Статистическое изучение развития образования в РФ

       В то же время в недостаточной мере осуществляется режим экономии, мобилизации  внутренних резервов, максимального  использования имеющегося потенциала системы образования.     

       Имеет место, не регулируемое государством увеличение выпуска вариативных учебников, часто низкого качества, хотя в  ряде субъектов Российской Федерации многие школы не обеспечены учебниками по предметам базисного учебного плана.     

       Положение с изданием учебников по предметам  федеральных и национально-региональных компонентов государственных образовательных  стандартов становится критическим. Не обеспечен высокий уровень российского  гуманитарного образования. Проблемы совершенствования содержания учебной  литературы, приведения содержания учебников  истории, обществознания, литературы в  соответствие с уровнем указанных  наук и российскими традициями нравственно-эстетического  и гражданско-патриотического воспитания обучающихся и воспитанников  являются наиболее актуальными.      

       В ряде субъектов Российской Федерации  возникают трудности с подготовкой  и изданием учебников на языках народов  Российской Федерации. 
     Уменьшается количество предприятий промышленности, осуществляющих производство различных видов продукции для системы образования, сокращается объем их производства, не решена проблема обеспечения образовательных учреждений классно-лабораторным оборудованием, наглядными пособиями, техническими и информационными средствами обучения и специализированной мебелью. 
     В целом остается проблемой кадровое обеспечение образовательных учреждений. Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов, недостаточно молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога, слабой социальной защищенности педагогических и научно-педагогических работников образовательных учреждений.      

       "Утечка  умов" является в ряде случаев  проблемой для кадрового обеспечения  образовательных учреждений различных  уровней системы образования.  В пределах Программы указанная  проблема становится проблемой сохранения потенциала педагогических и научно-педагогических работников образовательных учреждений, а также научных школ и направлений научно-технической деятельности высших учебных заведений. 
     Ухудшается положение с подготовкой кадров для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, в районах Крайнего Севера, на Дальнем Востоке и в Сибири. Обеспечение прав граждан, проживающих в сельской местности, на получение качественного образования является особенно большой проблемой. 
     Увеличение количества негосударственных образовательных учреждений всех уровней образования создало проблему необходимости усиления государственного и общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Особую озабоченность вызывает значительное увеличение количества негосударственных высших учебных заведений, их филиалов, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско-преподавательских кадров. Органы управления образованием в субъектах Российской Федерации в силу ряда причин слабо влияют на ситуацию в указанных образовательных учреждениях. Периодичность аттестации образовательных учреждений раз в пять лет не дает достаточной гарантии обеспечения качественного образования.      

       Уменьшается количество дошкольных образовательных  учреждений и количество посещающих их детей, в результате чего более 50 процентов дошкольников не пользуются услугами первого уровня системы  образования. 
     Увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции. Однако существующее количество образовательных учреждений для указанных детей не в состоянии обеспечить потребность в их содержании и обучении. 
     Особое беспокойство вызывают дети, которые по различным причинам не посещают школы или другие образовательные учреждения, не получают образования и количество которых увеличивается.      

       В критическом положении находятся  образовательные учреждения дополнительного  образования и обеспечивающие досуг  детей учреждения, сокращается оказание услуг, связанных с занятиями  научно-техническим творчеством, туризмом, детским спортом. В ряде субъектов  Российской Федерации закрываются  и перепрофилируются станции  и центры юных техников, юных натуралистов, центры и дворцы детского творчества, дома пионеров и школьников, ряд  других образовательных учреждений дополнительного образования. Это  связано с проблемой финансирования дополнительного образования детей. Большинство образовательных учреждений дополнительного образования детей, за исключением образовательных  учреждений системы образования, осуществляют свою деятельность на платной основе. Низкий уровень доходов большинства  граждан значительно снижает  доступность указанного вида образования. 
     Важнейшей проблемой является восстановление единства систем обучения и воспитания, тем более что особенностью российской системы образования всегда являлось единство обучения и воспитания, достигаемое за счет реализации в школах программ дополнительного образования, функционирования детских и юношеских общественных организаций, удовлетворяющих естественную тягу молодых людей к общению, деятельности по интересам. Судьба подрастающего поколения в значительной мере зависит от восстановления и устойчивого функционирования системы воспитания, определяющей нравственные ориентиры, дающей прочную духовную опору на подлинные, а не мнимые жизненные ценности, формирующей гражданственность и патриотизм. 
     Актуальной проблемой является устранение неодинаковой вследствие социально-экономических условий мобильности обучающихся и выравнивание возможностей доступа представителей различных групп населения к качественному образованию всех уровней в выбранных образовательных учреждениях.      

       Большая часть трудоспособной молодежи не обучается  в учреждениях профессионального  образования, что ведет к снижению профессионального уровня трудовых ресурсов. По общим показателям доступа  молодежи к профессиональному образованию  и получению такого образования  Россия существенно отстает от многих стран мира. Более того, в последние  годы обозначилась тенденция снижения уровня образования всего населения. 
     Значимость для государства научной деятельности, ведущейся в образовательных учреждениях, предопределена не только непосредственной заинтересованностью в использовании новых научных результатов в тех или иных отраслях экономики, но и тем, что без участия в научно-исследовательской работе субъектов образовательного процесса не может осуществляться подготовка специалистов, а также научно-педагогических работников и повышение их квалификации. Доля ежегодных бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование научной деятельности высших учебных заведений, за последние пять лет сократилась в несколько раз и более чем в 30 раз в сопоставимых ценах по сравнению с 1990 годом. Принцип многоуровневого финансирования (единый заказ-наряд - программы - гранты), разумный при наличии необходимых средств, но реализуемый в кризисный для развития экономики период при значительном уменьшении бюджетных ассигнований, отрицательно сказался на социальном статусе научных работников и не отвечает потребностям практики. Научные работники фактически стали членами временных творческих коллективов, финансируемых без учета реально сложившихся научных направлений и школ.     

       Все более замкнутый характер приобретает  процесс подготовки кадров высшей квалификации, который вследствие отсутствия необходимых  средств вынужденно ограничивается рамками региональных научных школ, которые не всегда и не по всем направлениям могут обеспечить должный уровень научной подготовки таких кадров.     

       Ухудшается  взаимодействие высших учебных заведений  с организациями промышленности, опытными и экспериментальными базами, что ведет к снижению качества учебного процесса, прежде всего свертыванию  энергоемких лабораторных работ  и практической подготовки будущих  специалистов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Основные  направления совершенствования  финансирования 

образования 

       В последние годы проблемы образования  не только вышли „на передовые  позиции“ реформирования (это бывало и раньше, причем с определенной регулярностью, что легко проследить по истории), но и стали предметом  активного обсуждения. Участвуют  в нем работники системы образования, органов управления образованием разных уровней, учащиеся, родители, политики. Связано это с тем, что, так  или иначе проблемы образования  касаются едва ли не всего населения  страны. Все мы либо сами учимся, либо учатся наши дети и/или внуки, родственники, знакомые работают в образовательных  учреждениях и т.д. и т.п. Стало  общим местом критиковать содержание и качество образования, низкие оклады учителей и преподавателей, говорить о постепенном или даже резком отставании и нашего образования  от западных стран, низком материальном обеспечении учебного процесса. Основной причиной такого положения практически  все называют, в первую очередь, недостаточное  финансирование образования, дружно предлагая  властям на всех уровнях увеличить  в 2(3-4-5 раз и т.д. кто и насколько  может решиться) расходы на образование. Одновременно со стороны контрольных  органов не однократно раздаются  заявления о не целевом расходовании бюджетных средств, выделяемых на образование, что иногда воспринимается как «разбазаривание» средств, если не сказать больше. В свою очередь финансовые органы указывают на наличие остатков неизрасходованных средств на счетах образовательных учреждений, что воспринимается как „перефинансирование“. Одно из основных направлений финансовой политики - обеспечение достаточного финансирования соответствующих бюджетов. Для этого в мае 2009г. Правительством РФ были утверждены «Правила распределения дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ на 2009 год». С использованием этой методики отбор субъектов РФ для предоставления дотаций производится на основании показателей, характеризующих сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов РФ, от которой зависит сбалансированность местных бюджетов.

       При этом право на получение дотаций  имеют субъекты РФ, в которых при  исполнении консолидированных бюджетов сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств. Из распределения исключаются регионы, уровень фактической бюджетной  обеспеченности которых на 10 % выше средне российского показателя. Условием предоставления указанных дотаций  является отсутствие просроченной задолженности  по социально значимым расходным  обязательствам субъектов Российской Федерации.

       Основным  условием стабильного функционирования муниципальных образований является обеспечение сбалансированности местных  бюджетов на основе реальной оценки их финансового положения.

       В результате основные проблемы появились  не у федерального бюджета, а у  региональных и местных бюджетов. Это - и снижение поступлений от налога на прибыль организаций, и рост безработицы, влекущий за собой сокращение поступлений  от налога на доходы физических лиц, являющегося  основной составляющей доходов региональных и местных бюджетов.

       В связи с этим вводится механизм адресной финансовой помощи региональным и местным  бюджетам. Этот вопрос решался при  внесении изменений в федеральный  бюджет 2009г., которые содержат новые  условия и параметры развития экономики страны. Внесение данных изменений позволит решать следующие  задачи:

       - безусловное выполнение всех  социальных обязательств, взятых  на себя государством, и реализацию  национальных проектов;

       - пересмотр всех инвестиционных  проектов на основе анализа  их эффективности и безотлагательности, а также определения возможности  использования их в качестве  «локомотивов» стабилизации экономики.

       Важнейшей проблемой является не только объем  финансовых средств, но и обеспечение  прозрачности и эффективности их использования. Инструментом, обеспечивающим эти принципы, станет Федеральный  закон «Об отчете Правительства  РФ и информации Центрального банка  РФ о реализации мер по поддержке  финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики  РФ, социальному обеспечению населения  и других мер социальной политики», принятый Государственной Думой 22 мая 2009г. Этот закон обязывает Правительство  РФ ежеквартально представлять парламенту всю информацию о средствах, идущих на преодоление кризиса с указанием  не только банков, но и конечных получателей  этих средств.

       Предложения по решению проблем бюджетного финансирования:

       1. Необходимо упорядочить бюджетное  законодательство, в частности внести  уточнения в Бюджетный кодекс  РФ, предусматривающие:

       - передачу права утверждения сводной  сметы доходов и расходов учреждения, в том числе образовательного, руководителю этого учреждения;