Права и свободы человека

              Политические, гражданские, трудовые, социальные, культурные  и  другие права человека  –  это  «не  дар  государства,  правительства,  политической партии  ли  ее  лидера,  а  суверенный,  не  отчуждаемый  атрибут   каждого человека, каждой личности, независимо от  расы,  цвета  кожи,  пола,  языка, религии, вероисповедания, политических  взглядов  и  убеждений,  социального происхождения  или  имущественного  положения;  не  народ   существует   для государства и правительства, а государство и правительство – для народа,  не народ для конституции, а конституция для народа».

2.1. Личные (гражданские) права и свободы.

              В действующей Конституции личные права и свободы  (ст.  20  -  29)  не только открывают главу о правах и  свободах  человека  и  гражданина,  но  и представлены  в  значительно  более  широкой  степени,  чем   это   было   в предшествующих, советских конституциях.

              Специфические  особенности  личных  прав  и   свобод   заключаются   в

следующем:

1.      эти права  и  свободы  являются  по  своей  сущности  правами  и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью  к гражданству государства, не вытекают из него;

2.      эти права  и  свободы  неотчуждаемы  и  принадлежат  каждому  от рождения;

3.      это такие права и свободы, которые необходимы для охраны  жизни, свободы, достоинства человека как личности,  и  другие  естественные  права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

              Основным личным правом  человека  является  право  на  жизнь  (ст.  20 Конституции). Оно впервые было закреплено  в  российской  Конституции  после принятия  Декларации  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.   Содержание названного права в Конституции не раскрывается.  Это  -  естественное  право человека, защита которого «охватывает  широкий  комплекс  активных  действий всех государственных и общественных структур, каждого  конкретного  человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды  обитания, условий жизни». К такого рода факторам относятся прежде всего  политика государства, обеспечивающая отказ  от  войны,  военных  способов  разрешения социальных   и   национальных   конфликтов,   целенаправленная   борьба с преступлениями против  личности,  незаконным  хранением  и  распространением оружия и пр.

              Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т.д.

              Обеспечение права на жизнь напрямую  связано  также  с  сохранением  и восстановлением природной среды обитания человека.

              Подход к человеческой жизни как высшей социальной ценности пронизывает все  отраслевое  законодательство,  содержащее  в   этом   отношении   самые различные  нормы:  об  ответственности  за  преступления  против  жизни;   о необходимой обороне; о правилах использования оружия;  о  порядке  признания

лица  умершим;  об  условиях  констатации  смерти  человека;  о   запрещении медицинскому  персоналу  осуществления  эвтаназии  (удовлетворения   просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями  или  средствами)  и многие другие.

              Однако до настоящего времени государство сохраняло за собой право  при

определенных условиях принудительно лишить человека  жизни,  подвергнув  его

смертной казни, хотя такое право противоречило международным  обязательствам

России.

              В силу чрезвычайности такой меры  условия  применения  смертной  казни

оговариваются непосредственно в Конституции. В соответствии с ч.  2  ст.  20 смертная  казнь  сохраняется  временно.  Впредь  до  ее  отмены  она   может устанавливаться федеральным законом лишь  в  качестве  исключительной  меры; назначается только за особо тяжкие  преступления  против  жизни;  связана  с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с  участием присяжных заседателей.

              Правозащитное движение рассматривает проблему  смертной  казни  прежде всего с  точки  зрения  защиты  фундаментальных  прав  человека,  ибо  права человека  -  один  из  главных  критериев  демократизации  жизни   общества.

Рассматриваемая проблема «неотделима  от  прав  человека  и  несовместима  с ними, ибо казнь всегда и везде попирает эти права и прежде всего - право  на жизнь. С таких позиций отношение общества к этой варварской  мере  наказания является   показателем   его    морального    состояния,    гуманизации    и цивилизованности».

              В действующем Уголовном  кодексе  РФ  эта  мера  предусмотрена  только применительно к единичным составам преступления (вместо 28  в  прежнем  УК). Значительно расширена практика помилования осужденных к смертной казни.  Для

приведения приговора в исполнение требуется целый ряд условий, в  том  числе Указ Президента об отказе в помиловании  осужденного  (включая  и  тех  лиц, которые отказались от подачи ходатайства о помиловании).

              Конституционный Суд Российской Федерации  своим  постановлением  от  2 февраля 1999 г. №  3-П  «По  делу  о  проверке  конституционности  положений статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и  2  постановления Верховного Совета Российской Федерации от  16  июля  1993  года  «О  порядке введения в действие Закона Российской  Федерации  «О  внесении  изменений  и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве  РСФСР»,  Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР  и  Кодекс  РСФСР  об  административных правонарушениях» в связи с запросом Московского городского суда  и  жалобами ряда граждан» по сути объявил в стране мораторий на вынесение  смертных приговоров: до  тех  пор,  пока  в  действующее  законодательство  не  будут внесены изменения и дополнения, обеспечивающие  на  всей  территории  России реализацию  права  обвиняемого  в  преступлении,  за   совершение   которого возможно назначение  смертной  казни,  на  рассмотрение  его  дела  судом  с участием присяжных заседателей.

              К личным  правам  человека  относится  право  на  охрану  государством

достоинства личности (ст. 21 Конституции). Уважение достоинства  личности  — неотъемлемый  признак  цивилизованного  общества.  Ничто   не   может   быть основанием  для  его  умаления.  Любые  меры  воздействия  на  неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства.

              Конституция устанавливает, что никто не  должен  подвергаться  пыткам, насилию,  другому  жестокому   или   унижающему   человеческое   достоинство обращению или наказанию. Никто не  может  быть  без  добровольного  согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

              Уважение личности, ее достоинства должно включать  в  себя  не  только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов  человека, но и этику  поведения  работников  государственных  органов  при  общении  с людьми, уважительное к ним отношение, чуткое внимание к человеку  в  трудных для него жизненных ситуациях, особую  .уважительность  к  лицам  преклонного возраста, к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

              Включение  нормы  об  уважении  достоинства  человека  в   Конституцию свидетельствует о том, что оно является  правовой  обязанностью  должностных лиц и всех работников государственных  структур.  Однако  жизнь  показывает, что эта конституционная норма еще очень слабо реализуется практически.

              Отсутствие уважения к достоинству человека является преградой на  пути его   самоутверждения    как    личности,    выявления    его    творческих, интеллектуальных способностей.

              Значительное место в системе личных прав и свобод  занимают  права  на неприкосновенность  личности,  жилища,  частной  жизни,   тайну   переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22 -  25 Конституции).

              Неприкосновенность личности (ст. 22) как личная свобода заключается  в том,  что  никто  не  вправе  насильственно  ограничить   свободу   человека распоряжаться в  рамках  закона  своими  действиями,  пользоваться  свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению  под  стражу и  содержанию  под  стражей  иначе,  как  на  основании  судебного  решения. Основания  к  аресту  регламентированы  уголовно-процессуальным   и   другим законодательством,  предусматривающим  развернутую   систему   гарантий   от неосновательного ареста, от нарушения прав человека при аресте.

              Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25)  означает,  что  никто  не имеет права без законного основания войти в жилище,  а  также  оставаться  в нем  против   воли   проживающих   в   нем   лиц.   Законодательство   четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг  уполномоченных  на  то органов.

              Предусмотрены  различные  формы  ответственности  за   неосновательное вторжение  в  личную  жизнь  граждан,  за   разглашение   тайны   переписки, телефонных  переговоров   и   телеграфных   сообщений.   Только   в   строго определенных законом случаях в связи с расследованием уголовных  дел  и  при наличии судебного решения могут быть  наложен  арест  на  корреспонденцию  и произведена выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.

              Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей  чести и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установлен судебный  порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда.

              Право на неприкосновенность частной жизни,  личную  и  семейную  тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования  и распространения информации о его частной жизни (ст. 24).

              Каждому  должна  быть   предоставлена   возможность   ознакомления   с материалами  и  документами,  непосредственно  затрагивающими  его  права  и свободы, если иное не предусмотрено законом.

              Новым в конституционном закреплении  личных  прав  и  свобод  является включение такой важной формы свободы личности, как свобода  передвижения.  В ч. 1 ст. 27 указывается, что каждый, кто  законно  находится  на  территории Российской Федерации, имеет право  свободно  передвигаться,  выбирать  место пребывания и жительства. В прошлом  это  право  не  только  не  закреплялось конституционно, но и не могло быть реализовано фактически.

              Так, существовавшая с 1932 года прописка и ее строго  регламентируемые правила, отсутствие в течение длительного времени паспортов  у  колхозников, рынка жилья приводили к тому, что фактически человек не мог свободно  решать вопрос о своем месте жительства.

              В  настоящее  время  сделаны  важные  шаги   к   устранению   правовых препятствий для реализации этого  права.  На  основе  конституционной  нормы принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. №  5242-I  «О  праве  граждан  Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места  пребывания  и  жительства  в пределах Российской Федерации». Закон закрепил отмену прописки  и  ввел регистрационный учет граждан Российской  Федерации  по  месту  пребывания  и жительства в ее пределах. При этом регистрация  или  отсутствие  таковой  не может служить основанием ограничения или условием реализации прав  и  свобод граждан, предусмотренных Конституцией.

              Однако  для  претворения  в  жизнь  данного  Закона  пока  отсутствуют необходимые  условия.  Его  реализации   препятствуют   жилищные   проблемы, социальная  нестабильность  в  стране,  неупорядоченность  правового  режима границ государства, крайне высокий уровень преступности и пр.

              Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства, Они касаются  местностей,  в  которых  существует особый   режим   (пограничная   полоса,   закрытые   военные    городки    и административно-территориальные образования, зоны  экологического  бедствия,

территории, где введено чрезвычайное или  военное  положение,  территории  и населенные  пункты,  опасные  для  проживания  в  связи  с  инфекционными  и массовыми неинфекционными заболеваниями и отравлениями людей). В частности, Закон  РФ  от  14  июля  1992  г.  №  3297-1  «О  закрытом  административно-территориальном образовании» (с изменениями от 28 ноября 1996  г.,  31  июля 1998 г., 2 апреля,  31 декабря 1999 г.) устанавливает  правовой  статус закрытого    административно-территориального    образования,     регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры  по  социальной  защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.

              Конституция  признает  право  каждого,  кто   законно   находится   на территории России, свободно  выезжать  за  ее  пределы  и  право  гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27).

              Принятый в 1996 году Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. №  114-ФЗ

«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в  Российскую  Федерацию»

(с изменениями от 18 июля 1998  г.,  24  июня  1999  г.) обеспечивает свободу граждан выезжать за пределы России и возвращаться в свою страну.

              Выезд, естественно, связан с согласием той страны, в  которую  намерен прибыть гражданин, и потому требуется въездная виза последней.

              Право гражданина России на выезд из своей страны может  быть  временно

ограничено только в случаях, прямо оговоренных  в  Федеральном  законе.  Это ограничение может быть осуществлено, если гражданин:

1.      имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и заключил  трудовой  договор (контракт),  предполагающий  временное  ограничение  права  на  выезд,   при условии,  что  срок  ограничения  не  должен  превышать  пять  лет  со   дня последнего ознакомления лица с названными сведениями —  до  истечения  срока ограничения,  установленного   трудовым   договором   (контрактом)   или   в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2.      призван  на  военную  службу  или  направлен  на  альтернативную гражданскую службу — до окончания этих служб;