Законность и правопорядок

Наиболее  важными чертами правопорядка являются:

1. Он предусмотрен нормами и принципами права;
2. Это качественное (согласованное, системное) состояние упорядоченности общественных отношений;
3. Возникает в результате реализации правовых норм и позитивной от бедственности субъектов общественных отношений;
4. Это одновременно и результат действия законности;
5. Обеспечивается, охраняется государством.

В правопорядке все юридические явления, принципы права, законы, ответственность субъектов, правосознание трансформируются в  правомерное и ответственное  взаимодействие субъектов, придавая общественным отношениям высокие качественные характеристики, регулируя и организуя их.

     В реальной жизни правопорядок постоянно  подвержен различным посягательствам, так как правонарушения в конечном итоге посягает на существующий в  обществе порядок, а соответственно, происходит определенная его дезорганизация. Поэтому необходимо различать реально  существующий порядок (реально существующие сознание урегулированности общественных отношений) и правопорядок, к которому стремился законодатель (определенная мысленная модель, цель правого урегулирования). Первое и второе далеко не всегда совпадает.

      Правопорядок  и законность – явления, тесно  связанные друг с другом, существующие в своем единстве, в комплексе, их нельзя отрывать друг от друга. Правопорядок – есть результат действия законности, так как в результате реализации норм права возникает состояние  правомерности, свойственное законности, и которое, в свою очередь, превращается в состояние согласованности, упорядоченности  общественных отношений.⁹

     Правовой  порядок характеризуется сложной  структурой с множественностью элементов, связей и взаимодействий между ними. В структуру правопорядка входят: нормативная основа общества; правоотношения и связи, последовательность их взаимодействия, развития, изменения и прекращения; атрибутивные элементы.

      Нормативная основа общества. Правопорядок невозможен без правовой нормативности. По средствам норм права определяется правовой статус государства, его органов, общественных организаций, государственных служащих и граждан.  Нормативная основа общества находит свое выражение в Конституции, законах, положениях, постановлениях, указах, нормативных договорах, правовых обычаях, судебных прецедентах, то есть во всем многообразии форм права. В системе норм права происходит моделирование правопорядка, определяется взаимодействие граждан и государства, государственных органов, общественных организаций  и государства, федерации и субъектов федерации и т.д. Нормы права – это первичное звено механизма правового регулирования своеобразный «идеальный» правопорядок, взятый в статическом выражении, к которому стремится законодатель, да и все общество в целом. В свою очередь юридическая нормативность общества обладает собственной структурой подразделяясь на конституционную, административную, финансовую, гражданскую и т.д.

      Правоотношения обеспечивают переход от смоделированного в нормах права правопорядка к возможному и должному поведению субъектов. В правоотношениях происходит реализация прав и обязанностей субъектов, выражающаяся в их ответственном и правомерном поведении. Структура правопорядка характеризуется не отдельно взятым отношением, а всей их сложной совокупностью, соподчиненностью друг с другом, взаимозависимостью и иерархичностью, упорядоченностью.

      Атрибутивные  элементы правопорядка «проявляются, прежде всего, в упорядоченности элементов структуры. Здесь регулируется все: участники и их отношения, связи и свойства; методы воздействия на отношения и поведения людей, процедуры и процессы возникновения и развития элементов. Вводится многогранная и разносторонняя правовая регламентация».¹⁰

Очень часто атрибутивные элементы закрепляются в правовых актах, которые называются распорядком, регламентом, процессом, протоколом и т.п. Такая многосторонняя урегулированность ведет к устойчивости и стабильности, что характеризует  правопорядок как монолитное образование. 

      2.2 Взаимосвязь правопорядка  с общественным  порядком.

Общественный  порядок – это сложившаяся система стабильных отношений между членами общества, утвердившаяся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающая идеи социальной справедливости.

Общественный  порядок охватывает собой всю  систему общественных отношений, которая  складывается в результате воплощения юридических, моральных, этических, религиозных  и иных социальных норм. В правовом государстве все элементы общественного  порядка тесно взаимодействуют  между собой и находятся под  его защитой, но только правопорядок охраняется специальными государственными мерами. Другие элементы общественного  порядка обеспечиваются своими специфическими средствами воздействия: силой общественного  мнения, моральным порицанием, и так далее.

Общественный  порядок и правопорядок - близкие  явления, которые характеризуются  организованностью и упорядоченностью общественных отношений. Но, в отличии  от правопорядка, общественный порядок  образуется под воздействием не только правовых, а и иных социальных норм - норм морали, обычаев.

Общественный  порядок обеспечивается преимущественно  силой общественного воздействия. Составной частью общественного  порядка является правопорядок. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказывая влияния на общественный порядок, который  поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства. Так, ст. 213 УК РФ предусматривает ответственность за хулиганство, т. е. грубое нарушение общественного порядка.¹¹

    Роль законности в жизни общества  неразрывно связана с ролью права и правопорядка.

    Правопорядок есть сторона, момент  общественного порядка в целом,  который складывается в результате  реализации социальных норм морали, традиций, ритуалов. Но правопорядок  охраняется специальными государственно-правовыми  мерами, складывается на основе  правовых норм.

Правопорядок  является частью общественного порядка, но складывается в результате регулятивного  действия не всех социальных норм, а  только норм права. Следовательно, правопорядок — это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами  права. Это такая же реальность, как  всякие фактические отношения, существующие в обществе.

Таким образом, правопорядок и законность — цель и результат правового  регулирования, важнейшие юридические  и политические явления, состояние  которых оказывает непосредственное влияние на общественную жизнь. Поэтому  не случайно основным направлением деятельности профессионалов-юристов выступает  работа по их обеспечению (укреплению). 

      3. Обеспечение и  охрана законности  и правопорядка.

      3.1 Система обеспечения  и охраны (защиты) законности и правопорядка.

Различие  между «обеспечением» и «охраной»  состоит в том, что обеспечение  законности, правопорядка связано с  гарантированием положительной  реализации законов (юридических норм), с их упрочением, профилактикой возможных  правонарушений, а охрана (защита) законности, правопорядка - с нарушениями  последних, с восстановлением законности, правопорядка.

   Система обеспечения законности, правопорядка представляет собой структуру мер, направленных на гарантирование (создание условий) положительной реализации законов, как должностными лицами, так  и гражданами, на упрочение законности, правопорядка и, наконец, на профилактику нарушений законности, правопорядка, то есть состоит из трех блоков: гарантирование, упрочение, профилактика. Такое деление  обусловлено характером системы, влияющих на функционирование должностного лица и поведение граждан условий  и факторов социальной среды, которые  могут быть как положительными (гарантии), так и отрицательными (причем самого разного свойства и содержания –  материально-производственные, экономические, политические, духовные, правовые и  др.).

   Гарантирование  и упрочение законности, правопорядка предполагает формирование, создание и совершенствование, развитие гарантий законности и правопорядка в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений  граждан, их должностных лиц. Под  гарантиями законности, правопорядка понимают положительно действующие  условия, факторы и средства как  внутри той или иной госструктуры, так и вне ее.

   Следует различать общие (экономические, политические, материальные, духовно-культурные) и  специальные (правовые, психологические  и управленческие) гарантии.

   К материальным (экономическим) гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ. При эквивалентных рыночных товароотношениях создается реальная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества. В этих условиях любой субъект права становится экономически свободным и самостоятельным. Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои возможности в сфере материального производства, что является важнейшей гарантией законности и правопорядка в обществе. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке.

   Политическими гарантиями законности и правопорядка являются все элементы политической системы общества, которые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития. Государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья современной политической системы общества, в интересах своего жизнеобеспечения всемерно поддерживают необходимый режим законности и стабильность правопорядка. Те политические организации или отдельные политические деятели, которые противопоставляют себя порядку, установленному законом, лишаются защиты со стороны государства.

   К юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка. Ее осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. Основные направления борьбы с правонарушениями формируют законодательные органы, издавая соответствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответственность за противоправные действия. Непосредственную же работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государственные органы. При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантий правоохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает оптимальный режим законности и устойчивость правопорядка.

   Нравственными (духовно-культурными) гарантиями законности и правопорядка являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь. Нравственно здоровое общество — это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка.

   Правовые  гарантии как вид специальных  гарантий включают:

   - меры по совершенствованию законодательства;

   - меры выявления правонарушений  законности;

   - меры защиты;

   - меры ответственности; 

   - меры надзора и контроля состояния  законности, правопорядка;

   - меры профилактики нарушений  законности, правопорядка.

   Надзор  и контроль состояния законности, правопорядка включают: контроль в  системе органов государственной  власти, в том числе внутриведомственный  контроль; конституционный и другие виды судебного контроля; прокурорский надзор; общественный контроль.

      Профилактика  нарушений законности, правопорядка означает выявление причин и условий  правонарушений, устранение указанных  причин и условий, ликвидацию всех тех  негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к правонарушениям. В числе такого рода факторов –  экономическая и политическая нестабильность, низкая правовая культура населения, должностных  лиц, деформация профессионального  правосознания, установка должностных  лиц на приоритет целесообразности перед законностью и т.д.

      Система охраны законности, правопорядка включает выявление несоответствий праву (правовым принципам, международным стандартам) законов и подзаконных нормативных  актов, правонарушений в законотворчестве и в правоприменении, их немедленное  пресечение, приведение в действие средств защиты и восстановление прав, законности и правопорядка, привлечения  к юридической ответственности  виновных правонарушителей.