Структура управленческой деятельности государства

Орган, звено, подсистема государственного управления    

  На внутреннюю организацию государственного органа определенное формирующее влияние оказывают типовые внешние взаимосвязи. Каждая самостоятельная единичная структура (орган) должна иметь взаимосвязи, которые могли бы обеспечить:  

= полноту  ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленных целей или выполнении функции управления;  

= сбалансированность  целей всех звеньев определенного уровня управления по отношению к целям вышестоящего уровня;  

= комплексность выполнения (взаимосвязанность) всех функций управления, как по вертикали, так и по горизонтали;  

= разделение и кооперацию действий между звеньями и уровнями государственного аппарата;  

= концентрацию полномочий и ответственности при решении каждой конкретной задачи за счет рационального перераспределения компетенции на каждом уровне управления по горизонтали и делегирования полномочий по вертикали;  

= соответствие организационно-экономического механизма контроля исполнения объему компетенции в области ответственности и полномочий принятия решений по каждой управленческой задаче.

Классификация государственных  органов управления    

  Единой классификации государственных органов в сфере государственного управления не существует. Тем не менее, есть некоторые критерии, которые позволяют группировать органы управления. К таким критериям относятся:

• Территориальный масштаб компетенции. На его основе выделяют: федеральные (центральные) органы, субъектов федерации и их местные органы, а также органы местного самоуправления.
• Соподчиненность органов между собой. Это позволяет раделить органы на вышестоящие и нижестоящие.
• Порядок образования. Такое основание классифицирует органы на образуемые (вышестоящим органом в пределах его компетенции) и избираемые (населением или представительным органом).
• Характер и содержание полномочий  приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.
• Порядок разрешения вопросов компетенции разделяет органы коллегиального и единоличного управления.
• Источник финансирования служит способом выделить бюджетные органы и внебюджетные, экономически самостоятельные.

Звено, подсистема    

  Различные основания формирования органов государственного управления говорят о множестве видов государственных органов, различающихся между собой, но одновременно все они имеют много общих черт и свойств.   

 Государственные  органы, которые характеризуются  одинаковым положением и однородностью  управленческих функций обозначаются  как «звено государственно-управляющей системы». Отнесение того или иного госоргана к какому-либо звену возможно на основании (признаки, свойства) определенное совпадение правового статуса, структуры и внешних взаимосвязей (с управляемыми объектами и в рамках субъекта государственного управления). В качестве звена организационной структуры государственного управления можно рассматривать: Президента, Правительство, министерства, ведомства, аналогичные органы субъектов федерации и исполнительные органы местного самоуправления.    

 Объединение  государственных органов по конкретным  направлениям взаимосвязей, с учетом  их специализации образует их  определенную целостность по  отношению ко всей структуре  государственного управления. Эта  целостность образует соответствующую  подсистему органов государственного  управления. Определяющими признаками  для отнесения отдельных органов  (звеньев) управления к той  или иной подсистеме являются:    

  Компетенция, когда она сформулирована по одному ведущему признаку (экономика, производство, сфера услуг, комплексная программа развития, территория, функция государства и т.п.).    

  Субординация. Между органов одной подсистемы существует прямые структурно-функциональные связи, имеется соподчиненность органов.    

  Внутренняя организация. Каждая подсистема имеет самостоятельную структуру, обособленную от других подсистем с самостоятельным центром управления подсистемой.   

  Устойчивость, постоянство  подсистемы, которое позволяет ей выступать вовне (в управляющем воздействии на объект управления и внутри структуры) и восприниматься другими субъектами управления и управляемыми объектами как специфическое единое целое.    

  Специфика взаимодействия.  Каждая подсистема имеет только ей присущие виды взаимодействия с управляемыми объектами или другими подсистемами государственных органов. Подсистемы могут быть вертикальные (федеральные органы исполнительной власти) и горизонтальные (органы территориального управления субъекта федерации, города, района).   

 Формирование  сбалансированной организационной  структуры государственного управления, достижения целостности подсистем  и их эффективное объединение  в организационную структуру  обеспечивается взаимосвязями ее частей, в числе которых можно отметить:    

 Взаимосвязи  построения, через которые происходит установление (создание) и преобразование (изменение) как всей организационной структуры, так и ее подсистем, отдельных органов, их внутренней организации и состава.  

  Функциональные взаимосвязи, отражающие каналы формирования и реализации внутренних управленческих функций государственных органов и обеспечивающие целостность структуры и ее составных частей.   

 Взаимосвязи  по типу «обратная связь», позволяющие осуществлять постоянный контроль активности и целесообразности движения отдельных звеньев и органов, подсистем, а также проверять их соответствие объективным запросам (нужны или нет те или иные органы государственного управления).  

  Информационные взаимосвязи, создающие условия взаимообмена информацией между всеми компонентами организационной структуры государственного управления.

Организация органа государственного управления    

  Каждый государственный орган имеет собственную структуру, под которой понимается совокупность его подразделений, должностей, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, а также система взаимоотношений подразделений и должностей. Структура любого государственного органа зависит от его места в организационной структуре государственного управления, объема  и содержания его компетенции, роли в управлении общественными процессами. Построение структуры органа осуществляется сверху вниз, или на основании штатного расписания. Структура каждого государственного органа должна быть приспособлена для эффективного решения его главных специфических управленческих задач во взаимосвязях с управляемыми объектами и обеспечения эффективного руководства деятельностью собственного аппарата. Для этого организационной структуры государственного управления   

 ¨  Мобильность. Численный состав  и количество внутренних подразделений  устанавливаются по оптимальным  критериям управляемости.  

 ¨  Экономичность. Стоимость содержания  аппарата управления и затрат  на управленческую деятельность  его сотрудников.  

 ¨  Оперативность. Своевременность  принятия, качество и быстрота  исполнения управленческих решений,  быстрота и качество прохождения  информации, сложность внутренних  и внешних связей государственного  органа.    

 ¨  Потенциальная норма управляемости.  Способность справиться со своими  целями, является достаточной и  может гарантировать необходимый  уровень управления соответствующими  процессами, отнесенными к сфере  деятельности данного органа.    

 Для  осуществления руководящим звеном  государственного органа (руководством) функций и властных полномочий  создаются структурные подразделения.  Они сами не осуществляют компетенцию  государственного органа, а в  профессиональном отношении обеспечивают  деятельность руководящего звена.      

 В  рамках закрепленных за ними объемов и видов управленческой деятельности подразделения выполняют необходимые управленческие действия. Существует несколько подходов к определению структуры  и построению подразделения:

• при горизонтальной структуре создается крупная группа должностей во главе с одним руководителем (1+6);
• при вертикальном построении в структуре подразделения создаются небольшие группы должностей с подчиненностью нескольким руководителям, несколько секторов во главе с начальником отдела (1 + (1+2) + (1+2).

 

    Оптимальной  численностью для подразделения  считается 7 человек.     

 Вертикальная  структура имеет много отрицательных  моментов как объективного, так  и субъективного характера:  

 ♦  увеличение времени прохождения  команд, информации и их искажение;   

 ♦  удаление исполнителя от руководящего  звена снижает его исполнительность;   

 ♦  слабость горизонтальных связей  между сотрудниками (координация  усилий сотрудников);  

 ♦  появление конкуренции за влияние  на реализацию компетенции государственного  органа;  

 ♦  вероятность проявления доминирования  группового интереса над интересом  государственного органа и др.     

  Важное место в организационной структуре государственного органа занимает выделение и описание должностей и рабочих мест. Между этими понятиями существует определенные различия. По должности выполняется деятельность, которая в той или иной степени, но непосредственно связана  с реализацией компетенции государственного органа, с обслуживанием властных полномочий руководящего звена. Должность описывается через управленческие обязанности и полномочия по ней и она исполняется. Исполнение должности измеряется соотнесением усилий сотрудника с компетенцией государственного органа и их влиянием на ее осуществление. Рабочее место представляет собой вид и объем деятельности по обслуживанию и обеспечению управленческих процессов (содержание помещений, техническое обслуживание информационных систем, обеспечение необходимыми ресурсами и т.п.).    

 В  построении структур государственного  органа используются те же  основания, что и в построении  организационной структуры государственного  управления в целом применительно  к особенностям органа: линейное, функциональное, линейно-функциональное, программно-целевое. Дополнительно  линейно-штабное, когда в органе  создается подразделение для  его интеллектуально-информационного  обеспечения.  

3. Понятие  стадии управленческой деятельности и управленческой технологии    

  Совершенствование управленческой деятельности и повышение требований к ней в части достижения желаемых результатов привело к формированию управленческой технологии. Она является одним из проявлений социальной технологии, отражающей управленческие процессы. Содержание этого понятия заключается в следующем:  

- это  способ достижения поставленных  общественных целей;  

- деятельность  состоит из отдельных последовательных операций;  

- разработка  действий осуществляется на научной  основе с учетом специфики  области применения, сферы деятельности  и решаемых задач.     

 Таким  образом суть управленческой технологии заключается в системном соединении:  

 ♦  научного знания,   

 ♦  управленческих потребностей и  интересов общества,   

 ♦  целей и функций государственного  управления,   

 ♦  возможностей и элементов управленческой  деятельности.     

 Различают  следующие виды управленческих  технологий:  

  По специфике государственных  органов и управляемых  объектов:

• диагностирование, проектирование, реформирование подсистем;
• информационные, внедренческие, обучающие;
• инновационного развития,
• организационные, контроля,
• конфликтология.

 

    По уровню управления:

• центрального управления
• регионального управления
• местного управления.

Этапы управленческой деятельности