Таким образом, общая численность нелегальных мигрантов из всех стран СНГ, незаконно находящихся на территории России, составляет не менее 5,5 млн. человек. В зависимости от различных экономических и политических факторов эта цифра может колебаться в ту или иную сторону. В летние периоды отмечается рост числа нелегальных мигрантов примерно на 1-1,5 млн. человек. С учетом нелегальных мигрантов из стран дальнего зарубежья, оцениваемых в 2,0-2,5 млн., общее число нелегалов, находящихся на территории РФ, достигает 7,5-8 млн. человек. При этом два мигранта из каждых трех являются выходцами из стран Содружества.

     Однако  страны-импортеры рабочей силы не только имеют доходы от нелегальной  миграции, но и несут огромные невосполнимые  потери. Прежде всего, обесценивается трудовой и интеллектуальный потенциал. По официальным данным, среди мигрантов доля лиц с высшим образованием примерно в два раза выше, чем среди всего населения. Например, нелегальные мигранты из Азербайджана в подавляющем большинстве - мужчины в наиболее трудоактивных возрастах - 20-35 лет, намного меньше тех, кому 35-45 лет и 16-19 лет. Высок образовательный уровень азербайджанских мигрантов: среди них по меньшей мере половину составляют лица с высшим образованием, прежде всего учителя, инженеры, военнослужащие, бухгалтеры. Работая уличными торговцами, подсобными рабочими, они теряют свою квалификацию, многие из них не возвращаются к прежней профессии совсем. Страны СНГ - импортеры рабочей силы, теряют свой демографический потенциал. Длительный отрыв мужчин молодого возраста от дома нарушает половозрастную структуру населения мест выхода мигрантов, что негативно сказывается на семейно-брачных отношениях. Часть семей распадается, дети остаются без отцов. Многие нелегальные мигранты живут в плохих условиях, неприспособленных помещениях, общежитиях, что отрицательно сказывается на их здоровье. Среди нелегальных мигрантов выше заболеваемость различными инфекционными болезнями, в том числе туберкулезом, СПИДом. Условия и режим работы приводят к психическим перегрузкам и нервному перенапряжению. Нелегальные мигранты находятся под постоянным страхом быть задержанными, потерять работу, быть высланными из страны. Влияние нелегальной миграции на экономику и социальное развитие России весьма противоречиво. Прежде всего, надо отметить, что Россия из-за нелегальной миграции несет значительные потери. Эти потери могут быть уменьшены только при сокращении размеров нелегальной миграции, легализации той части нелегалов, которая изъявляет добровольное желание выйти из тени и получить вид на жительство, вложить свои капиталы в развитие экономики России.

      3 Пути решения проблем миграционного регулирования в России

     В последнее время руководство  Минздравсоцразвития России озвучивает некоторые идеи, касающиеся совершенствования  порядка привлечения иностранных  работников.

     Высказываемые позиции, как и рассмотренные ранее законопроекты, предполагают различное решение тех проблем миграционного законодательства, которые проявились в последние годы.

     В настоящее время основными принципами действующего механизма определения  потребности в иностранной рабочей силе и квотирования являются:

     - определение потребности в иностранной  рабочей силе и объемов квот  осуществляется на основе заявок  работодателей;

     - квоты устанавливаются на год  с возможностью корректировки  (уменьшения или увеличения);

     - квоты распределяются по регионам  и наиболее значимым по численности  укрупненным профессионально-квалификационным  группам;

     - Рострудом утверждается перечень  рабочих мест, на которые могут  привлекаться иностранные работники  (на основе данных заявок работодателей);

     - для граждан из «безвизовых»  стран установлен упрощенный  режим: они могут получить разрешение  на работу самостоятельно, после  чего трудоустроиться на любое  вакантное рабочее место.

     Не  только механизм, но и сама идея квотирования иностранных работников подвергается серьезной критике. Выступая против любого установления квот, эксперты ссылаются на опыт 2007 года, когда была установлена квота в 6 млн. трудящихся-мигрантов. Благоприятная экономическая ситуация в тот период действительно обусловила стабильность рынка труда: иностранные работники не оказали какого-либо существенного негативного воздействия.

     С наступлением финансового кризиса  стали высказываться мнения об установлении более жестких ограничений на привлечение трудовых мигрантов. Однако, объективные причины для дальнейшего, хотя и более дифференцированного, привлечения иностранной рабочей силы сохранились: структурные диспропорции на рынке труда и низкое качество рабочих мест остаются важнейшими деструктивными факторами, приводящими к дисбалансу в использовании трудовых ресурсов.

     Сокращение  привлечения иностранной рабочей  силы в связи с экономическим  спадом не решает системных проблем  регулирования трудовой иммиграции. Напротив, дефицит квот, который  может возникнуть при принятии политических решений, в сочетании с недостатками механизма квотирования приведет к росту нелегального использования иностранных работников.

     Действующая система, по мнению экспертов, имеет  ряд недостатков.

     Одним из главных является длительный период планирования потребности в иностранных работниках. Для работодателей представляет большую сложность определять потребность на год вперед, особенно это относится к организациям, деятельность которых связана с участием в тендерах, либо носит сезонный характер. Механизм корректировки квоты не обладает достаточной гибкостью и оперативностью.

     Еще одним значительным недостатком  действующего механизма является то, что в миграционном законодательстве отсутствует привязка выдачи разрешений на работу в ФМС к перечню рабочих  мест, которые формирует Роструд. В этой связи многие работодатели, которые выполнили требования законодательства и подали заявки на привлечение иностранных работников, не смогли получить разрешения на работу, так как квота была использована иностранными гражданами из «безвизовых» стран, получившими разрешение на работу самостоятельно на 90 суток, либо другими работодателями, не подававшими заявки на квоту.

     Высокая степень детализации при сборе  данных, формировании и распределении  квоты также является недостатком. Данные о потребности в иностранных работниках формируются по каждому работодателю и рабочему месту, по профессиям и странам происхождения иностранных работников, что является очень трудозатратным при обработке данных.

     Система нормативных правовых актов, регулирующих квотирование иностранных работников, перегружена и излишне усложнена, что приводит к увеличению длительности административных процедур. Ежегодно последовательно утверждаются постановления Правительства Российской Федерации о распределении потребности в иностранной рабочей силе, об объемах квот, приказы Минздравсоцразвития России о распределении квот по регионам и укрупненным профессионально-квалификационным группам и Перечень рабочих мест для иностранных работников, формируемый Рострудом.

     Система квотирования иностранных работников, по нашему мнению, должна быть сохранена с необходимой оптимизацией по ряду причин.

     Во-первых, квота - это политический инструмент.

     Во-вторых, квотирование - это элемент системы  мониторинга рабочих мест. Сегодня  служба занятости населения контролирует лишь треть рынка труда: работодатели неохотно заявляют о вакансиях, понимая, что зарегистрированные безработные представляют собой наименее конкурентоспособную часть рабочей силы. Сведения о вакантных рабочих местах и среднемесячной заработной плате, формируемые Росстатом, не отличаются высокой репрезентативностью и потому не имеют достаточной степени детализации.

     Действующая система сбора заявок на привлечение  иностранных работников представляет собой мощную мониторинговую систему, позволяющую с высокой степенью детализации и достоверности получать данные о диспропорциях на рынке труда и неудовлетворенном спросе на рабочую силу.

     С помощью этого мониторинга федеральные  и региональные органы власти могут  выявлять неэффективные рабочие места, которые не пользуются спросом у российских граждан по причине низкой заработной платы, тяжелых и вредных условий труда. Благодаря мониторингу можно отслеживать монополизацию профессиональных рынков.

     Вопрос  оптимизации при обработке данных решен при помощи автоматизированного информационного комплекса «Миграционные квоты», который позволяет сократить трудозатраты, как уполномоченным органам, так и федеральным органам власти. В настоящее время ресурс готов к эксплуатации. Необходимо внедрять его во всех субъектах, чтобы исключить ошибки и привести все заявки к единообразию. Это даст возможность без особых трудозатрат формировать перечень рабочих мест.

     В-третьих, квотирование - это инструмент регулирования  рынка труда. Сегодня влияние  государства на рынок труда не слишком велико. Исключение: регулирование оплаты труда в бюджетном секторе и установление минимального размера оплаты труда. Анализ информации, полученной при обобщении заявок работодателей, не только позволяет видеть сложившуюся ситуацию, но и изменять ее.¹⁸

     К сожалению, перечень оснований для  отказа работодателю в привлечении  иностранных работников слишком  узок и не позволяет региональным органам исполнительной власти реально  влиять на ситуацию с качеством рабочих  мест.

     Система квотирования должна стимулировать работодателей к установлению адекватной заработной платы, улучшению условий труда, что сделает рабочие места более привлекательными для российских граждан.

     На  основе анализа данных о качестве рабочих мест в России и регионах могут разрабатываться стратегические программы повышения эффективности занятости населения.

     Сотрудники  НИИ труда и социального страхования, оказывая содействие Минздравсоцразвития  России в формировании квоты, имели  возможность из «первых рук» получать информацию о тех проблемах, с которыми сталкиваются работодатели.

     В ходе взаимодействия с региональными  уполномоченными органами были сформулированы основные подходы по совершенствованию  миграционного законодательства.

     Квота должна устанавливаться на год и  корректироваться 3 раза (март, июнь, октябрь). При этом у работодателя должна быть возможность подавать заявку в течение всего года, а период ожидания решения по конкретной заявке должен составлять не более 3 месяцев.

     Заявки  должны подаваться работодателем в  службу занятости населения, где будут проверяться на возможность замещения вакантного рабочего места российскими безработными, в том числе из других регионов.

     После утверждения квоты (ее корректировки) должен формироваться Перечень рабочих  мест для замещения иностранными работниками.

     Указанный Перечень будет заменять Приказ Минздравсоцразвития  России о распределении утвержденной квоты на выдачу иностранным гражданам  разрешений на работу. Руководствуясь этим Перечнем, органы ФМС России должны выдавать работодателям разрешения на работу привлекаемым иностранным гражданам.

     Трудоустройство иностранного работника будет осуществляться при содействии службы занятости  населения только на рабочие места, включенные в Перечень рабочих мест.

     Основанием  для выдачи разрешения на работу иностранному гражданину будет трудовой договор, либо договор гражданско-правового характера, заключенный с работодателем, который включен в Перечень рабочих мест.

     Как мы видим, сегодня выдвигается много  идей по совершенствованию миграционного законодательства. Но не всегда предлагаемые меры и нововведения могут привести только к положительным результатам. С одной вводимая норма может решить одну проблему, но усугубить ситуацию в целом или вызвать ряд других негативных последствий. Необходимо тщательно продумывать к каким последствиям приведет каждое нововведение или изменение законодательства. Разработкой нововведений должны заниматься, компетентные люди, которые способны предвидеть последствия и учитывать все аспекты. Так нельзя принимать решения по изменению миграционного законодательства в срочном порядке. Это должен быть осмысленный процесс, который не происходит быстро. Следует взвешивать и согласовывать каждое изменение.