Права и свободы человека

              Граждане Российской Федерации имеют равный  доступ  к  государственной службе  (ст.  32,  ч.  4)  в  соответствии   со   своими   способностями   и профессиональной подготовкой.

              Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ  «Об  основах государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп.  от  18  февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.), при поступлении на  государственную  службу (и при ее прохождении) не допускается  установление  каких  бы  то  ни  было прямых или косвенных ограничений или  преимуществ  в  зависимости  от  пола, расы, национальности, языка, происхождения,  имущественного  и  должностного положения, места жительства, наличия или  отсутствия  гражданства  субъектов Российской Федерации,  отношения  к  религии,  убеждений,  принадлежности  к общественным объединениям.

              Формой привлечения граждан к решению государственных дел  является  их участие в отправлении правосудия  (ч.  5  ст.  32  Конституции).  Это  право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве  присяжных,  народных  и арбитражных заседателей.

              Конституционно закреплено право  граждан  обращаться  лично,  а  также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления (ст.  33).  Это  право  -  важное  средство проявления общественно-политической активности  граждан,  заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих  прав.  Обращения  граждан имеют значение и как канал укрепления  связей  государственного  аппарата  с населением,  как  источник  информации,  необходимой  для  решения   текущих вопросов общественной жизни.

              Обращения граждан в  зависимости  от  содержания  облекаются  в  форму заявления, либо  жалобы,  либо  предложения.  Наибольшее  распространение  в практике получили заявления (с  требованиями  об  удовлетворении  каких-либо прав, предоставлении льгот, услуг и т.п.),  а  также  жалобы  (о  нарушениях прав граждан с требованием  их  восстановления).  Обращения  по  общественно значимым вопросам принято именовать предложениями (или петициями).

              России пока не  принят  федеральный  закон  о  порядке  рассмотрения обращений граждан и действует акт бывшего Союза ССР  —  Указ  Президиума  ВС СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О  порядке  рассмотрения  предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции Указа Президиума ВС СССР от  4  марта 1980 г. № 1662-X,  с  изменениями  от  2  февраля  1988  г.),  который действует  в  части,  не  противоречащей  Конституции  РФ,  а  также  Закону Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд  действий  и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями  от  14  декабря 1995  г.).  Таким  образом,  законодательством  Российской   Федерации урегулирован только судебный порядок рассмотрения жалоб.

              Действует Управление  Президента  Российской  Федерации  по  работе  с обращениями граждан.  Оно  обеспечивает  рассмотрение  устных  и  письменных обращений российских граждан, иностранных граждан  и  лиц  без  гражданства, адресованных   Президенту,   Правительству   и   Администрации   Президента; анализирует обращения, готовит соответствующие законы. В Управлении  ведется прием граждан, учет их обращений.

              Важным правом,  связанным  с  участием  граждан  в  управлении  делами государства, является закрепляемое за каждым право на  объединение,  включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст.  30  Конституции). Это  право  дает  гражданам  возможность  использовать  в  указанных   целях различные  формы  совместной   организованной   общественной   деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

              Норма ст. 30 Конституции о праве на объединение реализуется в единстве с конкретизирующими ее федеральными законами, среди  которых  ведущее  место занимает Федеральный закон «Об общественных объединениях».

              Общественные объединения способствуют развитию политической активности и  самодеятельности  граждан,  удовлетворению  их  многообразных  интересов. Принятие или вступление гражданина в  члены  объединения  осуществляется  на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в  его  уставе. Никто не может быть принужден к  вступлению  в  какое-либо  объединение  или пребыванию в нем  (ч.  2  ст.  30  Конституции).  «Общественные  объединения действуют в основном в сфере публичного права - само  конституционное  право на объединение относится к политическим правам».

              Гражданин как член общественного объединения обладает всеми правами  и несет все обязанности, предусмотренные его уставом Член  объединения  вправе участвовать в решении всех общих вопросов его деятельности, избирать и  быть избранными  в  его  руководящие  органы  Гражданин  может  состоять   членом нескольких  общественных  объединений.  Свобода  деятельности   общественных объединений  гарантируется.  Порядок  их  образования,  регистрации  уставов устанавливается законодательством.

              Российский Закон об общественных объединениях определяет общие начала, касающиеся  всех  видов  общественных  объединений  (кроме  коммерческих   и религиозных). Закон предусматривает принятие и других законов  об  отдельных видах  общественных  объединений  (в  частности,  о  политических   партиях, профсоюзах, благотворительных).

              В  ст.  5   Федерального   закона   «Об   общественных   объединениях» общественное объединение  определяется  как  добровольное,  самоуправляемое, некоммерческое    формирование,    созданное    по    инициативе    граждан, объединившихся на основе общности  интересов  для  реализации  общих  целей, указанных в уставе общественного объединения.

              Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже  созданные,  участвовать  в  их деятельности, а также беспрепятственно выходить из  них.  «Реализация  права на   объединение    отражает    способность    гражданского    общества    к самоорганизации,  к   решению   общественных   проблем   без   вмешательства государственной власти».

              Для создания общественного объединения  не  требуется  предварительное разрешение   органов   государственной    власти    и    органов    местного самоуправления.  Нужна  инициатива  не  менее  трех  физических  лиц  (кроме политических партий и профсоюзов). В качестве  учредителей  могут  выступать как физические, так и юридические лица, созвавшие  съезд  (конференцию)  или общее собрание, на  которых  принимается  устав  общественного  объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы Учредителями  не могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления.

              Государственная регистрация  общественных  объединений  осуществляется Министерством юстиции и соответствующими  органами  в  субъектах  Федерации. Регистрация не является обязательной, но составляет необходимое условие  для признания объединения юридическим лицом. Отказ  в  регистрации  должен  быть дан в письменной форме с указанием  конкретных  положений  законодательства, послуживших его мотивом, и может быть обжалован  в  суд.  Отказ  по  мотивам нецелесообразности создания объединения не допускается.

              Учитывая разнообразный характер  тех  целей,  для  достижения  которых могут    создаваться    общественные    объединения,    Федеральный    закон предусматривает   пять    различных    организационно-правовых    форм    их функционирования. К ним относятся:  общественная  организация;  общественное движение; общественный фонд;  общественное  учреждение;  орган  общественной самодеятельности.

              Особое место в  системе  общественных  объединений,  как  и  вообще  в политической   системе   любого   демократического   государства,   занимают политические партии. Федеральный закон  от  11  июля  2001  г.  №  95-ФЗ  «О политических  партиях»  в  ст.  1  устанавливает:  «Предметом  регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения,  возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права  на  объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности,  реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации».

              Они  создаются  в  целях  политической   деятельности,   участвуют   в избирательных    кампаниях,    вовлечены    непосредственно    в     решение государственных проблем. Для их регистрации требуется наличие не менее  5000 человек, причем допускается только  фиксированное  индивидуальное  членство, коллективное членство исключается. В партиях не могут  состоять  иностранные граждане и лица без гражданства.

              Выделение современными конституциями из общего  права  на  объединение особого права на образование политических партий далеко не случайно.  Прежде всего  оно  «свидетельствует  о  признании  существенного   различия   между партиями и иными видами  общественных  объединений  и  понимании  той  роли, которую партии играют в политической системе».

              Одной   из   массовых   форм   общественных    объединений    являются профессиональные союзы. Порядок их создания, основные права,  гарантии  этих прав,  их  защита,  ответственность  профсоюзов   определяются   Федеральным законом от 12 января  1996  г.  «О  профессиональных  союзах,  их  правах  и гарантиях деятельности».

              Профсоюз - добровольное общественное  объединение  граждан,  связанных общими  производственными,   профессиональными   интересами   по   роду   их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты  их  социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января  1996 г.).   «Такая   формулировка,   соответствующая   конвенциям   Международной организации  труда,  позволяет  профсоюзам  практически  преследовать  любые цели, в том числе и политические».

              Этот  Федеральный  закон  устанавливает   правовые   основы   создания профсоюзов,  их  права  и  гарантии   деятельности,   регулирует   отношения профсоюзов   с   органами   государственной   власти,   органами    местного самоуправления, работодателями, их  объединениями  (союзами,  ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.              Выражением  социальной   и   политической   активности   граждан,   их воздействия на процессы управления государством  является  право  собираться мирно, без оружия, проводить  собрания,  митинги  и  демонстрации,  шествия, пикетирование (ст. 31  Конституции).  Это  право  в  последние  годы  широко используется гражданами Российской Федерации.

2.3. Социально-экономические права.

              Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина  составляют социально-экономические  права  и  свободы.  Социально-экономические   права (наряду с культурными) относятся к правам человека  второго  поколения.  Они касаются  поддержания  и  нормативного  закрепления  социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и  быта, занятости,  благосостояния,  социальной  защищенности   с   целью   создания условий, при которых люди могут быть свободы от  страха  и  нужды,  а  также призваны обеспечить физические, материальные, духовные  и  другие  социально значимые потребности  личности.  Их  объем  и  степень  реализованности  «во многом зависят от состояния экономики и  ресурсов,  и  поэтому  гарантии  их реализации по сравнению  с  гражданскими  и  политическими  правами  первого поколения, менее развиты».              В отличие от  других  видов  прав  человека  особенностями  социально-

экономических прав являются:

                         распространенность на определенную – социально-экономическую – область жизни человека;

                         допустимость  рекомендательных,   «нестрогих»   формулировок   базовых положений  (например,  «достойная  жизнь»,  «справедливые  и   благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование»);

                         зависимость реализации  социально-экономических  прав  от  состояния экономики  ресурсов. 

              Статья  2  Международного  пакта   об   экономических, социальных и культурных правах 1966 г. специально говорит  о  том,  что  эти права должны обеспечиваться постепенно и «в максимальных пределах  имеющихся ресурсов».

              Конституция Российской Федерации 1993 года, по сравнению  с  основными законами советского  типа,  исходит  из  принципиально  иной  идеологии  при закреплении социально-экономических прав и свобод.

              В прежнем подходе ярко проявлялась ориентация на  главенствующую  роль государства в  предоставлении  экономических  и  социальных  благ  человеку, которого оно как бы окружало со  всех  сторон  опекой.  Личность  была  лишь пользователем этих благ, пассивным их созидателем по указаниям  государства. Подобного  рода  интерпретация,   заложенная   в   конституционных   нормах, закономерно вытекала из того, что государство по  сути  дела  выступало  как единственный собственник всех общественных богатств,  средств  производства, объектов   культуры,    социальной    сферы,    формально    провозглашаемых общенародными.  Оно  сосредоточивало  в   своих   руках   все   функции   по производству  и  распределению  материальных  благ,   планировало   развитие экономики и культуры, определяло фонды, штаты,  планы  каждого  предприятия, направление  средств  в  ту  или  иную  сферу.  Эти  условия  не  могли   не основываться на экономически пассивной личности, не поощрять  иждивенчество. Именно такой человек  —  наемный  труженик  —  требовался  для  государства - собственника, и он за годы советской власти в достаточно  широких  масштабах сформировался.

              Отказ от глобального огосударствления экономики, признание  того,  что «объективно необходима частная собственность,  основанная  на  экономической заинтересованности, активности  и  ответственности  человека,  не  могли  не привести к изменению роли государства в обеспечении  социально-экономических прав и свобод личности». Оно уже не может быть единственным  субъектом, который полностью  отвечает  за  их  реализацию  и  защиту.  Ответственность ложится на  всех  субъектов  экономической  и  социальной  деятельности  при возрастающей активности и индивидуальной ответственности самого человека.