Структура управленческой деятельности государства

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра управления

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Основы государственного управления»

      на  тему «Структура управленческой деятельности государства» 
 

Выполнила:  
 

                                           Проверил: ______________________________

                                                (инициалы, фамилия преподавателя)

                             __________________________________________________

                                                                                                           (уч. степень, уч. звание)

                                                  Оценка:  ________________________________

                                                 Подпись  _______________________________

  «     »  ____________  2010 г. 
 
 
 
 
 

Москва

2010 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Общие черты, функции, формы и методы управленческой деятельности

Общие черты управленческой деятельности    

  Задачи государственного управления решаются органами государственной власти посредством управленческой деятельности - специфического вида деятельности людей, требующего определенных качеств, навыков и знаний.     

 Управленческая  деятельность не является чем-то  независимым, обособленным в обществе. Прежде всего, она по своему  внутреннему содержанию отражает  свойства присущие в целом  государственному управлению: системность,  государственное властвование, универсальность,  разнонаправленность и т.п. Управленческая  деятельность представляет собой  результат совокупности действий  человека (умственных, физических и  др.). Таким образом, управленческая  деятельность обладая свойствами государственного управления содержит в себе субъективный фактор, через который оно и реализуется.     

 Управленческая  деятельность обладает определенными  чертами:  

  a) Она носит прикладной характер. Сама по себе она не имеет ценности, а предназначена для реализации целей и функций государственного управления. Поэтому её можно представить как совокупность выработанных людьми навыков, умений, способов, средств и действий человека в сфере управления.   

  b) Отличается интеллектуальным содержанием. Это качество двояко проявляется: с одной стороны – выработка решения и его реализация не возможно без интеллектуальной деятельности должностных лиц органов государственного управления, с другой стороны - требует того же от управляемого объекта - людей, осознания ими управленческого воздействия. Помимо этого, главный смысл управленческой деятельности заключается в получении нового качества управляемого процесса, что невозможно без умственных, творческих усилий.    

  c) Информационность.  В своей основе управленческая деятельность во многом связана с поиском и обработкой огромного массива информации, на основе которого принимаются управленческие решения. В современных условиях поток информации возрос во много раз, поэтому приемы работы управленческого аппарата с информацией должны постоянно совершенствоваться, вырабатываться новые приемы и способы, новые технические средства программы и системы обработки информации. От качества информации, ее достоверности зависит эффективность принимаемых решений и в целом государственное управление.  

  d) Социально-психологический характер с выраженным проявлением воли. Специфика управленческой деятельности сопряжена с постоянным выполнением обязательных определенных действий, подчинения и исполнения, работы в определенном коллективе, в составе «команды», требует подчинения собственного «Я» исполнению государственной должности, напряжения личных качеств и согласования своих действий с общими целями. Поэтому даже внешний вид «человека власти» отличается, а в коллективе органов государственного управления складывается особый психологический микроклимат, формирующий определенный тип поведения и деятельности.  

  e) Коллективность. Управленческая деятельность всегда осуществляется в коллективе, предполагает взаимодействие одних коллективов с другими, как внутри управляющего субъекта, так и с коллективами объектов управленческого воздействия, социальными группами и т.п. Формальное построение органа управления по подразделениям и должностям создает только логическую схему для упорядочивания коллективного труда многих. Чем выше согласованность отдельных звеньев управленческой системы, отдельных должностных лиц между собой, тем эффективность государственного управления выше, в частности, экономичнее.  

  f) Комплексное явление. Управленческая деятельность включает многие компоненты: люди, информация, технические средства и многое другое. Только сбалансированное введение в действие всех элементов управления придает ему рациональность и эффективность.   

  g) Юридическая заданность. Несмотря на влияние субъективного человеческого фактора на характер управленческой деятельности, многие её элементы закрепляются юридически, «привязываются» к конкретным государственным органам, должностям: компетенция, сфера деятельности, способы выполнения управленческих функций и т.п.

Функции управленческой деятельности     

  Среди разнообразных связей государства и общества особое значение для государственного управления имеют те, которые характеризуют, прежде всего, деятельность государства. Свое обобщенное выражение это находит в функциях – основных направлениях деятельности по выполнению главных задач, которые по-разному проявляются в разнообразных сферах жизни общества. Функции государственного управления непосредственно вытекают из функций государства и связаны с различными сферами жизни и деятельности всего общества и его составляющих частей. Любая классификация как функций государства, так и функций государственного управления имеет в определенной степени условный характер.     

 К  функциям государственного управления  относятся конкретные виды управляющих  воздействий государства, отличающиеся  друг от друга по предмету, содержанию и способу взаимодействия  с управляемыми объектами. Функции  управления – это реальное  силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемый объект (явление, отношение, состояние и т.д.). Предмет функций управления указывает на стороны проявления общественной системы, подлежащие управляющему воздействию со стороны государства. Например, для функции регулирования предметом являются важные для общества конкретные отношения между людьми. Содержание функций управления выражает смысл и характер управляющего воздействия: для регулятивной функции это создание или применение необходимых социальных норм. Способ реализации функций определяет средства или (возможности) изменения управленческих взаимосвязей: для указанной функции – это способность к упорядочению отношений между людьми при помощи влияния на их сознание, поведение или деятельность.    

 Функции  государственного управления тесно  связаны с функциями государства.  Функции государственного управления показывают как, какими способами, в процессе каких взаимосвязей с обществом государство осуществляет свои функции. В структуре государства функция государственного управления распадается и распределяется в управленческих функциях различных государственных органов, их систем. По принципу от общего к частному. При этом необходимо различать «функции государственного управления» и «управленческие функции государственных органов».      

 Общее  в этих функциях состоит в  том, что:

• они являются управляющими воздействиями государства;
• у них одно назначение – оказывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечить выполнение государственных задач.

 

     Различия  между ними заключаются в следующем:  

a) по субъекту воздействия:

• функции государственного управления осуществляются всей организационной структурой государственного управления;
• управленческие функции государственного органа – непосредственно конкретным органом.

 

 b) по объему (пределам) влияния:

• функции государственного управления осуществляют воздействие на сферы, области, крупные подсистемы или на всю общественную систему;
• управленческие функции государственного органа направлены на отдельные звенья, части общественной системы.

 

 c) по средствам реализации:

• функции государственного управления обеспечиваются всей силой государства
• управленческие функции государственного органа обеспечены полномочиями и организационными возможностями, предоставленными конкретному органу.

d) по характеру:

• функции государственного управления отражают объективные взаимосвязи государства и управляемой общественной системы;
• управленческие функции для каждого государственного органа установлены в его правовом статусе.

 

       Управленческие функции можно определить как юридически выраженные управляющие воздействия отдельных государственных органов, которые они вправе и обязаны осуществлять в отношении определенных управляемых объектов. Они также различаются по предмету (направленности воздействия), содержанию (организационно-регулирующим способностям), способу реализации (совокупности средств воздействия). Дополнительно к этому и по объему (мере участия в осуществлении общей функции государственного управления).     

 Функции  управления с учетом их специфики  подразделяются на виды. В зависимости  от направленности и места  воздействия можно выделить: внутренние и внешние функции.    

 Внутренние функции связаны с управлением внутри самой управляющей системы. Цель таких функций придать динамичность и законность управления каждому государственному органу, совершенствовать их в зависимости от изменения условий общественной жизни. У разных государственных органов выполнение внутренних функций занимает различный объем. Центральные органы (Парламент, Президент, министерства) уделяют им больше внимания, низовые, в том числе и местного самоуправления – непосредственным воздействием на социальные стороны общественной системы, управлением соответствующими объектами.    

 Внешние функции управления характеризуют воздействие государственного органа на общественные процессы, управляемые объекты. Именно в этих функциях основной смысл  и содержание, общественное предназначение государственного управления.    

 Разграничение  функций на внутренние и внешние имеет большое практическое значение. В отдельных случаях, которых к сожалению бывают слишком много, проведение различных мероприятий организационного характера (совещаний, планерок, обсуждение программ развития, проверок нижестоящих подчиненных структур, кадровых перемещений) преподносится как средство усиления управляющего воздействия на общественную систему, управляемые объекты, чего на самом деле нет. Вместе с этим нельзя недооценивать значение внутренних функций, так как неслаженная работа органов государственного управления или местного самоуправления не даст действенных результатов и все планы развития определенного региона останутся только на бумаге.    

 Функции  управления, в том числе внешние  и внутренние, можно разделить  по содержанию, характеру и объему  воздействия на общие и специфические.      

 К  общим функциям можно отнести:  организация, планирование, регулирование,  кадровое обеспечение, контроль. Стоит заметить, что почти в  любой научной работе как в  России, так и зарубежных ученых, функция планирования занимает  почти всегда первое место  при рассмотрении вопросов государственного  управления, что свидетельствует  о её актуальности и необходимости.  Всякое управление начинается  с организации (определения сферы  управления), после чего идет планирование (определение объема и целей  деятельности) и регулирование (установление  правил поведения каждого члена  организации согласно плана), исходя  из установленных требований  подбирается персонал (кадровое  обеспечение), способный выполнять  задачи, поставленные в плане  согласно установленных правил, в связи с чем определяются способы проверки определенных параметров эффективности выполняемой деятельности (контроль). Указанная цепочка функций может иметь другое расположение, последовательность в зависимости от конкретной управленческой ситуации.