Республика Татарстан как субъект финансовых правоотношений

ИНСТИТУТ  ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА (г. Казань)

Юридический факультет

 

Кафедра финансового  права

«Допустить  к защите»

Заведующий  кафедрой

_________________________

докт. юрид. наук, профессор

 «___» _____________ 2011 г.

 

 

 

РЕСПУБЛИКА  ТАТАРСТАН КАК СУБЪЕКТ ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

 

Специальность 030501.65 (021100) «Юриспруденция»

Специализация «Финансово-правовая»

 

 

 

 

Выполнил:_____________________

студент гр. дневного отделения

Научный руководитель:__________

 

 

 

 

Казань 2011

Содержание

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность избранной темы выпускной квалификационной работы определяется следующим. Исторический опыт и практика формирования финансовых систем в различных странах, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о разнообразии бюджетных и налоговых моделей, так как их формирование осуществлялось под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.

Федерализм  как одна из основ конституционного строя Российской Федерации предполагает разделение государственной власти между Российской Федерацией в целом и субъектами РФ. Оптимальная организация этого разделения в любой федерации является залогом успешного развития всех сфер государственной и общественной жизни. Особую актуальность имеет правильное разделение государственно-властных полномочий в отношениях по формированию, разделению и использованию централизованных государственных фондов денежных средств, т.е. в бюджетной сфере. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ становится все более актуальным вопросом в свете проводимой в стране бюджетной реформы, одним из центральных аспектов которой является закрепление доходных и разграничение расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы РФ на долгосрочной основе.

Социально-экономическое  развитие любой самостоятельной  административно-территориальной единицы  в значительной степени определяется экономическим и бюджетно-налоговым  потенциалом, эффективностью системы  территориального управления. Финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетных системах и отдельных бюджетах, обеспечивают государственным органам власти и органам местного самоуправления выполнение возложенных на них функций и полномочий. Устойчивый экономический рост является наиболее общей предпосылкой для оздоровления всей системы региональных и муниципальных финансов и обеспечения их финансовой устойчивости.

Финансовый  аспект федеративных связей является точкой наибольшей напряженности отношений  различных уровней власти, ареной проявления порой диаметрально противоположных интересов Российской Федерации и регионов, одним из предметных центров политического процесса. Постоянное состояние реформы публичных финансов накладывает свой отпечаток на принципы формирования законодательной базы в области финансово-правового статуса субъектов РФ. В условиях постоянно меняющейся законодательной базы наука финансового права призвана дать те ориентиры, которые позволяют сохранить действенную систему финансово-правового регулирования отношений в сфере формирования, распределения и использования финансовых ресурсов на всех уровнях государства, в том числе в субъектах РФ. При этом следует отметить, что разработка модели финансового взаимодействия между РФ и ее территориальными образованиями должна базироваться на теоретическом осмыслении финансово-правового статуса публично-территориальных образований. Одним из мало исследованных вопросов в данном контексте является вопрос о финансово-правовом статусе субъектов РФ.

Целью настоящей выпускной квалификационной работы является глубокое, полное и всестороннее изучение финансово-правового статуса Республики Татарстан.

Для достижения обозначенной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть понятие и основные группы субъектов финансового права;
2. охарактеризовать содержание финансовой правосубъектности участников финансовых правоотношений;
3. раскрыть формы участия субъектов РФ в финансовых правоотношениях;
4. рассмотреть бюджетные полномочия Республики Татарстан;
5. раскрыть налоговую правосубъектность Республики Татарстан;
6. выявить и рассмотреть проблемы финансового законодательства, регулирующего финансово-правовой статус субъектов РФ.

В процессе написания  выпускной квалификационной работы использованы нормативные правовые акты, специальная литература, а  также судебная практика, труды известных российских ученных, занимающихся вопросами финансового права, таких как: Карасева М.В., Козырин А.Н., Крохина Ю.А., Рукавишникова И.В., Саттарова Н.А., Химичева Н.И. и др.

Структура дипломной работы состоит из: введения, двух глав, поделенных на пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава первая работы посвящена общим положениям о субъектах финансового права. Она включает в себя рассмотрение таких вопросов, как: понятие и содержание финансовой правосубъектности; субъекты РФ как субъекты финансовых правоотношений.

Глава вторая дипломной  работы посвящена исследованию финансово-правого статуса субъектов РФ (на примере Республики Татарстан), а именно: бюджетных полномочий Республики и ее налоговой правосубъектности.

Заключительная  часть работы отображает все выводы, полученные в результате изучения избранной темы исследования.

 

 

Глава I. Общая характеристика субъектов финансовых правоотношений

§1.  Финансовая правосубъектность: понятие, содержание и сущность

Профессор Н.И. Химичева под субъектом финансового  права понимает лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями¹. Практически аналогичной точки зрения придерживаются многие представители финансово-правовой науки². Необходимо отметить также следующее. При характеристике субъектного состава финансовых правоотношений авторы  прибегают к двум категориям: «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения». По мнению Ю.А. Крохиной, субъектом финансового права является лицо, имеющее потенциальную возможность быть участником финансовых правоотношений. Субъектом финансового правоотношения является индивидуально определенный реальный участник конкретного правоотношения³.

«Субъектами правоотношений выступают право- и дееспособные физические лица, юридические лица и государство в целом. Нужно  хорошо усвоить важнейшие в правовой теории и практике понятия правосубъектности, правоспособно, дееспособности и деликтоспособности»⁴. Таким образом, основной характеристикой субъекта финансового права является признак обладания финансовой правосубъектностью. Как отмечает Р.О. Халфина, правосубъектность выступает «общей предпосылкой возникновения правоотношения», определенной в норме права⁵. Т.е., финансовая правосубъектность имеет нормативное закрепление.

Правосубъектность или иначе праводееспособность  включает в себя два основных элемента: во-первых, правоспособность – способность  субъекта в силу норм права иметь субъективные права и юридические обязанности⁶. Правоспособность бывает общей, отраслевой и специальной. Поэтому можно вести речь о наличии финансовой правоспособности, соответственно и правосубъектности, объем и содержание которой зависит от того какими финансовыми правами и обязанностями наделяется субъект.

Понятие «финансовая  правосубъектность» включает в себя понятия «финансовая правоспособность»  и «финансовая дееспособность». Финансовая правоспособность – это  способность иметь финансовые права и обязанности, предусмотренные в законе. Финансовая дееспособность – это способность лица самостоятельно, либо через законных представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также отвечать за их неисполнение и неправомерную реализацию. В большинстве случаев лицо, являющееся финансово дееспособным, одновременно является и финансово деликтоспособным, т.е. способным отвечать за неисполнение финансовых обязанностей и неправомерную реализацию финансовых прав.

Различие между  правоспособностью и дееспособностью  важно для характеристики финансовой правосубъектности физических лиц  как субъектов финансового права, т.к. способность приобретать финансовые права и исполнять финансовые обязанности возникает у физических лиц лишь по достижении определенного возраста. В связи с этим, будучи финансово-правоспособными, они до достижения определенного возраста не являются финансово дееспособными.

К основным особенностям финансовой правосубъектности относятся:

1. финансовая правосубъектность обладает самостоятельностью;
2. финансовая правосубъектность является основным элементом финансово-правового статуса субъектов финансового права, поэтому особенности финансово-правового статуса субъектов финансового права зависит, прежде всего от объема финансовой правосубъектности;
3. связана с возможностью участия субъектов права в правоотношениях финансовой деятельности государства и муниципальных образований;
4. ее нормативно-правовую основу составляет финансовое законодательство.

Следовательно, субъект финансового права – это лицо, наделенное таким юридическим свойством как правосубъектность, состоящее из правоспособности – «права на право»⁷, т.е. общей, абстрактной способности иметь предусмотренные законодательством права и обязанности; и дееспособности – способности своими действиями осуществлять права и обязанности. Субъект финансового правоотношения – это реальный участник финансовых правоотношений, реализовавший свою «потенциальную способность».

Переход (трансформация) субъекта права в субъекта правоотношения связан с процессом превращения возможности в действительность, показывает диалектическую природу названных понятий и отражает аккумулирование, распределение и использование государственных (муниципальных) фондов денежных средств. Субъект финансового права становится субъектом (участником) финансового правоотношения посредством воплощения предписаний финансово-правовых норм в жизнь, т.е. путем правореализации. Правореализация - это практическое претворение финансово-правовых норм в правомерные действия (бездействие) участников финансовых правоотношений. Участники конкретных финансовых правоотношений действуют в строгом соответствии с финансовым законодательством, выполняют его требования и в конечном итоге создают рамки (границы) поведения, которые, по мнению государства, наилучшим образом будут отвечать целям и задачам финансовой деятельности⁸.

Ю.А. Крохина  также отмечает, что финансовая правосубъектность  выступает правовым средством включения  субъектов финансового права  в сферу правового регулирования финансового законодательства и является обязательной предпосылкой финансово-правового статуса⁹. Тем не менее, некоторые теоретики права пишут о двух самостоятельных качествах лиц, как субъектов правоотношений: о правовом статусе и о правосубъектности¹⁰.

Финансово-правовой статус - это установленная законодательством совокупность прав и обязанностей физических лиц и организаций, предметов ведения и полномочий государственно-территориальных образований и их органов, непосредственно закрепляемых за конкретными субъектами финансового права.

В теории финансового права принято выделять специальные три группы субъектов права:

1. государство и его территориальные подразделения;
2. коллективные субъекты;
3. индивидуальные субъекты¹¹.

К первой группе субъектов относятся государство и его территориальные подразделения:

1) Российская  Федерация;

2) субъекты РФ  – республики, края, области, города  федерального значения, автономная  область, автономные округа;

3) муниципальные  образования – городское или  сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения¹².

Помимо перечисленных  выше публично-территориальных образований  к первой группе субъектов финансового  права относятся административно-территориальные  образования особого режима –  закрытые административно-территориальные  образования, особые экономические  зоны.

Не является исключением и финансовые правоотношения, в которых Российская Федерация  в целом является субъектом финансовых правоотношений: а) в случае реализации материальных бюджетных прав; б) при  рассмотрении и принятии федерального бюджета и отчета о его исполнении; в) в случае установления федеральных налогов и сборов; г) в случае взимания налогов и сборов; д) по поводу определения порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ; д) в случае денежной эмиссии¹³.

Характеризуя  финансовую правосубъектность государства можно отметить, «что большинство его правомочий по управлению делами общества выполняют его органы. Самостоятельным субъектом правоотношений внутри оно выступает в достаточно ограниченных случаях...»¹⁴.