- впервые ищущим работу (ранее  не работавшим);

     - стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва;

     - уволенным за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством;

     - уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель.

     В остальных случаях размер пособия  по безработице устанавливается  в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние  три месяца по последнему месту работы, но не ниже минимального и не выше максимального размера пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

     8. Размывание границ между официальной  и теневой занятостью, расширение  теневой занятости. В России  сформирован и существует значительный сектор теневой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он достаточно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных граждан малопривлекателен.

     9. Финансово-банковская, торгово-посредническая  сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной платы.

 

      2 Использование иностранной  рабочей силы в  России

      2.1 Порядок привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы

 

      Для регулирования привлечения и  использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы законодательством Российской Федерации установлены определенные правила, обязательные как для работодателей, так и для иностранцев, желающих работать в Российской Федерации.

      В числе таких правил – установление определенной ежегодной квоты на количество иностранцев, которые могут  занять вакантные рабочие места  на российском рынке труда, обязательное оформление работодателем установленных разрешительных документов, дающих ему право на законных основаниях нанимать и использовать труд иностранных работников, обязательное получение иностранным гражданином разрешения на работу в Российской Федерации на срок действия заключенного трудового, гражданско-правового договора.

      Наличие потребности в привлечении иностранцев  на работу в Россию регулируется посредством ежегодного формирования и утверждения квот на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию и разрешений на работу.

      Согласно  п. 1 статьи 18 Закона о правовом положении  иностранцев квота на выдачу иностранцам  приглашений на въезд в Российской Федерации в целях осуществления  трудовой деятельности утверждается ежегодно Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранцев.

      Кроме того, пп. 3 и 4 статьи 18.1 указанного Закона в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ.

      Квоты, могут устанавливаться в зависимости  от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда.

      Предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении величины потребности в привлекаемых иностранных работниках формируются с учетом соблюдения принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, а также текущей и прогнозируемой ситуации на национальном рынке труда.

      Порядок определения исполнительными органами государственной власти субъектов РФ потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ, утвержден постановлением Правительства РФ⁸.

      Согласно  п. 12 указанного Порядка территориальные органы обязаны рассматривать заявки работодателей, с учетом имеющейся в этих органах следующей информации:

      а) использование в предыдущем и  текущем годах установленных  квот и соблюдение допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами;

      б) допущенные работодателями нарушения  порядка привлечения иностранных работников и их устранение;

      в) страны происхождения (государства  гражданской принадлежности) иностранных  работников.

      Целесообразно также добавить в этот перечень оценочный  параметр, которым является уровень  нелегальной миграции, так как  суммарное количество легальных и нелегальных трудовых мигрантов дает возможность определить реальную величину потребности в иностранных работниках в субъекте РФ.

      Рассмотрим  общие подходы к привлечению и использованию в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

      В соответствии с п. 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранцев, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование последних. В свою очередь, иностранный работник имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. При этом согласно п. 9 статьи 13.1 Закона о правовом положении иностранцев, работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

      Форма и порядок подачи указанного уведомления  установлены приказом Федеральной  миграционной службы⁹.

      Разрешительный порядок в сфере трудоустройства не касается иностранцев, на законном основании постоянно проживающих на территории Российской Федерации. То есть указанные лица могут работать в Российской Федерации без получения каких-либо дополнительных разрешений, заключая различные виды договоров о труде. Конечно, должны учитываться особенности их правового статуса при осуществлении отдельных видов трудовой деятельности.

      Обязательный  порядок получения разрешений на работу и разрешений на привлечение  и использование иностранных не применяется к ряду категорий иностранцев.

      В п. 4 статьи 13 Закона о правовом положении  иностранцев, кроме иностранных  граждан, которые постоянно проживают в Российской Федерации или являются участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию, перечислены также и другие категории иностранных граждан, в отношении которых указанный разрешительный порядок не применяется.

      Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на освобождение ряда категорий иностранцев от получения разрешения на работу, работодатели, тем не менее, обязаны при привлечении иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Данное правило в соответствии с международными нормативными правовыми актами и соблюдением принципа взаимности не применяется в отношении сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций, аккредитованных в Российской Федерации иностранных работников иностранных СМИ.

      Следовательно, для привлечения и использования  остальных, не входящих в указанный перечень, категорий иностранных работников, являющихся иностранными гражданами, въехавшими в РФ в порядке, требующем получения визы, работодателю необходимо оформить в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

      Основанием  для оформления и выдачи разрешения на привлечение и использование иностранных работников является обращение работодателя, заказчика работ (услуг) в ФМС России или ее территориальный орган с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников и документами, предусмотренными Административным регламентом.

      В случае отказа в предоставлении государственной  услуги представленные документы возвращаются работодателю, заказчику работ (услуг) и ему разъясняются причины и основания отказа, оформляется решение в письменной форме, которое выдается на руки работодателю, заказчику работ (услуг).

      Разрешение  на привлечение и использование  иностранных работников аннулируется в случае:

      - подачи работодателем соответствующего заявления;

      - ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;

      - выявления факта представления работодателем недостоверных сведений при подаче документов для выдачи разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

      - использования работодателем иностранных работников за пределами субъекта (субъектов) РФ, в котором ему разрешено их привлекать;

      - не устранения работодателем допущенных нарушений в предписанный срок.

      Таким образом, в целом, если оценивать  соотношение нормативных правовых актов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации, с точки зрения их юридической силы, то можно прийти к выводу, что значительное их число имеет характер подзаконных актов, регламентирующих и уточняющих «правила игры» для ее участников – государственных органов, иностранных граждан, работодателей.

      Такое положение создает существенные трудности для их практического  использования ввиду сложности  конструкции итоговой правовой нормы, содержание которой, в свою очередь, определяется множеством самостоятельных нормативных правовых документов.

      2.2 Влияние привлечения  иностранной рабочей  силы на развитие  экономики РФ

 

     В последние годы привлечение иностранных  работников значительно возросло. За период с 2006 по 2010 гг. численность трудящихся-мигрантов возросла более чем в 3 раза. Общая потребность работодателей в привлечении иностранных работников в 2009 году составила 2 517 тыс. человек, в том числе заявленная в 2008 году - 1 336 тыс. человек и дополнительно в 2009 году - 1 181 тыс. человек. На 2010 год работодатели представили заявки о потребности в привлечении иностранной рабочей силы в объеме около 2 534 тыс. человек. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу составила 3,8 млн. человек.¹⁰

     В таблице 1 рассмотрим распределение  численности иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность, по полу и возрастным группам.¹¹

     Как показывают данные таблицы 1, по половому признаку за весь анализируемый период преобладают мужчины. По возрастным группам, наибольшее количество иностранных работников приходится на граждан в 2007-2008 гг. в возрасте от 30 до 39 лет. В 2009 г. большинство иностранных работников было в возрасте от 18 до 29 лет. В 2010 г. в возрасте от 18 до 29 лет и от 40 до 49 лет.