Проблемы государственной экологической политики

2.4 Метод соглашения о компенсации ущерба и постоянный мониторинг. Принцип “колпака”

Управление по охране окружающей среды (ЕРА) недавно приняло ряд мер по уменьшению жесткости и негибкости своих правил. Эти меры явились результатом политического давления, вызванного влиянием жестких правил на региональное экономическое развитие. Например, ЕРА имеет право запрещать строительство предприятий в определенных районах, если в результате этого может быть превышен допустимый уровень загрязнения. В последнее время ЕРА отказывается от таких мер, явно препятствующих региональному развитию.

Например, теперь во многих районах США ЕРА применяет политику “компенсации”. При такой политике фирмам разрешено размещать свои предприятия в тех районах, где раньше это было запрещено, поскольку дополнительные выбросы могли привести к загрязнению воздуха выше допустимого уровня. При политике "компенсации” фирма, желающая начать производство на данной территории, должна побудить другие фирмы снизить объемы выбросов. Обычно это достигается путем выплаты некоторой суммы. Без этого условия, фирма не может получить разрешения на размещение своего производства. Например, "General Motors" получила разрешение ЕРА на строительство нового завода в Оклахоме, после того как через местную торговую палату было достигнуто соглашение с нефтяными компаниями, осуществляющими производство в данном районе о сокращении ими выбросов углеводорода в качестве компенсации за выбросы завода “General Motors". Заключение соглашений о компенсации, подобных этому, равносильно продаже существующих прав на загрязнение.

Политика ЕРА стала более гибкой и благодаря программе, прозванной “под колпаком у ЕРА". Данная программа заключается в том, что фирма "накрывается" воображаемым "колпаком", благодаря чему ведется постоянное наблюдение за всеми видами выбросов. Если фирма превышает предельно допустимые выбросы по одному из загрязняющих веществ, ЕРА не “замечает" этого нарушения при условии, что фирма, в то же время уменьшает объем выбросов другого загрязнителя по сравнению с нормативным. Более гибкий подход соблюдению стандартов позволяет фирмам добиться существенной экономии на издержках. Наконец, недавно ЕРА продвинулась еще на один шаг к модели "прав на загрязнение” разрешив фирмам, у которых объемы выбросов меньше нормативных “накапливать” экономию по выбросам для целей описанной системы. Фирма, у которой объем выбросов определенного загрязнителя меньше нормативного, получает "кредит” на превышение норм выбросов в будущем. Кроме того, фирма может продавать эти “кредиты” другим фирмам. Этот метод стимулирует фирмы уменьшать объемы выбросов ниже установленных норм поскольку в результате они получают ”кредиты", которые они могут затем продать и увеличить таким образом свой доход.

3 Экологическая политика Республики Казахстан

3.1 Экологическая политика Республики Казахстан, этапы стабилизации и улучшения экологического состояния

Республика Казахстан, занимая территорию в 272,5 миллионов гектаров (данные статистической отчетности на 1 января 1998 года), из стран СНГ по размерам площади находится на втором месте после Российской Федерации. Здесь как бы смыкаются суровая Сибирь и знойная Средняя Азия, горная тайга и пустыня, обширные равнинные степи и покрытые вечными снегами горы. По физико-географическому районированию территория нашего государства представлена лесостепной, степной, пустынной и горной зонами со значительным преобладанием ландшафтов степной и пустынной зон (более 80% общей площади). Характерной особенностью Казахстана является и его внутриконтинентальное положение в центре Евроазиатского материка, что существенно сказывается на всем облике его обширного пространства, особенностях гидрографии, почвенно-растительного покрова и животного мира.
        По разнообразию и запасам полезных ископаемых, источникам энергии (в том числе и углеводородного сырья), по площади пахотных земель и пастбищных угодий наша страна является одной из богатейших в мировом сообществе. В то же время создание крупнейших территориально-производственных комплексов, экстенсивное природопользование, ведомственный монополизм, отсутствие действенного государственного контроля за использованием и охраной природных ресурсов привели к прогрессирующему ухудшению состояния окружающей среды. Аридный климат в большинстве регионов Казахстана замедляет биологический круговорот и затрудняет самовосстановление растительного и животного мира. Наиболее опасные проявления дестабилизации экологической обстановки отмечаются в виде опустынивания территорий, загрязнения и истощения водных ресурсов, ухудшения состояния атмосферного воздуха, активизации опасных стихийных природных проявлений и промышленных катастроф, безмерного накопления отходов производства и потребления (в том числе особо опасных и токсичных), обезлесения, деградации пастбищных угодий, сокращения видового биологического многообразия. В Приаралье, в зоне Семипалатинского испытательного ядерного полигона и в других регионах уже воочию проявляется явно выраженная утрата окружающей средой необходимых условий для жизни и здоровья населения, что подтверждается наблюдаемыми значительными изменениями на генетическом уровне. Сброс промышленных сточных вод, эксплуатация нефтяных скважин, стоки и смывы с сельскохозяйственных полей катастрофически загрязняют Урало-Каспийский бассейн. Здесь, вследствие ухудшения условий обитания, отмечается массовая гибель водоплавающей птицы, заболевания животных (особенно каспийского тюленя) и ценных пород осетровых рыб. В бассейне Иртыша образовалась свинцово-цинко-мышьяковистая техногенная биохимическая провинция с содержанием тяжелых металлов, превышающим в десятки раз предельно допустимые концентрации (ПДК). Кризисная экологическая ситуация складывается в Или-Балхашском водохозяйственном бассейне, который систематически загрязняется тяжелыми металлами, коллекторно-сбросными водами орошаемых полей, минеральными удобрениями и ядохимикатами. Сегодня практически на всем пространстве государства возникли свои экологические проблемы, включая даже особо охраняемые природные территории (отдельные заповедники, заказники, национальные парки и т.д.).
        В связи с распадом СССР и провозглашением в декабре 1991 года суверенитета Республики Казахстан было положено начало демократическим преобразованиям в стране и переходу от центрально планируемой к рыночной экономике. Страна, как было отмечено выше, унаследовала тяжелое экологическое положение, экономику с энергоемким и материалоемким производством, с устаревшими и загрязняющими окружающую природную среду технологиями. Поэтому необходимость совершенствования экологического планирования, управления природоохранной деятельностью и интеграция политики в области окружающей среды с политикой в других областях (экономической, правовой, социальной, идеологической и других) должны были стать неотъемлемой частью всего процесса становления и развития суверенного Казахстана.
        Пунктом 1 статьи 31 основного закона - Конституции Республики Казахстан 1995 года установлено: “Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека”. Исходя из этих конституционных основ государства, очень актуальными являются предложения Председателя Президиума Казахского общества охраны природы, доктора технических наук, профессора Телемтаева М.А. в его публикации “Национальная идея казахстанского народа” (Наука Казахстана, № 2 (134), 16-31 января 1999 года). Автор публикации абсолютно прав, когда констатирует, что “Реализация национальной идеи возможна только через триединство политик: экологической, социальной, экономической”. При этом “экологическая политика - это устранение процессов разрушения “общего дома”, улучшение окружающей среды для жизни каждой семьи, экологическое предпринимательство”.
        Сложившаяся весьма неблагополучная, а в ряде регионов страны существенно дестабилизированная экологическая обстановка обусловила необходимость принятия на правительственном уровне государственной экологической политики, реализация которой позволила бы повысить потенциал среды обитания, восстановить природную устойчивость экологически неблагополучных регионов и обеспечить наиболее рациональное природопользование. В этих целях бывшим Министерством экологии и биоресурсов Республики Казахстан был разработан и в установленном порядке представлен Правительству проект “Основы государственной экологической политики Республики Казахстан” (входящий № 8671 от 27.06.95 Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан). Этим документом были определены основные приоритетные направления государственной экологической политики, определены стратегические и тактические задачи на период стабилизации экономики страны.
        Основные стратегические направления государственной экологической политики устанавливали максимальную экологизацию производственных процессов при использовании природных ресурсов с учетом обеспечения сбалансированности их воспроизводства при устойчивом социально-экономическом развитии Казахстана, создание и внедрение экологически чистых технологий и производств путем модернизации и совершенствования существующих производственных процессов.
        Реализация такой политики требует постановки и решения следующих тактических задач:
        - оценки состояния природной среды и экологического районирования Республики Казахстан;
        - создания системы природоохранного законодательства, регламентирующего решение вопросов охраны природы и управления природопользованием;
        - совершенствования системы экологического нормирования;
        - планирования природопользования, разработки экологических программ, схем охраны природы и рационального использования природных ресурсов;
        - разработки и проведения по всем направлениям природопользования мероприятий по снижению вредных воздействий на окружающую природную среду до нормативных значений;
        - разработки и введения в действие единой системы наблюдений и контроля за состоянием и загрязнением природной среды;
        - разработки экономического механизма природопользования и системы штрафных санкций за нерациональное использование природных ресурсов и ущерб, нанесенный природной среде;
        - проведения экологической экспертизы всех видов природопользования, независимо от форм собственности, включая национальные и государственные программы развития отраслей;
        - обеспечения опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологии и природопользования, в том числе фундаментальным;
        - повышения уровня экологического образования и воспитания населения, усиления роли общественной и массовой пропаганды по вопросам экологии;
        - разработки программ международного сотрудничества по проблемам природопользования и защиты от стихийных бедствий.
        Основополагающим принципом государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием определялось разделение функций государственного и хозяйственного (отраслевого) управления, закрепленное законодательством. Структурные составляющие системы управления при этом должны быть информационно связаны и работать согласованно. Это потребует создания новой системы управления природопользованием, обеспечивающей без ущербный характер использования природных ресурсов, основанной на экологических ограничениях природопользования, создающей условия для поэтапного перехода от современного, дестабилизированного, положения, к нормативному состоянию окружающей природной среды.
        Подобная система управления должна функционировать в рамках основной структурообразующей единицы административно-территориального деления - области на базе экологической оценки размещающихся внутри нее физико-географических районов, полученной по материалам экологического районирования Казахстана, выполненного с учетом зональных особенностей и характера формирования водных бассейнов.
        Выполнение мероприятий, разработанных на основе государственной экологической политики, намечалось осуществлять посредством конкретных мер, необходимых для стабилизации и улучшения экологического состояния природной среды по этапам, на каждом из которых предполагалось достичь определенного уровня реализации поставленных задач.
        На первом этапе (1994-2000 годы) необходимо стабилизировать экологическую обстановку в республике, не допуская ее ухудшения; это период восстановления и развития экономики. Ввод новых мощностей и реконструкция существующих производств разрешается только с применением передовых экологически чистых технологий. Хозяйственная деятельность реализуется в пределах выделенных лимитов природопользования при неукоснительном соблюдении экологических и санитарно-гигиенических норм и правил.
        На этом же этапе должны быть разработаны и приняты все необходимые законодательные, нормативно-правовые документы, обеспечивающие охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Финансирование первого этапа не предусматривает крупных государственных капитальных вложений в экологию, но позволяет при минимальных затратах получить максимальный успех.
        На втором этапе (2001-2005 годы) необходимо начать капитальную реконструкцию действующих предприятий, перевод их на современные экологически чистые технологии, перепрофилирование или закрытие их в случае сохраняющегося отрицательного влияния на окружающую среду. Реализовать комплекс мероприятий по ликвидации последствий экологических правонарушений прошлых лет. Начать оптимизацию природной среды, а также осуществление компенсационных мероприятий для населения районов с экстремальными условиями проживания. Необходимые финансовые и материальные ресурсы должны направляться на природовосстановительную работу и дальнейшее ресурсосбережение путем комплексного использования сырья, переработки отходов производства и потребления.
        На третьем этапе (2006-2011 годы) необходимо достичь основных целей и выполнения задач, предусмотренных приоритетными направлениями экологической политики. В этот период за счет соблюдения нормативных требований и стандартов, завершения строительства природоохранных объектов и реализации долгосрочных проектов должно наступить заметное улучшение экологической обстановки, которое коренным образом повлияет на состояние природной среды. В этот период возможны крупные государственные капитальные вложения на восстановление разрушенных экосистем.
        Однако по неизвестным причинам представленный проект “Основы государственной экологической политики Республики Казахстан” Правительством не был рассмотрен, и по нему до сего времени не принято никаких решений. Безусловно, такое положение дел в этом важном для Казахстана вопросе не может оставаться терпимым, если государство действительно намерено обеспечить экологическую безопасность для своей территории и предметно улучшить социально-экологические условия жизни человека.

Эк пол отражена в (приложения 1)

        3.2 Механизмы реализации экологической политики Республики Казахстан

Среди важнейших механизмов реализации экологической политики в Казахстане в настоящее время, следует назвать:

1 – правовой;

2 – административный;

3 – информационный;

4 – экономический.

К первому механизму реализации экологической политики относятся все действующие законы об охране природной среды и природных ресурсов. Это, например, такие законы как: «Земельный кодекс», «О недрах и недропользовании», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природных территориях» и многие др.

Административное регулирование охватывает ряд методов управления, среди которых на основе отечественного и зарубежного опыта следует выделить: стандарты качества окружающей среды, стандарты воздействия на окружающую среду, прямые запреты, технологические стандарты, стандарты качества продукции, экологические сертификаты, разрешения и лицензии. Система экологических стандартов подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов данного условия системы управления норм и требовании.

Информационное обеспечение управлением – это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельности природопользователей. Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению предваряет применение тех или иных методов. В то же время информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием.

С 90-х годов в Казахстане начала формироваться экологическая политика, ориентированная на развитие экономических методов регулирования природопользования. Но экономический механизм в нашей стране разработан слабо и на практике применяются некоторые отдельные его элементы. Согласно «Экологическому кодексу» (2007 года) экономический механизм включает в себя:

1) планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;

2) плата за эмиссии в окружающую среду;

3) плата за пользование отдельными видами природных ресурсов;

4) экономическое стимулирование охраны окружающей среды;

5) рыночные механизмы и торговля квотами на эмиссии в окружающую среду;

6) экологическое страхование;

7) экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде.

Под экологической программой понимается увязанный по ресурсам, срокам осуществления, исполнителям комплекс мероприятий (научно-исследовательского, производственного, социально-экономического, природоохранного характера), направленных на решение экологических проблем (использование природно-ресурсного потенциала; здоровье населения; экологическое воспитание и образование и т.д.)

Национальные и региональные экологические программы являются важнейшим средством реализации государственной экологической политики.

Система платежей за природные ресурсы включает следующие виды платы:

- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

- за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Платежи за загрязнение окружающей среды реализует принцип платности природопользования, а также принцип экономической ответственности за нарушение природоохранного законодательства и является одним из экономических методов управления в сфере природопользования.

Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих в процессе хозяйственной деятельности следующие виды воздействия на окружающую среду:

        - выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (в т.ч. через канализационные системы), а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение отходов.

Введение таких экономических методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, как платежи за использование природных ресурсов и платы за загрязнения, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности. В настоящее время финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ производится за счет следующих источников средств:

1) бюджеты всех уровней;

2) средства предприятий, учреждений и организации;

3) внебюджетные по ресурсные и территориальные экологические фонды;

4) кредиты банков;

5) займы в инвалюте;

6) средства населения (в т. ч. добросовестные взносы иностранных юридических лиц и граждан).

Накопление средств страховыми организациями должно гарантировать возмещение ущерба окружающей среде даже в случае значительных аварий и катастроф при осуществлении экологически опасных видов деятельности. Экологический аудит, в свою очередь, должен помочь предприятиям и организациям наиболее экономически рациональными методами достичь нормативных показателей загрязнения окружающей среды.

Природоохранная политика в Казахстане и в странах СНГ в целом, несомненно, отстает от мирового уровня в развитии природоохранной политики, в частности экологически чистого производства, эффективности функционирования экономических инструментов.

Заключение

        Экологическая политика — это система мероприятий, связанных с влиянием

общества на природу. Экологическая политика — это определенная организацией совокупность намерений и принципов относительно экологических показателей её деятельности, которая создает основу для разработки конкретных целей и задач. В толковом словаре по охране природы приводится такое определение: «Политика экологическая — это совокупность способов достижения поставленных экологической стратегией целей и задач». При этом экологическая стратегия определена как совокупность конкретных целей и задач, рассчитанных на реальные возможности и термины их достижения, в сфере охраны окружающей природной среды и использование природных ресурсов.

       Необходимость решения экологических проблем осознают все. В дискуссиях о возможном выборе стратегии в области охра­ны окружающей среды на данный момент отчетливо  выявились  три различных  подхода.  Первый исходит из того,  что жесткие меры экологического контроля необходимо  проводить  немедленно,  не взирая на затраты и возможные экономические последствия. Успех экологической политики связывается с введением широкого  комп­лекса мероприятий,  главными из которых станут запреты на эко­логически вредные виды продукции промышленного и бытового наз­начения, ограничения на различные виды деятельности и др.

       Согласно второму подходу ситуация в сфере охраны окружаю­щей среды не оценивается как критическая, и потому жесткие ме­ры не только не нужны,  но и вредны,  так как будут сдерживать экономический рост. Экономический рост - это не только матери­альные блага,  но и образование и здравоохранение, поэтому ох­рана окружающей среды далеко не единственный приоритет  в  об­ществе.  Поскольку ресурсы ограничены, нужно тщательно взвеши­вать выгоды экологической политики и затраты на её реализацию. Этот подход обычно критикуется за то, что краткосрочные эконо­мические выгоды заслоняют собой перспективу  получить  в  нас­ледство многие экологические беды.