Пути решения проблем миграционного регулирования в России

     Решение этой задачи потребует не только изменение  структуры профессионального образования, но и реализацию мероприятий по профессиональной ориентации населения, в том числе учащихся школ. Эти меры должны быть приняты в ближайшее время, поскольку подготовка высококвалифицированных специалистов для инновационного сектора экономики потребует до десяти лет.

     С учетом стратегической задачи формирования новой экономики должна быть пересмотрена и структура привлекаемой иностранной  рабочей силы. Необходимо создание благоприятных условий и стимулирование привлечения в страну высококвалифицированных  специалистов из-за рубежа. Новые положения миграционного законодательства, вступившие в силу в 2007 году, создали такую возможность.

     В 2008 году Министерством здравоохранения  и социального развития Российской Федерации был утвержден перечень должностей иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них специальности, на которые квоты не распространяются .

     В указанный перечень включены руководители (генеральный директор акционерного общества, генеральный директор объединения, генеральный директор предприятия, директор завода, директор представительства, директор фабрики, директор предприятия, директор фирмы, директор акционерного общества) и высококвалифицированные специалисты (биофизик, биохимик, инженер-микробиолог, инженер по защите информации, инженер по автоматизации и механизации производственных профессий).

     По  должностям, указанным в перечне, на 2009 год работодателями было заявлено почти 16 тысяч иностранных работников. Наиболее востребованными оказались генеральный директор предприятия, директор (начальник, управляющий) предприятия. Напротив, некоторые должности (биофизик, биохимик, инженер по автоматизации и механизации производственных процессов) оказались вовсе невостребованными. По специальностям инженер-микробиолог и инженер по защите информации планировалось привлечь 3 и 5 человек соответственно.

     На 2010 год по должностям из указанного выше перечня планировалось привлечь 12 тысяч иностранных работников. Наиболее востребованными, как и на 2008 год, оказались должности генеральный директор предприятия, директор предприятия, директор фирмы. Не представлено заявок от работодателей по специальностям: биофизик, биохимик, инженер-микробиолог.¹⁵

     Анализ  профессионально-квалификационной структуры  потребности работодателей в  иностранной рабочей силе показал, что наибольшее число высококвалифицированных специалистов из-за рубежа привлекается работодателями по специальностям: инженер, менеджер, прораб, мастер, переводчик, экономист, бухгалтер, технолог. Как отмечалось выше, значительное количество иностранных граждан привлекается в качестве руководителей предприятий и организаций, руководителей подразделений. Число иностранных высококвалифицированных специалистов, работающих на должностях преподавателей, врачей, научных сотрудников, артистов и художников, тренеров и спортсменов относительно невелико.

     По  нашему мнению, утвержденный перечень должностей иностранных граждан - квалифицированных  специалистов, на которые квоты не распространяются, не является исчерпывающим  и требует дополнений. Совершенно очевидно, что формирование перечня должно осуществляться на основе анализа данных о потребности в иностранных работниках с применением научно обоснованной системы критериев.

     В частности, можно предложить следующие критерии:

     1) отсутствие ограничений, установленных законодательством для иностранных граждан.

     В соответствии с действующим законодательством  существуют ограничения на привлечение  иностранных работников. Иностранный  гражданин не имеет права находиться на муниципальной и государственной гражданской службе, быть членом экипажа российских гражданских и военных судов, некоторых воздушных судов, быть командиром воздушного судна гражданской авиации, работать в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации.

     Ежегодно  Правительством Российской Федерации  утверждает перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми  на работу. На 2008 год было установлено, что иностранные работники не могут привлекаться работодателями, осуществляющими розничную торговлю алкогольными напитками, фармацевтическими товарами, розничную торговлю в палатках и на рынках, а также вне магазинов.

     2) высокий профессионально-квалификационный  уровень должности.

     В формируемый перечень могут быть включены должности (специальности), имеющие пятизначный код по ОКПДТР, начинающийся на 2 и 4, и относящиеся при этом к категориям «Руководители» и «Специалисты» (коды 1 и 2).

     Так, например, должность «Инженер» (код  по ОКПДТР 22446) относится к категории «Специалисты» (код 2) и базовой группе ОКЗ «Архитекторы, инженеры и специалисты родственных профессий» (код 2149). Цифра 2 в этом коде указывает на принадлежность к укрупненной группе «Специалисты высшего уровня квалификации».

     При соблюдении прочих критериев эта должность может быть включена в перечень.

     3) невозможность замещения вакантной  должности (специальности) российскими  специалистами.

     Необходим анализ на предмет замещения должности  российскими специалистами из числа  ищущих работу и безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

     Данные  о наличии на рынке труда российских специалистов соответствующей квалификации содержатся в Регистре получателей  государственных услуг в сфере  занятости населения, формирование и ведение которого осуществляется органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

     Если  специальность не может быть замещена российскими специалистами (отношение  численности ищущих работу и безработных  граждан, имеющих соответствующую  квалификацию, к заявленной потребности работодателей составляет не более 20 процентов), она может быть включена в формируемый перечень.

     4) высокая значимость должности  (специальности) для решения стратегических  задач развития экономки Российской  Федерации

     Для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации необходимы высококвалифицированные специалисты в области промышленности и переработки, авиа-, судо- и машиностроения, энергетики, добычи полезных ископаемых и иных природных ресурсов, транспорта и связи, информационных технологий, науки и образования, экологии.

     5) наличие в профессионально-квалификационной  характеристике должности (специальности)  особых знаний, умений и навыков,  связанных с этнокультурными,  либо индивидуальными особенностями специалиста.

     К должностям, требующим особых знаний, умений и навыков, относятся: должности  артиста, дирижера, режиссера, каскадера, хореографа, художника, переводчиков, научных сотрудников, преподавателей, спортсменов, тренеров.

     Исходя  из предложенных критериев, целесообразно дополнить перечень следующими должностями, по которым в 2010 году привлекались иностранные работники: артист (всех направлений), архитектор, геолог, инженер (всех направлений), мастер по добыче нефти, газа, горных выработок, тренер команды, спортсмен, художник, эксперт.

     Таким образом, государственная миграционная политика должна формироваться с  учетом реальных и перспективных  потребностей экономики в кадрах, а также стратегических задач  социально-экономического развития страны. Формирование эффективной структуры занятости населения, отвечающей требованиям конкурентоспособной экономики, невозможно без кардинального пересмотра профессионально-квалификационного состава привлекаемых иностранных работников.

     Следует стремиться к сокращению привлечения неквалифицированных и малоквалифицированных трудящихся-мигрантов, поскольку понятие эффективной занятости тесно связано с качеством рабочих мест и производительностью труда. Напротив, стимулирование «импорта» высококвалифицированных кадров может оказать позитивное влияние на развитие национального кадрового потенциала.

      2.3 Проблема нелегальной миграции в России

     В настоящее время незаконная миграция в Россию в основном трудовая - и  осуществляется по экономическим причинам. Основные потоки нелегальных мигрантов направляются из стран СНГ (Украина, Азербайджан, Молдова, Белоруссия, Таджикистан, Казахстан). Мигрантов из стран дальнего зарубежья не более 15-20%. Это, по большей части, тоже трудовые мигранты, но среди них больше транзитников. Самую большую часть мигрантов из дальнего зарубежья составляют граждане Китая. Корейцы, вьетнамцы, афганцы представлены меньше. Из других государств нелегальные миграционные потоки пока достаточно слабы. В потоках нелегальных мигрантов в регионы России в последнее время нарастает число выходцев из Кавказского региона, которые заинтересованы в оседании в Российской Федерации. Среди этнических групп нелегальных мигрантов хуже всех интегрируются в российское общество выходцы из Китая. Они представляют собой замкнутые, иерархически организованные сообщества, не ассимилируются с местным населением, и хотя их число пока незначительно, представляют собой группу, обладающую самым большим миграционным потенциалом. Ареал их миграций - Дальневосточный регион. В регионах центральной России их число незначительно. Среди трудовых нелегальных мигрантов большинство - мужчины трудоспособного возраста. Наиболее образованны в этом потоке - русскоязычные мигранты из бывших союзных республик, мигранты из кавказского региона - менее образованны и квалифицированны, но обладают высоким потенциалом к адаптации. Еще ниже по квалификации и образованию - мигранты из Центральной Азии (не русскоязычные) и из Китая.¹⁶

     По  данным исследования, проведенного ФМС  РФ, штрафы различного рода официально взимаются с 20% мигрантов, в основном неофициально - примерно с трети мигрантов и всегда неофициально - с 29%.

     Соответствие  работы основной специальности одинаково  редко встречается у всех мигрантов. Более половины мигрантов никак  не используют в России свою профессиональную подготовку. Около четверти мигрантов - самозаняты (т.е. имеют собственный бизнес или заняты индивидуальным предпринимательством - с наймом или без найма работников), т.е. мигранты зачастую сами создают себе рабочие места. Это говорит как о высокой их приспосабливаемости к реальным условиям рынка труда, так и о том, что отсутствие рациональной миграционной политики в России снижает отдачу от работы иностранных работников. Очевидно, что работа с иностранцами должна вестись не только в рамках легализации их деятельности, но и рационализации использования их трудового потенциала. Работодатели склонны нанимать нелегальных мигрантов, так как их можно уволить в любой момент не оплачивать дни болезни, недоплатить им (контрактов с ними, как правило, не заключают). И так как работу найти достаточно трудно (это отмечают около половины опрошенных), то становится понятным, что условия неконтролируемого найма мигрантов становятся притягательными для большинства работодателей.

     Следует говорить о вовлеченности нелегальных мигрантов в теневую экономику России. Ситуация с неуплатой налогов нелегалами совпадает с ситуацией уклонения от налогов легально работающих граждан России. По большей части проблема легальной трудовой деятельности иностранцев в России создается расхождением российского трудового законодательства с практикой его исполнения, когда процедура легального привлечения иностранцев крайне затруднена бюрократическими проволочками. К нелегальным мигрантам относятся следующие группы лиц: Первая группа - лица, въезжающие в страны СНГ нелегально: без документов, по поддельным, чужим документам, а также иностранцы, у которых объявленная цель въезда не соответствует их подлинным намерениям. Вторая группа - иностранные граждане, обучавшиеся в странах СНГ или работавшие по трудовым контрактам и после завершения сроков учебы или работы не пожелавшие вернуться на родину. Третья группа - это транзитные мигранты, которые намереваются выехать в одну из стран Запада в целях получения там работы или статуса беженца. Наконец, к нелегальным мигрантам следует также относить тех беженцев, которые уклоняются от выезда из страны после получения отказа от убежища.

     Численность нелегальных мигрантов из стран  СНГ в России по данным 2010 г. представлена в таблице 4.¹⁷

Таблица 4 -Численность нелегальных мигрантов из стран СНГ в России 2010 г.