Права и свободы человека

              Такая новая система гарантий социально-экономических прав и свобод еще

не сложилась. Переход на рельсы  рыночной  экономики  пока  не  обеспечивает осуществления тех социальных функций, которые присущи ее развитым формам,  существовавшие ранее гарантии  социально-экономических  прав  и  свобод  уже значительно сузились. В связи с  этим  насущной  задачей  является  реальный поворот к социально ориентированной экономической реформе, курс  на  которую обозначен как очередная задача государства.

              Новая экономическая и социальная роль  государства  изменила  характер государственных гарантий прав и  свобод  человека  в  данной  сфере,  но  не снизила его ответственность за создание системы таких гарантий.

              Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя  Российской  Федерации.  Государственные гарантии  социально-экономических  прав  и  свобод  человека  и   гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия  на  их  реализацию,  среди которых выделяются следующие:

1.      законодательное   закрепление   таких   условий   экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально  обладает  всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;

2.      установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных  пенсий  и  пособий  и  иные  гарантии  социальной   защиты;

3.      бесплатность   образования   на   основаниях,    предусмотренных    законом;

4.      государственная  поддержка  семьи,   материнства,   отцовства   и   детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;     

5.      осуществление   контроля   за   соблюдением   законодательства, обеспечивающего социально-экономические права и свободы;

6.      создание правовых, политических,  материальных,  организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;

7.      эффективная  защита  социально-экономических  прав   и   свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

              Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.

              К  социально-экономическим   правам   и   свободам,   закрепленным   в Конституции,  относятся  свобода  предпринимательской  деятельности,   право частной собственности, в том числе и на землю,  свобода  труда  и  право  на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право  социального обеспечения, право на жилище, право на  охрану  здоровья,  на  благоприятную окружающую   среду,   право   на   образование,    свобода    литературного, художественного,  научного,  технического   и   других   видов   творчества, преподавания,  право  пользования  учреждениями  культуры  (ст.  34   –   44 Конституции РФ).

              Особенность действующей Конституции заключается не только в расширении перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержания.

              Инициируя экономическую и социальную активность каждого  человека  как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений,  Конституция закрепляет право каждого на свободное  использование  своих  способностей  и имущества  для   предпринимательской   и   иной   не   запрещенной   законом экономической деятельности (ст. 34).

              Основные вехи этой политики — отказ от новой  экономической  политики,

всеобщая    принудительная    коллективизация    в    сельском    хозяйстве, раскулачивание, ликвидация промкооперации, законодательный запрет вплоть  до уголовной  ответственности  за   занятия   индивидуальным   и   коллективным предпринимательством  вне  рамок  социалистической  собственности,  по  сути дела, во всех сферах экономической жизни.

              Конституционное закрепление свободы предпринимательской деятельности — правовая база и  объективно  необходимое  условие  переустройства  экономики общества   на   принципиально   новых   основах.    Рамки    этой    свободы конкретизированы в Гражданском кодексе Российской  Федерации,  третья  часть.               Чтобы обеспечить правомерные,  цивилизованные  условия  становления  и развития   рыночных   отношений,   Конституция   устанавливает   запрет   на экономическую    деятельность,    направленную    на     монополизацию     и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).

              Важнейшее  место  в  системе  социально-экономических  прав  и  свобод занимает   право   частной   собственности   (ст.   35   Конституции).   Его конституционное закрепление имело решающее значение  в  переходе  страны  на

рельсы рыночной экономики.

              Конституция Российской Федерации 1993 года признание и защиту  частной собственности, равно как и других форм, отнесла к  основам  конституционного строя, расширила гарантии се охраны, в том числе судебными органами. В ч.  3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества  для государственных   нужд   может   быть   произведено   только   при   условии предварительного и равноценного возмещения.

              Конституция 1993 года в отличие от прежней без каких-либо  оговорок  и ограничении закрепила  право  граждан  и  их  объединений  иметь  в  частной собственности  землю,  свободно   осуществлять   владение,   пользование   и распоряжение  землей  и  другими  природными  ресурсами,  не  нанося  ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч. 1  и  2 ст. 36).

              В условиях рыночной экономики претерпело изменение и  содержание  прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).

              Конституция 1993 года более  четко  сформулировала  права  человека  в сфере труда, применительно к рыночной экономике.  Основной  упор  сделан  на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека  свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере  труда  объективно обусловлено изменением  роли  государства,  переставшего  быть  единственным собственником всех средств производства  и  вследствие  этого,  как  раньше, единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы.

              Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001  г.  №  197-ФЗ развивает указанные положения Конституции РФ и в ст.  2  устанавливает, что исходя из общепризнанных принципов  и  норм  международного  права  и  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основными принципами   правового   регулирования    трудовых    отношений    и    иных непосредственно  связанных  с  ними  отношений  признаются  свобода   труда, включая право на труд, который  каждый  свободно  выбирает  или  на  который свободно соглашается, право  распоряжаться  своими  способностями  к  труду, выбирать профессию и род деятельности.

              Однако это не означает  устранения  государства  от  обеспечения  прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна.

      Государство:

      1)    запрещает принудительный труд;

      2)    закрепляет право на  труд  в  условиях,  отвечающих  требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы  то  ни было  дискриминации   и   не   ниже   установленного   федеральным   закономминимального размера оплаты труда;

      3)    утверждает право на защиту от безработицы;

      4)    признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным  законом  способов  их  разрешения, включая право на забастовку.

              Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке  разрешения

коллективных трудовых споров», детально урегулировал  формы  и  способы реализации этого права. Государство своей  политикой  призвано  создавать  и другие условия,  способствующие  экономическому  развитию  страны,  наиболее полной занятости населения, подготовке квалифицированных  кадров  работников и управляющих.

              С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых  (ч.  5  ст.  37 Конституции).  В  его  обеспечении  задействован  широкий  круг   субъектов, призванных  создавать  для  реализации  этого  права  необходимые   условия. Большую  роль  играет  и  деятельность  самого  человека,   который   должен рационально и грамотно использовать  время  отдыха.  Функции  государства  в этой  сфере  заключаются  в  установлении  посредством  федерального  закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных  и  праздничных  дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

              Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки — семьи, защищенности материнства и детства.  В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

              Развернутая  система  материальных  гарантий  материнства  и   детства предусматривается в федеральном законодательстве.  Оно  определяет  перечень различного  рода  пособий,   денежных   и   других   выплат,   связанных   с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца,  многодетностью.

              Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей  и  детей. Забота о детях, их  воспитание  —  равное  право  и  обязанность  родителей, Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о  нетрудоспособных родителях.

              К числу социально-экономических прав и свобод  относится  и  право  на

социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,  инвалидности,  потери

кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом  (ч.1 ст. 39 Конституции).  Содержанием  данного  права  является  прежде  всего гарантированная возможность получать  государственные  пенсии  и  социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные  размеры  пенсий и  пособий.  Кроме  них,  поощряются  добровольное  социальное  страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и  благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).

              Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен  жилища;

2)  поощрение  органами   государственной   власти   и   органами   местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для  осуществление права на жилище; бесплатное или за  доступную  плату  предоставление  жилища малоимущим, иным  указанным  в  законе  гражданам,  нуждающимся  в  нем,  из государственных»  муниципальных  и  других   жилищных   фондов.   Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство,  развивается  система ссуд на это, не облагаемых налогом.

              Право на охрану здоровья и медицинскую  помощь  (ст.  41  Конституции) предполагает  бесплатность  последней  в  государственных  и   муниципальных учреждениях  здравоохранения  за  счет  средств  соответствующего   бюджета, страховых взносов и других поступлений.

              В новых экономических условиях к  делу  охраны  здоровья  подключается дополнительно  и   частная   система   здравоохранения,   развитию   которой содействует государство. Однако отставание развития  и  финансирования  всей социальной сферы в настоящее время резко отразилось и  на  реализации  права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии  оказывать должную помощь больным  из-за  отсутствия  во  многих  случаях  необходимого оборудования,  лекарств  и  других  средств.  Высокие  цены   на   лекарства ограничивают возможности многих больных ими пользоваться.

              Учитывая практику прошлых  лет,  Конституция  в  ч.  3  ст.  41  особо оговаривает,  что  сокрытие  должностными  лицами  фактов  и  обстоятельств, создающих  угрозу  для   жизни   и   здоровья   людей,   влечет   за   собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

              Каждый имеет право  на  благоприятную  окружающую  среду,  достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его  здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).

              Понятие «окружающая среда» охватывает все компоненты природной  сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух  и  пр.),  а  также  те, которые  оказывают  на  него  воздействие  (шумы,   вибрация   и   др.).   В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г.  №  7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» «окружающая среда  - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов,  а также  антропогенных  объектов».  Право  на  благоприятную  окружающую среду, т.е. такую, которая  не  приносит  вред  человеку,  тесно  увязано  с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

              Государственная  гарантия  права  на  благоприятную  окружающую  среду заключается прежде всего в законодательном установлении  системы  нормативов ее качества, контроля  за  их  соблюдением  всеми  субъектами,  деятельность которых влияет на окружающую среду. Объектом охраны со  стороны  государства является не только человек, но и сама природная среда, строгое  нормирование предельно допустимых  норм  ее  использования,  нагрузки  на  нее

              К числу социально-экономических  прав  и  свобод  относится  право  на образование (ст. 43 Конституции). Каждому  гарантируется  общедоступность  и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования  и  начального  профессионального  образования,   а   также   на конкурсной   основе   бесплатность   среднего   профессионального,   высшего профессионального  и   послевузовского   профессионального   образования   в государственных  и  муниципальных  образовательных  учреждениях  в  пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного  уровня гражданин получает впервые (п.  3  с.  5  Закона  «Об  образовании»  в  ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ  «О  внесении  изменений  и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (с  изменениями  от  16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г.)).

              Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную  подготовку,   необходимую   для   осуществления   трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни. В  этом  заинтересованы  не только  сам  человек,  но  и  государство,  общество  в  целом  в  связи   с потребностями развивающегося производства  и  других  сфер  в  специалистах, способных  в  силу  общей  разносторонней  подготовки  овладевать   сложными современными  профессиями.  Поэтому  Конституция  закрепила   обязательность основного общего образования. Родители  или  лица,  их  заменяющие,  обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).