Правовое государство

Федеральные конституционные законы принимаются по следующим вопросам: о

статусе субъекта Федерации, о референдуме, о порядке деятельности

Правительства РФ (ст.114, ч.2); о судебной системе  РФ (ст.118, ч.3), о

порядке введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее

местностях (ст.87) и др. Предусмотрено принятие федеральных законов по

вопросам: реализации прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в

главе 2; статуса столицы РФ (ст.70, ч.2), о  системе налогов и сборов (ст.70,

ч.2), федерального устройства государства; общим принципам организации

представительных  и исполнительных органов, выборов  Президента, депутатов

Государственной думы, формирования Совета Федерации  и др.

По вопросам, отнесенным Конституцией к ведению  Совета Федерации (о назначении

счетной палаты) и Государственной Думы (акт об амнистии) каждая палата

принимает собственные постановления. По всем другим вопросам, прямо не

отнесенным  к компетенции палат Федерального Собрания, возможно лишь принятие

федеральных законов.

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые не

противоречат  Конституции и обязательны на всей территории Российской

Федерации. Правительство Российской Федерации  издает постановления и

распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны  к исполнению на

всей территории Российской Федерации и основываются на Конституции Российской

Федерации, федеральных законах, нормативных  указах Президента.

Конституция Российской Федерации - юридическая  база всего законодательства, в

которой закреплены основы экономической, социальной и политической

организации общества, устанавливается механизм государственной власти и

управления, основные права и обязанности  граждан. Отсюда и значение

Конституции как Основного Закона государства. Необходимо максимально

стремиться  к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой

системе, имела практическую ценность. Конституция  закрепляет основные

положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для

практической  реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные

законодательные акты, детализирующие конституционные  установления в такой

мере, в  какой это необходимо для их претворения  в жизнь. Однако в важнейших

вопросах  и сама Конституция должна быть в  достаточной степени конкретной,

чтобы выступать в качестве источника норм прямого действия, обязательных для

государственных органов, должностных лиц. К числу  таким норм, относятся те,

которые закрепляют основные права, свободы  и обязанности граждан, реальность

которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта,

касающегося механизма реализации указанной  группы конституционных норм.

Тщательный  подход к разработке законодательных  актов, с одной стороны, и

готовность  внести в них необходимые исправления  и поправки, вызванные

реальной  жизненной практикой, с другой, - представляют собой те правила,

которыми  должен руководствоваться законодатель. Законодательные акты, даже

те, которые  касаются важнейших сторон государственной  и общественной жизни,

часто не отвечают требованиям нормативности  и гарантированности. При таких

условиях  эти акты не становятся реальными  регуляторами общественных

отношений, не приводят к сколько-нибудь значительному  социальному эффекту,

несмотря  на все призывы и даже борьбу за соблюдение и применение таких актов.

Необходимо установить высокое качество законодательства, а также установить

механизм  самореализации правовых норм, которые  будут способствовать

становлению правового государства.

Конкретно-исторический опыт становления и развития правовой государственности

определяется социально-экономическими и политическими условиями, уровнем

общественного правосознания,  субъективными факторами, национальными и

историческими традициями. Одним из таких условий  является существование единого

правового пространства в границах данного государства. Ученые-юристы,

занимающиеся  разработкой проблем правового  государства и связывающие

формирование  его основ, прежде всего с реализацией  принципа верховенства закона

как основной общедемократической ценностью, уделили  внимание понятию правового

закона, необходимости придания законам, в  том числе и Конституции, прямого

действия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества, создания

правовых  механизмов, обеспечивающих их полное соответствие закону.

Но реализация этих идей возможна лишь при наличии единого правового

пространства  как определяющего условия становления  правовой государственности.

В ряде статей Конституции Российской Федерации (статьи 4, 15, 76 и др.)

закреплено  верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных

законов на всей территории России. Ст.  15 гласит: "Конституция Российской

Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на

всей  территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты,

принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции

Российской  Федерации". Согласно статье 72 Конституции  Российской Федерации

обеспечение соответствия конституций и законов  республик, уставов и иных

нормативных правовых актов краев, областей, городов  федерального значения,

автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и

федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации. Таким образом, единое правовое пространство

как необходимое  условие становления и формирования правового государства

отсутствует. Необходимо обеспечить соответствие конституций  и законов

республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов

федерального  значения, автономной области, автономных округов Конституции

Российской  Федерации и федеральным законам. Такую функцию выполняет

Конституционный Суд Российской Федерации. Статья 125 Конституции Российской

Федерации устанавливает, что Конституционный  Суд Российской Федерации

разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных

законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации,

Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституций

республик, уставов, а также законов и  иных нормативных актов субъектов

Российской  Федерации, изданных по вопросам, относящимся  к ведению органов

государственной власти Российской Федерации и совместному  ведению органов

государственной власти Российской Федерации и органов  государственной власти

субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной

власти  Российской Федерации и органами государственной власти субъектов

Российской  Федерации, договоров между органами государственной власти

субъектов Российской Федерации; не вступивших в  силу международных договоров.

А также  разрешает споры о компетенции  между федеральными органами

государственной власти, между органами государственной  власти Российской

Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

В современном  демократическом государстве эффективность  правового закона

сопряжена с наличием единого правового  пространства, в котором приоритетное

значение  имеет принцип верховенства законов, принимаемых от имени народа и

выражающих  его суверенную волю, над всеми  действующими в стране нормативными

актами. Подзаконные акты, включая ведомственные  распоряжения, приказы,

инструкции, подлежат конституционному контролю. Это означает, что они могут

быть  опротестованы, обжалованы и аннулированы по мотивам нарушения законности

или, напротив, после определенной судебной процедуры  подтверждены как

соответствующие конституции и иным законам.

Идея  единого правового пространства становится национальной. В странах

Западной  Европы концепция правового пространства наряду с концепцией

европейского  экономического пространства, получает все большее признание, и

выражается  в борьбе с терроризмом, защитой  прав человека, праве убежища,

отношениями между правоохранительными органами.

В правовом государстве существуют определенные гарантии законности, которые

обеспечивают  соблюдение и исполнение закона. Это - социально-экономические,

политические, юридические и международные  гарантии. Политические гарантии

законности - это прежде всего демократизм общественного и государственного

строя Российской Федерации, политический и  идеологический плюрализм, активное

участие граждан в управлении делами государства. Социально-экономические

гарантии  законности - многообразие форм собственности, создание необходимых

условий для их развития, обеспечение им равной защиты, свободное

предпринимательство, право граждан распоряжаться  своими способностями к

производительному и творческому труду, справедливые условия найма,