Права и свободы человека

нормальных отношений индивида, общества и государства.

1.3. Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина.

              Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в  1945  г.  с  принятием Устава ООН. Первым  универсальным  международным  документом,   посвященным   правам   человека,   стала Всеобщая  декларация  прав  человека   1948 г.  Однако   эта декларация,    как    и    др. резолюции международных   организаций   по   правам   человека   (например, Декларация   о    ликвидации    всех    форм    нетерпимости    и   дискриминации  на  основе  религии   или   убеждений   1981   г., Декларация о правах  лиц,  принадлежащих  к  национальным или этническим, религиозным и  языковым  меньшинствам,  1992  г.)  имеет лишь рекомендательный характер.

              Другая часть документов в  области  прав  человека - международные  договоры,   которые   имеют   обязывающий характер  для  их  участников.  В  их  числе   Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации  от  7  марта  1966 г.,  Международный  пакт  об  экономических,  социальных  и   культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция против  пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство  видов  обращения и наказания от 10 декабря  1984  г. и  другие  договоры.  Эти  договоры закрепляют стандарты в области прав человека.

              Пакты о правах  человека  -  одно  из  значительных достижений ООН в сфере сотрудничества  по  обеспечению  прав  человека.  Это договоры, призванные создать универсальную  международно-правовую  базу  для межгосударственного   сотрудничества   по   вопросам,   касающимся  прав человека. Пакты вступили в  силу  в  1976  году.   Сохраняет свою актуальность вопрос о придании им возможно большей  эффективности,  что предполагает их универсализацию, то есть максимальное  увеличение  круга  их участников. До сих пор в них участвуют даже не все постоянные члены  Совета Безопасности  ООН  (США   не   участвуют   в   Пакте   об экономических, социальных и культурных правах,  Китай   в обоих).

              В нашей стране развитие института  прав  и  свобод человека происходило весьма сложно. В дореволюционный период  большая  часть населения России было лишена основных политических прав. Только в 1906 г.  состоялись  первые  выборы  в  парламент страны,  проводившиеся  на  куриальной,  неравноправной основе. Для советского режима почти на  всем  протяжении  его  существование было характерно грубое попрание  всех  основных  прав  и свобод человека, официальная правовая  доктрина  категорически  отрицала  их.

              Закрепление широкого перечня социально-экономических,  политических  и личных прав в конституциях  СССР  1936 и 1977 гг. носило фиктивный, демагогический характер. Провозглашение  многих прав и свобод сопровождалось такими  оговорками,  которые тут же сводили эти права и свободы на нет: так,   право   на   объединение    в    общественные организации граждане СССР имели не вообще,  а  строго  «в  соответствии  с целями     коммунистического     строительства»     (ст.     Конституции СССР 1977 г.).

              В  тоталитарном  государстве  отсутствовали  институты  и   механизмы, которые могли  бы  заставить  власти  соблюдать  даже  самые  куцые  права  граждан.  В  то  же  время  Советскому  Союзу  принадлежит определенная  заслуга  в  «популяризации»  социально-экономических  прав, многие из которых были восприняты по примеру  СССР  конституциями демократических стран.

              Ситуация с правами человека  в  СССР  стала  меняться  только  в  ходе перестройки  с  признанием   необходимости формирования правового государства. Незадолго до распада СССР была  принята  Декларация прав человека  и  гражданина,  а   позднее   российская Декларация прав и свобод человека и гражданина  1991  г., инкорпорированная затем в текст Конституции  РСФСР  (РФ) 1978 г.

              Окончательно  международные   стандарты   прав   человека   в   России утвердились с принятием Конституции  РФ  1993  г.  Конституция  исходит   из   того,   что   «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,  соблюдение и защита прав и свобод человека и  гражданина  -  обязанность государства» (ст. 2). Это  положение  является  одной из основ конституционного строя России.

              Важной чертой действующей Конституции  является  признание  субъектом прав и свобод  индивидуально  каждого  конкретного  человека,  а  не  только коллективного субъекта, как прежде, в виде  трудящегося  и  эксплуатируемого народа  или  просто  народа  впоследствии.  Естественно,  что   коллективный субъект  как  таковой  отрицаться  не  должен  и  не  отрицается,  если  это признание не ведет к игнорированию  индивидуальных  прав  и  свобод  каждого человека, признания его самоценности».

              Правам и свободам человека и  гражданина  посвящена Глава 2 Конституции РФ (ст.ст. 17-64).

В соответствии со  ст.  17:

1.      В  Российской Федерации  признаются  и  гарантируются  права и свободы  человека  и  гражданина  согласно общепризнанным  принципам и нормам     международного права  и   в  соответствии   с   настоящей Конституцией.

2.      Основные   права  и    свободы   человека неотчуждаемы и  принадлежат каждому от рождения.

3.      Осуществление  прав и  свобод  человека  и гражданина не  должно нарушать права и  свободы  других лиц.

              Таким образом, создатели Конституции РФ (в отличие от авторов советских конституций)  исходили из  естественно-правовой   теории,   согласно   которой основными правами человека  наделяет  не  государство,  а сама природа.

Глава 2. Классификация прав и свобод.

              Правовой статус охватывает все многообразие прав, относящихся к  самым различным сторонам деятельности индивида. Одна из  сущностных  характеристик правового статуса личности, его ядро и системообразующий  элемент  -  права, свободы   и   обязанности   личности.   «Современное   понимание   прогресса государственности выдвигает на первый план  «человеческое  измерение»,  т.е. то качество  жизни,  которое  обеспечивает  государство.  Свобода  личности, благоприятные     материальные     условия,     возможность      творческого самоутверждения, наличие прав — эти  и  другие  составляющие  «человеческого измерения» превращают его в основной критерий оценок прогресса  государства» .

              Конституционные права, свободы и обязанности всегда представляют собой систему.

              Права  человека  прежде  всего  принято   делить   на   абсолютные   и относительные.  Ограничение  или   временное   приостановление   первых   не допускается в демократическом государстве ни при каких обстоятельствах.              Абсолютными являются такие фундаментальные личные права  человека  как право на жизнь, право не  подвергаться пыткам, насилию, другому   жестокому,    унижающему человеческое  достоинство  обращению   или   наказанию, право  на  неприкосновенность  частной  жизни,  личную   и семейную тайну, защиту своей чести  и  доброго имени, свободу     совести,    свободу вероисповедания, а также  право  на  судебную  защиту, правосудие и  связанные  с   ними   важнейшие   процессуальные  права.  Все  остальные  права  человека  являются относительными и могут быть ограничены или  приостановлены  на  определенный

срок в случае введения режимов чрезвычайного или  военного положения.

              Общепризнанным  является  деление  прав   человека   на   личные   (по международной   терминологии  -  гражданские),   политические,   социальные, экономические, культурные,  экологические.  Причем  этот  список  постепенно пополняется по  мере  исторического  прогресса  общества.  Поэтому  в  науке принято делить права на т.н. «поколения».

              К правам «первого  поколения»  относятся  личные  и политические  права.  Они  получили  закрепление  уже  в первых  буржуазно-демократических  конституциях  конца XVIII  в.  Права  «второго  поколения» - это  социальные, экономические  и,  отчасти,  права,  появление   которых вызвано упорной борьбой малоимущих слоев общества. Закрепление этих прав в конституциях и законах получило   широкое    распространение    после    волны революционных    потрясений    1917 - начала   1920-х  годов.  Права «третьего поколения» заявили о  себе  в  1970-е  годы.  Эти права иногда называют правами солидарности, поскольку они коллективны по своей сути, их появление  вызвано глобальными  угрозами  человечеству:   угрозой   экологической   катастрофы, разрушительных военных конфликтов,  экономической  деградации  целых  частей света». К правам  «третьего  поколения»  относятся: право  на  развитие,  право  на  мир, право на   здоровую кружающую среду право на   владение    общим    наследием человечества, права меньшинств.

              Наряду с индивидуальными правами (правами человека)  существуют  право народа, право  нации,  право  общности,  ассоциации,  то  есть  коллективные права. Они не являются естественными  правами,  поскольку  «формулируются  и кристаллизуются по мере становления интересов  той  или  иной  общности  или коллектива». Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав  лиц, входящих в ту или иную общность или коллектив. Они  имеют  качественно  иные свойства,  определяемые  целями  и  интересами  коллективного   образования. Однако как бы ни  были  многообразны  эти  права,  их  правомерность  должна неизменно проходить проверку «человеческим измерениям» –  правами  индивида. Коллективные  права  никогда  не   должны   игнорировать   права   человека, противоречить  им  либо  подавлять  их  (исключением  являются  чрезвычайные ситуации,  представляющие угрозу жизни народа, нации).

              Стоит ли удивляться тому, что, несмотря на широкое  признание  понятия прав человека в международном сообществе, само это  понятие,  бесспорно  (по мнению С. Сенаре) переживает кризис?

              Не следует рассматривать защиту индивидуума  как  покушение  на  права народа, так как через нее, напротив, защищается внутренняя  динамика  народа и, следовательно, его свободы. Права  человека  становятся,  таким  образом, неотделимы от прав  народов,  дополняющими  их,  превращаются  в  инструмент прямой демократии. Их отделение от прав народов оказывается ложным.

              Более того, некоторые наиболее традиционные права человека, такие, как право голоса или ассоциаций, изначально  имеют  коллективный  характер,  так как  связаны  с  «полисом»,  с  сообществом.  И  даже  самое,  казалось  бы, индивидуальное из всех прав человека – право на жизнь,  приобретает  сегодня явный  оттенок  коллективного.  Можно  ли  отрицать,  что  права   на   мир, сохранение   окружающей   среды   или   средства   существования    вытекают непосредственно из  права  на  жизнь  и  тем  не  менее  представляют  собой коллективную проблему?

              Если коллективные права ведут к ущемлению  прав  отдельного  человека, значит, цели, объединяющие такую общность, антигуманны и противоправны.  Это

не  следует  трактовать  как  утверждение  примата  эгоистического  интереса индивида  над   интересами   общности.   «Ценностный   смысл   выработанного тысячелетним опытом цивилизации набора универсальных прав  человека  состоит в том, что в них заложен потенциал тех естественных и  непременных  свойств, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности человека и  человечества в  целом».  Поэтому  коллективные  права  не  могут  ранжироваться  выше индивидуальных прав, а должны находиться с ними в гармонии, проверяться  ими на «качество».

              Итак, права, как мы смогли определить, разделяются на права  человека, которые  в  свою  очередь  разделяются  на   абсолютные   (естественные)   и относительные, и коллективные права.

              Высшее общественное предназначение права – обеспечивать, гарантировать в  нормативном  порядке  свободу  в  обществе,  утверждать   справедливость, создавать оптимальные условия  для  преимущественного  действия  в  обществе экономических  и  духовных  факторов,  исключая  произвол  и  своеволие   из общественной жизни, из жизни  людей.  Право  –  это  обусловленная  природой человека и общества и  выражающая  свободу  личности  система  регулирования общественных отношений.

              Человека имеет право, например, на передвижение,  в  то  же  время  он свободен в выборе, переезжать ему в другое место  или  нет.  Таким  образом, право – это потребность в удовлетворении своих благ, а свобода -  это  иметь возможность в  осуществлении  этих  благ.  Именно  поэтому  одни  правомочия называют правами, а другие правомочия.

              Наиболее  распространенным   классификационным   признаком   в   науке конституционного  права  является  содержание  прав  и  свобод  человека   и гражданина. Именно по этому признаку все  они  делятся  одними  авторами  на личные  права  и  свободы;  политические,  социально-экономические  права  и свободы; другими — на личные права и свободы;  политические;  экономические; социально-культурные права и свободы человека и гражданина.

              Далее остановимся на характеристике основных прав и свобод человека  и гражданина, выделенных по  критерию  содержания.  Итак,  в  соответствии  со сферами деятельности индивида можно определить структуру  и  характер  прав, составляющих  правовой  статус.  Такая  структура   вытекает   из   Всеобщей декларации прав человека, и  особенно  из  международных  пактов  по  правам человека,  и  включает:  гражданские  (личные)  права,  политические  права, культурные права, социальные и экономические права.