер адресной поддержки малоимущих жителей края является выплата хлебных  компенсаций, которая осуществляется в период после удорожания хлеба. На основании постановлений главы  администрации Краснодарского края от 9 апреля 2004 года № 237 «ЯО внесении изменений и дополнений в постановление  главы администрации Краснодарского края от 31 декабря 2003 № 1287 «О субсидировании в 2004 году хлеба формового, первого  сорта, реализуемого хлебопекарными предприятия  Краснодарского края для населения  края» и от 26 мая 2004 года № 505 «  О выплате  компенсации на хлеб малоимущим категориям граждан». [Доклад за 2004 г О соц. Полож граж пож возр в Кр. кр.]

      Закон Российской Федерации «О государственных  пенсиях в Российской Федерации» [Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»] призван защищать пенсионеров в которых входят и лица пожилого возраста. Этот Закон устанавливает единую систему республиканских государственных пенсии в Российской Федерации, обеспечивает стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты.

      Основаниями для пенсионного обеспечения  являются:

      - достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - его смерть;

      - основанием для пенсионного обеспечения  отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

      Виды  пенсий: трудовые (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу  лет) и социальные пенсии.

      Социальная  пенсия может назначаться гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права  на пенсию в связи с трудовой и  иной общественно полезной деятельностью. Такая пенсия может назначаться  в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии.

      Граждане  могут обращаться за пенсией в  любое время после возникновения  права на нее, без ограничения  каким-либо сроком и независимо от характера их занятий ко времени обращения.

      В связи с ростом заработной платы  в стране пенсии подлежат исчислению и увеличению. Пенсия, выплачиваемая  в соответствии с настоящим Законом, налогом не облагается.

      По  состоянию на 1 января 2006 года численность  пенсионеров (по данным Отделения Пенсионного  Фонда РФ по Краснодарскому краю) составила 1348,3 тысячи человек и находится  на уровне 2005 года –1347 тысяч человек [14,15].

      Наряду  с финансовыми причинами проблемы пенсионного обеспечения возникают  вследствие общего процесса старения населения. Согласно Классификации  ООН, население государства считается  старым, если доля людей старше 65 лет  превышает 7%. В настоящее время  в вышеуказанном возрасте в Краснодарском  крае находится 14% населения,  а в  возрасте старше трудоспособного – 22,5% населения.

      В 2006 году размер назначенных месячных пенсий составил 1666,8 рубля, что по отношению  к среднемесячной  заработной плате  одного работника составило 40% а к величине прожиточного минимума пенсионера – 113%.

      В 2009 году объем поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых  взносов и налоговых платежей превысил 3222 миллиарда рублей, что  больше, по сравнению с предыдущим 2008 годом, на 18%. Общий объем поступлений  достиг 8,2% от валового внутреннего  продукта (ВВП), тогда как в предшествовавшие годы он лишь немногим превышал 6% ВВП (6,6% в 2008 году, 5,9% в 2007 году, 6,1% в 2006 году).

      В том же 2010 году фондом было израсходовано 3009 миллиардов рублей (на 27,6% больше, чем в 2008 году), в том числе на финансирование выплат населению пенсий и пособий - 2609 миллиардов рублей (на 26,8% больше, чем в 2008 году), на осуществление ежемесячной денежной выплаты - 264 миллиарда рублей (на 13,1% больше). Доля средств, израсходованных на эти виды выплат, составила, соответственно, 7,7%, 6,7 и 0,7% от объема ВВП.

        Рост среднего размера назначенных  месячных пенсий см. в приложении 1.

      Эффективность государственной политики во многом определяется деятельностью по установлению гарантированного минимума социальных услуг для лиц пожилого возраста. Однако, эффективность этих мер во многом определяется отсутствием законодательно закрепленных государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни и благополучия.

      Таким образом, проблема систематизации действующих  в настоящее время нормативных  актов, касающихся лиц пожилого возраста, в рамках одного федерального и единообразного применения действующих норм на всей территории РФ является весьма актуальной. Однако было бы преувеличением сказать, что сами «пожилые» в достаточной степени озабочены этой проблемой.  

      1.2. Социальные технологии обслуживания пенсионеров в РФ 

      Настоящие и прогнозируемые изменения демографической  структуры в планетарном масштабе поставили мировое сообщество перед  необходимостью сформировать систему  взглядов на старение населения как  явление социальное, экономическое  и культурное. Проблема старения является предметом специального рассмотрения международных организаций, она стала центральной в системе социального обслуживания.

      Старение  населения является одной из глобальных проблем современного мира. По прогнозам  экспертов ООН в 2007 году возраст  каждого десятого жителя планеты  составит 60 лет и старше.

      В соответствии с классификацией Всемирной  организации здравоохранения к  пожилому возрасту относится население  в возрасте от 60 до 74, к старому  — от 75 до 89 лет, а к долгожителям — 90 лет и старше. Социологи называют эти периоды человеческой жизни  «третьим возрастом», и демографы  вводят понятие «третьего» (60-75 лет) и «четвертого» (свыше 75 лет) возрастов[18,56].

      В развитых странах, где процесс старения граждан проходит как минимум  в течение трех десятилетий, доля лиц старших возрастов составит от 15 до 20%. В развивающихся странах  предполагается спад рождаемости и  начало активного старения населения.

      По  международным критериям население  России считается «старым» уже с  конца 60-х гг., когда доля россиян  в возрасте 65 лет и старше превысила 7%. Сейчас в нашей стране 11 % граждан, или каждый девятый, переступили  порог 65-летнего возраста. Доля населения  пенсионного возраста достигла 20,6%. В России резкое снижение рождаемости  происходит на фоне высокой смертности. Средняя продолжительность жизни  у мужчин составляет 58,6 лет, у женщин – около 70 лет.

      В Краснодарском крае, население которого в 2009 году составило 5206,3 тысячи человек, граждане пожилого и старческого (старше 60 лет) возраста составляют 22,5% – 1147,4 тысячи человек. Долгожителей (90 лет и старше) в Краснодарском крае 13544 человека[18,58].

      Краснодарский край занимает территорию 76 тысяч квадратных километров, или 0,4% всей территории России. Край является одним из самых густонаселенных  регионов страны, здесь проживает 3,5% населения России.

      В последние годы наблюдались процессы снижения рождаемости и старения населения, которые оказывали негативное влияние на демографическую ситуацию как в целом по Российской Федерации, так и в крае. Рост численности  населения обеспечивался исключительно  за счет миграционных процессов. Наблюдалась  естественная убыль населения, то есть число умерших превышало число родившихся.

      По  расчетным данным, численность населения  края на 1 января 2010 года составит 8080,5 тысячи человек.

      Концептуальные  взгляды Организации Объединенных Наций на место и роль пожилых  людей были отражены в Принципах  ООН в отношении пожилых лиц, принятых Генеральной Ассамблеей в 1991 г. Эти принципы предусматривают  обеспечение пожилых граждан:

      - продовольствием, жильем, одеждой  и медицинским обслуживанием;  возможностью заниматься приносящей  доход деятельностью, жить в  безопасных условиях с учетом  личных наклонностей и изменяющегося  состояния, находиться как можно  дольше в домашних условиях; возможностью  активно участвовать в разработке  и осуществлении затрагивающей  их благосостояние политики и  создавать свои движения и  ассоциации;

      - уходом и заботой со стороны  семьи и общины, медицинским обслуживанием  в целях поддержания или восстановления  оптимального уровня физического,  психического и эмоционального  благосостояния и предупреждения  заболеваний; возможностью получать  социальные и правовые услуги, услуги попечительских учреждений; возможностью пользоваться в  любом социальном учреждении  правами человека и основными  свободами, включая полное уважение  достоинства, убеждений, нужд  и личной жизни, а также права  принимать решения в отношении  ухода и качества жизни;

      - возможностью всесторонней реализации  своего потенциала, то есть доступа  к общественным ценностям в  области образования, культуры, духовной  жизни и отдыха;

      - возможностью вести достойный  и безопасный образ жизни, то  есть не подвергаясь эксплуатации, физическому или психологическому насилию, а также иметь право на справедливое обращение независимо от возраста, пола, расовой или этнической принадлежности, инвалидности или иного статуса.

      Люди  старших возрастов рассматриваются  мировым сообществом как позитивный фактор, а не как бремя. Современное  понимание старения соединяет идеи полноправного участия пожилых  и престарелых лиц в жизни  общества и заботы о них. Когда  люди старшего возраста играют активную, творческую и полезную роль и чувствуют  заботу о себе, младшие поколения  видят, что их может ждать в  будущем.

      Стратегия международного сообщества отражена в  Международном плане действий по проблемам старения (1982 г.), в материалах Всемирной конференции по проблемам  старения (1952 г.) и Глобальных целях  по проблемам старения до 2001 года, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 г. Особые интересы пожилых людей  нашли отражение в конвенциях и рекомендациях Международной  Организации Труда (МОТ):

      - о минимальных нормах социального  обеспечения и установлении прожиточного  минимума (1952 г.);

      - об основных целях и нормах  социальной политики (1962г.);

      - о профессиональной ориентации  и профессиональной подготовке  в области развития людских  ресурсов (1975 г.);

      - о пожилых трудящихся (1980 г.)[16,43].

      В заключительных документах (Декларации и Программе действий) Всемирной  встречи на высшем уровне в интересах  социального развития, проходившей  в Копенгагене 6-12 марта 1995 г., Главы  государств и правительств взяли  на себя обязательства обеспечения  более благоприятных условий  для пожилых людей как одной  из основных целей устойчивого социального развития, а также проявление особого внимания к их заботам и потребностям.

      В старости происходят определенные изменения  в организме человека, падает энергетический потенциал, уменьшается количество воды, солей и микроэлементов, ухудшается кислородный обмен и кровоснабжение мозга, а также наблюдается ряд  других неблагоприятных физиологических  явлений. Возникает повышенная психологическая  утомляемость, замедленность восприятия, реакции и мышления, ухудшается память, слабеет мотивация деятельности; заметны изменения в эмоциональной  сфере: сосредоточенность на своих  интересах, обидчивость, подозрительность и т.п.

      Физиологические и психологические изменения  происходят на фоне смены социального  статуса личности, связанной с  ограничением или прекращением трудовой деятельности, трансформацией образа жизни и общения. Уход на пенсию является тяжелым испытанием особенно для  тех, чья трудовая деятельность высоко ценилась, была творчески активной. Практика показывает, что разрыв с  трудовой деятельностью в ряде случаев  негативно сказывается на жизненном  тонусе, состоянии здоровья и психике  людей. Самочувствие пожилых людей  во многом определяется и отношениями, сложившимися в семье[13,22].

      Уровень заболеваемости у пожилых людей  в 2 раза, а в старческом возрасте – в 6 раз выше, чем у лиц  молодого возраста. Накапливаются хронические  заболевания с тенденцией к постепенному прогрессированию и инвалидизации. Негативные последствия для поддержания благоприятного самочувствия имеют нарушения экологического равновесия, что в первую очередь проявляется в снижении качества питьевой воды и атмосферного воздуха.