Статистическое изучение развития образования в РФ

             Таким образом, содержание общего  образования, с одной стороны,  является важнейшим условием  учебно-познавательной деятельности  учащихся, так как оно отражает  текущие и перспективные потребности  общества, с другой оно выступает  инструментарием конструирования  и осуществления учащимися этой  деятельности и тем самым является  содержанием личностных потребностей  индивида в обучении. 
      Источниками формирования содержания школьного образования, как уже 
отмечалось, является культура или социальный опыт. Однако содержание 
социального опыта, т.е. культура, взятая в целом, еще не определяет 
содержание образования в школе. В социальном опыте или культуре 
необходимо найти более определенные источники, формирующие содержание школьного образования. Они определяют факторы отбора материала, принципы конструирования и построения его в соответствующую структуру. Таковыми являются наука, производство материальных и духовных благ, опыт общественных отношений, духовные ценности, формы общественного сознания, сферы деятельности человека или, точнее, виды деятельности. К последним относятся: практико-преобразовательная, познавательная, коммуникативная, ценностно-ориентационная, художественная деятельность. Комплектование содержания образовательного материала из перечисленных источников 
осуществляется с учетом конкретно-исторических и психологических 
требований. В соответствии с этими требованиями содержание социального 
опыта подвергается педагогической переработке. Оно отбирается с позиций 
его ценности и необходимости,  для обеспечения активного участия выпускника школы в жизни и для решения задач развития психических свойств и качеств детской личности. Наконец, при формировании содержания образования учитываются требования индивидуально-личностного развития детей, их способностей, дарований и интересов. С этой  целью в содержании общего образования предусматривается помимо обязательных предметов и учебные предметы для свободного выбора, к которым ученики могут проявить особый 
интерес. Такой подход способствует углубленному познанию и развитию 
профессиональных интересов, склонностей учащихся. 
 
       В качестве факторов, которые влияют на отбор и формирование содержания школьного образования, выступают потребности общества в образованных людях, цели, которые общество ставит перед общеобразовательной школой, на тех или иных этапах своего исторического развития, реальные возможности процесса обучения; средние и оптимальные возможности учащихся, а также потребности личности в образовании. Не только общество выдвигает требования к образованию, которое время от времени изменяется под влиянием требований производства, развития науки и техники, потребностей и интересов общества и индивида в самом процессе обучения. 
       Но и граждане имеют право на его выбор. Поэтому в педагогике имеются 
такие понятия, как образовательные потребности населения, 
образовательные услуги, дополнительное образование, дифференцированное 
обучение. Функции государства состоят в том, чтобы обеспечить 
образование, соответствующее государственным стандартам в образовании (обязательному минимальному объему знаний по той или иной образовательной программе и необходимый уровень ее усвоения.) 
Основанием для отбора содержания школьного образования служат общие 
принципы, определяющие подход к его конструированию и критерии, 
выступающие в качестве инструментария определения конкретного наполнения содержания учебного материала в учебных дисциплинах. 
Таковы принципы, факторы и общедидактические критерии формирования 
содержания общего школьного образования. Наряду с изложенными принципами существуют еще детерминанты структуры, отражающие иерархические уровни учебных курсов, учебных дисциплин, а также уровень учебных занятий. Они относятся к компетенции частных методик. Кроме них существуют еще и факторы, определяющие структуру специального и политехнического  образования.

                 Таким образом, главное, стратегическое направление развития системы образования находится в решении проблемы личностно-ориентированного образования, такого образования, в котором личность ученика, студента была бы в центре внимания педагога, психолога, в котором деятельность учения - познавательная деятельность, а не преподавание, - была бы ведущей в тандеме учитель-ученик.    

       2. Характеристика образовательной системы в России и существующие проблемы 

            Современное российское образование  - это непрерывная система 
последовательных ступеней обучения, на каждой из которых действуют 
государственные, негосударственные, муниципальные образовательные 
учреждения разных типов и видов. Образовательная система объединяет 
дошкольное, общее среднее, среднее специальное, вузовское, 
послевузовское, дополнительное образование. 
      К образовательным учреждениям относятся: 
- дошкольные;

- общеобразовательные; 

- учреждения  для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения 
родителей; 
- профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т.п.); 
-  учреждения дополнительного образования; - другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги. 
      Образовательные учреждения могут быть платными и бесплатными, 
коммерческими и некоммерческими. Им дано право, заключать между собой 
соглашения, объединяться в учебно-воспитательные комплексы (детский сад, начальная школа, лицей-колледж-вуз) и учебно-научно-производственные 
объединения (ассоциации) с участием научных, производственных и других 
учреждений и организаций. Образование можно получать с отрывом и без 
отрыва от производства, в форме семейного (домашнего) образования, а 
также экстерната.

             Деятельность государственных, муниципальных  образовательных учреждений строится  на базе типовых положений,  утвержденных Правительством РФ, о соответствующих типах и  видах образовательных учреждений. На основе типовых положений  разрабатываются уставы образовательных  учреждений.

              Центральным звеном системы образования  в Российской Федерации является  общее среднее образование, которое  обеспечивается средними общеобразовательными школами, школами с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, вечерними школами, образовательными учреждениями типа интернатов, специальными школами для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии, внешкольными  образовательными учреждениями (детские музыкальные и художественные школы, школы искусств, хоровые и хореографические студии, фольклорные ансамбли, детско-юношеские спортивные школы, станции юных техников, центры досуга и др.). Появляются новые виды образовательных учреждений (школы-интернаты искусств, агрошколы-интернаты, школы народных ремесел и 
др.).

               Главные задачи общеобразовательных  учебных учреждений состоят в  том, чтобы создать благоприятные  условия для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития личности; способствовать выработке научного мировоззрения; обеспечить освоение учащимися системы знаний о природе, обществе, человеке, его труде; сформировать приемы самостоятельной деятельности.

               Отечественная система дошкольного  образования, по признанию специалистов  всего мира, является уникальной. Как ни в одной другой стране, в российском детском саду  ребенку обеспечивается не только  уход, присмотр, воспитание и обучение, но и питание, медицинское обслуживание. Однако такой многоаспектный  спектр услуг требует и значительных  затрат. Во многом именно поэтому  в новых социально-экономических  условиях с каждым годом в  стране продолжает увеличиваться  общее количество закрывающихся  детских садов. 

       Проблема  сохранения сети дошкольных образовательных  учреждений (ДОУ) остается актуальной на протяжении всего периода радикальных 
социально-политических и экономических преобразований в России. В целях 
предотвращения ее разрушения были разработаны и приняты директивные 
документы как федерального, так и регионального уровня, а также 
соответствующие нормативные правовые акты в субъектах Российской 
Федерации. Это позволило ослабить негативные тенденции, и закрытие 
детских садов в настоящее время происходит не такими темпами, как в 
начале 90-х годов. Однако сеть ДОУ продолжает сокращаться.  
Огромные усилия для обеспечения деятельности детских садов. Однако 
прогрессирующий рост цен на энергоносители, транспорт, питание, 
оборудование при незащищенности соответствующих затратных статей 
приводит к вынужденному закрытию в муниципальных ДОУ. 
В то же время фактическое сокращение финансирования системы дошкольного образования по всему объему статей может в ближайшем будущем привести снижению его качества, что в свою очередь будет способствовать дальнейшем разрушению системы дошкольного образования в целом. 

       Таким образом, для обеспечения традиционного  полного спектра услуг, требующих  наличия в ДО пищеблока, прачечной  и обслуживающего их технического персонала, а также медицинских и педагогических работников, необходимы соответствующие  бюджета; ассигнования либо доходы родителей, за счет которых затраты могли  бы компенсироваться. Однако при существующих тенденциях общей экономической  ситуации очевидно, что в ближайшее  время это нереально. Поэтому  для сохранения систем дошкольного  образования необходимо искать внутренние резервы, которые позволили снизить  расходы на ее содержание.     

       Развитие  образования происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных  учреждений дестабилизирующее воздействие  оказывают факторы, среди которых  основными являются: 
     - социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике; 
     - неполнота нормативной правовой базы в области образования; 
     - систематическое неисполнение норм законодательства в области образования. 
     Неудовлетворительное финансирование является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реального объема ассигнований на нужды образования. В текущих ценах они сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем двадцатикратное уменьшение. Задержки выплаты заработной платы работникам образовательных учреждений в большинстве субъектов Российской Федерации носят постоянный характер. Не восполнена задолженность государства за прошлые годы. 
     В нарушение законодательства не обеспечивается защита образовательных учреждений от штрафов и пеней, начисляемых независимо от отсутствия или несвоевременности финансирования из бюджетов. 
     Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность потери лучшего из того, что имелось и еще имеется в системе образования Российской Федерации. Сохраняют угрозу углубления кризисные тенденции в системе образования, способные нанести серьезный ущерб состоянию безопасности государства.      

       Государственные образовательные учреждения и другие организации системы образования  вследствие отсутствия бюджетных средств  на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг отключаются  от систем жизнеобеспечения в нарушение  решений Правительства Российской Федерации.     

       Далеко  не все положения законодательства в области образования нашли  свое отражение в соответствующих  нормативных правовых актах органов  исполнительной власти, что создает  сложности в исполнении указанных  положений. Особой проблемой является создание действенных механизмов контроля за исполнением норм законодательства, защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства в области образования.     

       Одной из проблем обеспечения деятельности высших учебных заведений и средних  специальных учебных заведений  является усиление на федеральном уровне координации деятельности отраслевых систем высшего и среднего профессионального  образования, как в масштабе Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации.     

       Поддержание вертикальных связей между отдельными уровнями управления образованием осуществляется посредством договоров и соглашений о разграничении предметов ведения  и полномочий. Вместе с тем практика реализации указанных договоров  и соглашений показывает необходимость  дальнейшего совершенствования  всей системы взаимодействия государственных  и муниципальных органов управления образованием. 
     В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей. Не последнюю роль в ухудшении здоровья детей имеет тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Учебно-материальная база образовательных учреждений приходит в негодность, устаревает. Резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. В 2-3 смены работают около 32 процентов школ, более одной трети зданий и сооружений системы образования требуют капитального ремонта или реконструкции. Недостаточными темпами ведется строительство объектов системы образования, практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности. В ряде субъектов Российской Федерации это привело к переполнению школ.      

       Достижение  современного уровня содержания общего образования, гуманизация, ориентация на развитие личности, формирование системы  жизненных ценностей, социальных норм и других элементов культуры являются наиболее важной проблемой.      

       Растет  угроза нарушения единства образовательного пространства в части обучения русскому языку как государственному языку. Увеличиваются разночтения федеральных  и национально-региональных компонентов  стандартов гуманитарных дисциплин. 
     Проблемами остаются отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного образования и начального общего образования, а также начального общего и основного общего образования, появление многопредметности в начальной школе. Усугубляются проблемы разрыва преемственности уровней общего образования и высшего профессионального образования. На протяжении ряда лет уменьшается количество выпускников средней школы, способных выдержать вступительные экзамены в высшие учебные заведения без дополнительной подготовки. 
     В ряде случаев в нарушение законодательства взимается плата за обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных образовательных стандартов. 
     Финансирование учреждений высшего профессионального образования осуществляется с нарушением федеральных законов. Тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюджетные средства, в том числе и личные, в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к угрозе превращения российской демократической системы образования в сословную, элитарную.