Правовой статус личности

непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами

являются участие  граждан в референдуме, всенародном  голосовании по важнейшим

вопросам государственной  и местной жизни, путем реализации права избирать и

быть избранными в органы государственной власти и органы местного

самоуправления.

Право на референдум включает в себя не только право  на участие во всенародном

(местном) голосовании,  но и право требовать  выставления  любого вопроса на

голосование, а  также право требовать, чтобы  результаты общенародного

(местного) обсуждения  по этому вопросу учитывались  при принятии

окончательного  решения по данному вопросу(если решение принимается не путем

референдума).

Если же какой-либо вопрос не подлежит разрешению путем  референдума или не

набрал необходимого количества голосов для его постановки на референдум, а у

индивида или  группы индивидов возникло желание  не просто выразить свое мнение

по определенному  вопросу, имеющему общественное значение, но и воздействовать

на деятельность государственных органов по поводу данного  явления

общественной жизни, то граждане могут воспользоваться  правом петиций,

известным законодательству еще с конца 17 века .

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к  государственной службе,

право участвовать  в осуществлении правосудия (ст.32 Конституции РФ). Это

право является  новой для российской Конституции  нормой. Право на равный

доступ к государственной  службе означает равенство исходных возможностей и

отсутствие дискриминации  по какому-либо признаку. Однако не следует толковать

это право буквально. Во всем мире существует система конкурсов, тестирования,

собеседований. Так, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993

года Положение  о федеральной государственной  службе предполагает прием на

государственную службу либо в порядке назначения ,либо в порядке конкурса

(пункт 22) , а  также регулярные аттестации  государственных служащих(пункт

30). Участие граждан  России в отправлении правосудия  долгое время имело форму

выборов народных судей и народных заседателей  либо участия в работе суда в

качестве судей  и народных заседателей. В настоящее  время в России

осуществляется  поэтапное введение института присяжных  заседателей,

назначаемых путем  жребия для участия в рассмотрении конкретного дела и

вынесения решения  по существу (“виновен - невиновен”) как основы приговора

суда.

Важным правом , имеющим тесное отношение к участию  граждан в управлении

делами государства, является закрепляемое за каждым право  на объединение,

включая право  создавать профсоюзы для защиты своих интересов, никто не может

быть принужден  к вступлению в какое-либо объединение  или пребыванию в нем

(ст.30 Конституции  РФ).

Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные

формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои

усилия для осуществления  тех или иных задач.

Общественные объединения  способствуют развитию политической активности и

самодеятельности  граждан, удовлетворению их многообразных  интересов.

Право на объединение  имеют как российские граждане, так и иностранцы и лица

без гражданства (см. часть третью статьи 62), исключением  являются

политические партии, права на создание которых и участие  в которых  имеют

только граждане России.

Право на объединение  не является абсолютным правом и может  подвергаться

определенным ограничениям.  Ограничения на пользование правом на объединение

устанавливаются Конституцией и федеральными законами. Например, на основании

статьи 56 Конституции  РФ отдельные ограничения права  на обьединения могут

устанавливаться в условиях чрезвычайного положения.

Одной из политических свобод, входящих в правовой статус советского

гражданина, является конституционная свобода собраний, митингов, уличных

шествий и демонстраций. Что понимается под этими терминами. Еще в начале века

известный английский ученый А.В.Дайси писал, что, ” право собираться есть не

что иное, как результат  взгляда судов на индивидуальную свободу личности и

индивидуальную  свободу слова”.

Свобода манифестаций как важный элемент правового  статуса гражданина

представляет собой взаимосвязанное с другими правами, свободами и

обязанностями граждан  субъективное право, имеющее целью  воздействовать на

государственные и общественные органы путем согласования и формирования

мнения граждан  и его выражения по различным  вопросам общественной жизни,

участия их в управлении жизнью общества и решении конкретных вопросов

повседневной жизни.(Ю.А.Дмитриев).

Правовое регулирование  механизма реализации права граждан  на свободу собраний

как нельзя лучше  иллюстрирует нелегкий путь юридической  науки и практики от

формально-догматического подхода к объективно-реалистическому.

Конституция СССР 1977г. и вслед за ней Конституция  РСФСР 1978г. в

первоначальной  радакции не устанавливали каких-либо ограничений на способы

реализации названной  свободы. При формальном закреплении политических прав

граждан этого  не требовалось. Никто и не помышлял о том, что граждане могут

реально воспользоваться  этим правом. Если же и происходило  нарушение

традиции, виновного  ждала суровая кара. Когда же в  условиях "перестройки"

манифестации, проводимые по инициативе граждан, приняли массовый характер,

исполкомы местных  Советов Свердловска, Ленинграда, Москвы и других городов и

областей поспешили  принять временные правила организации  и проведения

собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пытаясь восполнить

образовавшийся  правовой вакуум. Поскольку подобные акты закрепили

разрешительный  порядок реализации этой субьективной свободы, возникло

противоречие между  нормой Конституции и положениями  указанных актов.

25 мая 1992г. принят Указ Президента РФ " О порядке организации и проведения

митингов, уличных  шествий, демонстраций и пикетирования ". В нем установлено,

что впредь до урегулирования законом РФ порядка проведения этих мероприятий

следует исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина,

принятой Верховным  Советом РФ, о праве граждан  собираться свободно и без

оружия, проводить  митинги и другие указанные мероприятия  при условии

предварительного  уведомления властей. Осуществление  этого права не должно

нарушать свободы  и права других лиц. Не допускалось  использование его для

насильственного изменения конституционного строя, разжигания рассовой,

национальной, религиозной  ненависти, для пропаганды насилия  и войны.

Этот Указ определил, что до принятия соответствующего российского закона

упомянутый выше союзный указ на территории России применяется в части, не

противоречащей  указанной Декларации.

Статья 31 Конституции  РФ 1993 года регламентирует проведение следующих видов

публичных мероприятий:

собрания - совместного присутствия граждан в заранее определенном месте и в

заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо

вопросов;

митинга - формы  организованного выражения общественного  мнения, массовой

поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимой в

заранее определенном месте и в заранее определенное время;

демонстрации - формы  организованного выражения коллективного  и

индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной

жизни;

шествия - формы демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по

заранее определенному  маршруту;

пикетирования - формы  публичного выражения коллективного  или индивидуального

мнения, осуществляемой без шествия и звукоусиления  путем размещения граждан у

пикетируемого объекта и использования плакатов, транспарантов и иных средств

наглядной агитации.

В основе механизма  правового регулирования любой  конституционной политической

свободы граждан  должна лежать норма Конституции. Что  касается свободы слова и

печати, то к сожалению, она регулируется действующей Конституцией РФ не в

полном объеме. В частности, в статье 29 получили закрепление права граждан на

свободу мысли, свободу  слова, свободу выражения своих  мнений и убеждений и

право искать, получать и свободно распространять информацию.

Часть пятая статьи 29 гарантирует запрет цензуры. Эта  гарантия содержится в

Законе от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации". Вместе с

тем в Законе предусмотрена  недопустимость злоупотребления свободой массовой

информации.

Собственно свобода  печати Конституцией не урегулирована.

Можно, конечно, обосновать отсутствие упоминания о свободе  печати тем

обстоятельством, что она является частным проявлением  свободы выражения своих

мнений. Но этот аргумент не соответствует международно-правовым

обязательствам  России. Международный пакт о гражданских  и политических правах

в числе способов  выражения мнения указывает использование  печати как

самостоятельное правомочие граждан.

Рассмотрим право  на петиции. Это право на участие  также  не лучшим образом

урегулировано действующим  законодательством. Достаточно отметить, что

Конституция РФ даже не употребляет термин "петиции", заменяя его громоздким

определением "личные и коллективные обращения в государственные  органы и к

должностным лицам"(ст.33). Что же касается текущего законодательства, то

здесь до сих пор  действует архаичный акт –  Указ Президиума Верховного Совета

СССР в редакции от 4 марта 1980г. "О порядке рассмотрения предложений,

заявлений, жалоб  граждан ".  При этом, кроме месячного срока для рассмотрения

обращений и установления запрета на рассмотрение аналогичных  писем и

направление жалоб  лицу, на которое жалуется заявитель, иных принципиальных