Республика Татарстан как субъект финансовых правоотношений

О следующих  субъектах финансовых правоотношений – субъектах РФ речь пойдет в следующем параграфе дипломной работы.

К первой группе субъектов финансового  права помимо Российской Федерации  и субъектов РФ относятся также  муниципальные образования. Приступая  к характеристике их финансовой правосубъектности следует обозначить, что в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Особый правовой статус муниципальных образований  проявляется в том, что именно к ведению муниципальных образований относятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В своей совокупности они составляют предметы ведения местного самоуправления, для реализации которых ему необходимо осуществлять финансовую деятельность, т. е. быть субъектом финансового права.

В соответствии с названным Федеральным  законом, Бюджетным кодексом РФ (далее БК РФ)¹⁵ и Налоговым кодексом (далее НК РФ)¹⁶ муниципальное образование является субъектом финансового права относительно муниципальной бюджетной деятельности; введения местных налогов и сборов; выпуска муниципальных займов; финансовой деятельности муниципальных предприятий. Права и обязанности муниципальных образований как субъектов финансового права от их имени реализуют соответствующие органы местного самоуправления либо непосредственно население муниципального образования.

Характерная особенность  финансово-правового статуса общественно-территориальных  образований - слияние прав и обязанностей. Наиболее четко неотделимость финансовых прав от обязанностей, а также обязательность (императив) осуществления финансовых полномочий выделяются в бюджетном праве. Вместе с тем анализ современных тенденций реформирования финансового законодательства свидетельствует о разделении (в необходимых случаях) прав и обязанностей в сфере финансовой деятельности¹⁷.

Таким образом, публично-территориальные образования  принимают участие практически  во всех финансовых правоотношениях, что обусловлено их целевым предназначением – осуществление социального регулирования обществом, что естественно сопровождается финансовой деятельностью. Особенностью государства в целом как субъекта финансового права, как суверена является возможность издания нормативных правовых актов, опосредующих финансовые правоотношения с участием всех групп субъектов финансового права.

К данной рассматриваемой  группе субъектов финансового права  относятся также территории с  особыми правовыми режимами, одним  из которых являются закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), под которыми признаются имеющее органы местного самоуправления территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан¹⁸.

Следующим видом  субъектов финансового права  с особым правовым статусом являются особые экономические зоны (ОЭЗ). В  соответствии со статьей 2 федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»   ОЭЗ – это определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, поэтому «в связи с их функционированием возникают финансовые правоотношения, отличающиеся спецификой»¹⁹. Так в соответствии с предложением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации о создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа, расположенной на земельных участках, определяемых соглашением о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа, на территории Республики была создана СЭЗ «Алабуга»²⁰.

Коллективные  субъекты финансового права представлены в виде государственных и общественных организаций, к числу которых относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации и учреждения всех форм собственности.

Орган государства  – организационная часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом²¹.

При характеристике финансовой правосубъектности органов  государственной власти необходимо отметить, что их правосубъектность «должна строго очерчиваться законодательством, подразделяться между видами государственных органов и должностных лиц различных рангов»²², что должным образом соответствует принципу разделения властей.

Финансово-правовой статус государственных органов и органов местного самоуправления ограничен их компетенцией. Содержание финансово-правового статуса таких субъектов составляют права и обязанности, прямо указанные в законодательстве. Решения и действия государственных и муниципальных органов, принятые и осуществленные в рамках дозволенного, обязательны для всех иных субъектов финансового права. Выход государственного органа или органа местного самоуправления за пределы своей финансовой компетенции, равно как и ее неосуществление в надлежащем объеме, всегда является неправомерным, противозаконным деянием (действием или бездействием).

При этом как  отмечают Н.А. Саттарова и И.Г. Гараев «категория «компетенция» не способна в полном объеме раскрыть правовой статус органов государственной власти как субъектов финансового права». Как отмечают авторы, «в целом данная категория субъектов финансового права выступает в финансовых правоотношениях в двух аспектах: как носители властных полномочий в сфере публичных финансов (область компетенции), во-вторых, как участники финансовых правоотношений наряду с иными. Например, органы государственной власти реализуют свою правоспособность, в том числе как получатели средств из бюджета, являющиеся, как правило, объектами сметно-бюджетного финансирования, как участники валютных операций. Тем не менее, последнее производно от компетенции, точнее направлено на реализацию властных полномочий органа государственной власти в области финансовой деятельности государства, в процессе которой органы вступают в различные виды финансовых правоотношений»²³.

Следующим видом  коллективных субъектов финансового  права являются предприятия, организации  и учреждения любых форм собственности  и организационно правовых форм.

Последняя группа субъектов финансового права – индивидуальные субъекты – включает в себя физических лиц, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Особую группу составляют физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – индивидуальные предприниматели.

Особенностью  финансово-правового статуса физического  лица можно считать отсутствие обязательного  учета возрастного критерия его  дееспособности. Например, на правовой статус налогоплательщика возраст  вообще не оказывает влияния, поскольку обязанность по уплате налога возникает в момент приобретения объекта налогообложения. За несовершеннолетних детей налоговую обязанность будут выполнять их законные представители - родители.

В качестве субъектов финансового  права все граждане России, коллективные и территориальные субъекты имеют между собой равную и полную по объему финансовую правоспособность. 

§2.  Субъекты РФ как субъекты финансовых правоотношений

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство. «Это само по себе предполагает, что ее составные части, будучи элементами целого, являются относительно самостоятельными государственными образованиями; что, в отличие от унитарного государства, гарантируется большая степень разделения властей по вертикали и децентрализации»²⁴.

Российскую  Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. С 1 марта 2008 года таких субъектов федерации 83.

Поскольку субъект  финансового права – это лицо, обладающее финансовой правосубъектностью, то характеристика субъектов РФ как субъектов финансовых правоотношений должна основываться на характеристике их финансовой правосубъектности, т.е. абстрактной юридической способности стать участником урегулированных нормами финансового права общественных отношений. Свойства «правосубъектность» и «статус», возникают и прекращаются одновременно, оба неотделимы друг от друга.

Теоретики права  определяют правовой статус как юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей, где в структуру правового статуса входят следующие элементы: 1) права и обязанности (ядро правового статуса); 2) законные интересы; 3) правосубъектность; 4) гражданство; 5) юридическая ответственность; 6) правовые принципы и т.п²⁵.

С помощью данной юридической категории определяется природа, место субъектов права  в системе общественных отношений, их права и обязанности по отношению  к иным субъектам и т.п. С учетом сказанного, можно заметить, какое  значение имеет для федеративного устройства России определение правового статуса субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исследование вопроса о субъектах  РФ как о субъектах финансового  права должно сводиться к изучению их финансово-правового статуса.

Конституция РФ в ст. 66 использует применительно к субъектам РФ термин «статус», но при этом не дает определения данному понятию, не раскрывает его содержание. Из ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ следует, что статус субъекта Федерации определяется не только Конституцией РФ. Дополнительную роль играют конституции и уставы субъектов РФ.

Финансово-правовой статус субъектов РФ включает в себя совокупность прав и обязанностей, предметов ведения и полномочий. Основа финансово-правового статуса  субъектов РФ – это финансовая правосубъектность государственно-территориальных образований как установленная нормами права возможность или способность субъектов Федерации быть субъектом финансового права, выступающую обязательной предпосылкой финансово - правового статуса субфедеральных образований. Основное содержание финансово-правового статуса субъектов РФ составляют полномочия (права и обязанности) в сфере публичных финансов.

Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации - одна из основных категорий финансового  права, поскольку от его сущности, содержания и правового закрепления зависит не только распределение финансовой компетенции в федеративном государстве, но в конечном итоге и государственная целостность. На финансово-правовой статус субъектов Федерации первостепенное влияние оказывает их конституционно-правовое положение, что обусловливает взаимосвязанный анализ общетеоретических, конституционных и финансовых сторон данной категории²⁶.

Ю.Л. Смирникова определяет финансовую правосубъектность  государственно-территориальных образований как «установленную нормами права возможность или способность субъектов Федерации быть субъектом финансового права, выступающую обязательной предпосылкой финансово-правового статуса субфедеральных образований»²⁷.

Кроме правосубъектности, другим важным предстатусным элементом считаются принципы правового статуса, которые предопределяют основные характеристики правового статуса. В отношении правового статуса субъекта Российской Федерации эту роль выполняют конституционные принципы федеративного устройства, которые «…обусловливают тип федерации, ее структуру, особенности территориального устройства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации»²⁸.

При определении «принципов – предстатутных элементов» субъектов РФ как участников финансовых правоотношений, можно указать на то, что роль этих принципов играют принципы финансового права – «исходные нормативные руководящие начала (императивные требования), определяющие общую направленность правового регулирования общественных отношений»²⁹ в сфере финансовой деятельности публично-территориальных образований.

К числу руководящих положений  финансовой деятельности следует отнести:

1. законность;
2. приоритет публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений; федерализм;
3. единство финансовой политики и денежной системы; равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности;
4. самостоятельность финансовой деятельности в рамках компетенции органов местного самоуправления;
5. социальную направленность финансовой деятельности Российской Федерации;
6. распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей;
7. гласность;
8. плановость³⁰.

Практическая  реализация правового статуса субъектов  Федерации происходит в процессе вступления этих публично-территориальных  образований в различные правоотношения. Субъект РФ, как субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения, становится субъектом (участником) правоотношения, сохраняя при этом свои качества субъекта финансового права, которыми обладал до вступления в финансовое правоотношение.

Как отмечает М.В. Карасева, субъекты РФ являются субъектами финансовых правоотношений: а) в случае реализации материальных бюджетных прав; б) при рассмотрении, принятии бюджетов субъектов Российской Федерации и отчетов об их исполнении; в) в случае установления налогов и сборов субъектов РФ; г) в случае определения порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств субъектов РФ; д) в случае взимания налогов и сборов субъектов РФ³¹.

Тем не менее, случаи участия субъектов РФ в финансовых правоотношениях не ограничиваются только вышеприведенными. Так, В соответствии с Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле»³² субъекты РФ наряду с Российской Федерацией и муниципальными образованиями отнесены к категории резидентов, одних из основных участников валютных правоотношений.