Права и свободы человека

              В  чем   смысл   этого   разграничения,   раздвоения   человека?   Оно непосредственно вытекает из различения гражданского общества и  государства, преодолевает одностороннее рассмотрение человека в его взаимосвязи только  с государством, расширяет сферу его самоопределения.  «Человеку  как  таковому отводится автономное поле деятельности, где  движущей  силой  выступают  его индивидуальные интересы». Реализация таких интересов  осуществляется  в гражданском обществе,  основанном  па  частной  собственности,  семье,  неси сфере  личной  жизни,  и   опирается   на   естественные   нрава   человека, принадлежащие ему от рождения.

              Государство, воздерживаясь от вмешательства в эти отношения,  призвано

ограждать  их  не  только  от  своего,  но  и  от  чьего  бы  то   ни   было вмешательства.  Таким  образом,  в  гражданском  обществе  на  основе   прав человека создаются условия  для  самоопределения,  самореализации  личности, обеспечения   ее   автономии   и   независимости   от   любого   незаконного вмешательства.

              Права человека проистекают из естественного права, а права  гражданина — из позитивного, хотя и те и другие  носят  неотъемлемый  характер.  «Права человека являются исходными, они присущи всем людям от  рождения  независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут,  или  нет,  а права гражданина включают в себя те права,  которые  закрепляются  за  лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство)».

              Таким образом, каждый гражданин того или  иного  государства  обладает всем комплексом прав, относящихся  к  общепризнанным  правам  человека  плюс всеми  правами  гражданина,  признаваемыми  в  данном  государстве.  Поэтому правомерен термин «гражданские права и свободы»,  синтезирующий  обе  группы прав и свобод.

              Права гражданина — своеобразное ограничение  равенства  между  людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране,  но  не  имеющие  гражданства. Они охватывают  сферу  отношений  индивида  с  государством,  в  которой  он рассчитывает  не  только   па   ограждение   своих   прав   от   незаконного вмешательства, но и на активное  содействие  государства  в  их  реализации. Статус гражданина вытекает из его особой правовой  связи  с  государством  — института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).

              Эти права обычно предполагают возможность  участия  в  государственных

делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска  в своей стране к  государственной  службе.  Следовательно,  лица,  не  имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют.  Такая  дискриминация, допускаемая  международным  сообществом,  объясняется  правомерным  желанием каждого государства предоставить указанные  права  только  лицам,  устойчиво связанным  с  судьбой  страны  и  в  полной  мере  несущим   конституционные обязанности. Это не означает, что лица  без  гражданства  не  несут  никаких обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.).

              Некоторые   права   предоставляются   исключительно    гражданам    по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации  право частной собственности относится к категории прав человека, а  право  частной собственности на землю -  только  прав  граждан)  или  в  силу  особенностей некоторых гарантий (Российское государство в состоянии гарантировать  защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

              Все статьи  главы  2  Конституции  РФ  «Права  и  свободы  человека  и гражданина»  последовательно  различают  права  и  свободы   по   указанному принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где  речь  идет о  правах  человека,  Конституция  использует  формулировки:  «каждый  имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д. Использование  таких формулировок  подчеркивает  признание  указанных  прав  и  свобод  за  любым человеком, находящимся па территории России, независимо  от  того,  является ли он гражданином РФ, иностранцем пли лицом без гражданства.

              Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие только  гражданам  РФ.  Это  преимущественно  политические  права  —   право собраний, митингов, демонстраций;  право  участвовать  в  управлении  делами государства;  избирать  и  быть   избранным;   право   равного   доступа   к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право  на обращение. Однако ст. 36 закрепляет  социально-экономическое  право  частной собственности на землю только за гражданами и их объединениями.

              В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только  граждане РФ — защита Отечества (ст.  59);  возможность  осуществления  своих  прав  и обязанностей в полном объеме с  18  лет  (ст.  60).  Только  на  граждан  РФ распространяется запрет высылки за пределы государства  пли  выдачи  другому государству   (ст.   61);   возможность   иметь   гражданство   иностранного государства — двойное гражданство (ст. 52).

              В этой связи следует обратить внимание на формулировки  Международного пакта о гражданских и политических правах: «каждый человек  имеет  право  на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 9), «никто  не  может  быть  лишен свободы па том  основании,  что  он  не  в  состоянии  выполнить  какое-либо договорное  обязательство»  (ст.  11);  «все  лица  равны  перед  судами   и трибуналами» и др. Личные права  сформулированы  применительно  к  человеку,

который  может  быть,  а  может  и  не  быть  гражданином  того  пли   иного государства.  Однако  ст.  5,  закрепляющая  политические  права  (право  на участие в ведении государственных дел, право голосовать  и  быть  избранным, допуск  в  своей  стране  на  общих  условиях  равенства  к  государственной службе), применяет термин «каждый гражданин».  Стало  быть,  за  различением терминов и понятий «человек» и «гражданин»  следует  различение  в  правовом  статусе индивида.

              Принимая  на  себя  обязательства  по   обеспечению   прав   человека, государство   имеет   право   требовать   от   него    поведения,    которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических  нормах.  Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе  обязанностей, устанавливает  меры  юридической   ответственности   за   их   невыполнение. государство  как  носитель  политической  власти  располагает   специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей.

              Обязанность — это объективно необходимое, должное поведение  человека. Следует вместе  с  тем  подчеркнуть,  что  такая  объективная  необходимость определенного поведения не всегда субъективно осознается  индивидом,  а  это может привести к отступлению  от  требовании  норм.  Государство  в  системе обязанностей указывает  целесообразный,  социально  полезный  и  необходимый вариант  поведения.  Часть  обязанностей  как  элемент   правового   статуса распространяется на всех лиц, проживающих в  государстве.  Так,  Конституция РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги  и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно  относиться  к природным богатствам (ст. 58). Наряду с  этим  обязанность,  закрепленная  в ст.  59,  четко  формулирует,  что  защита  Отечества  является   долгом   и обязанностью гражданина Российской Федерации.

              Включение  обязанностей  в  правовой  статус  индивида  «не   колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку  права  одних  лиц,  не подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут».

              Все сферы действия правового статуса в единстве прав и обязанностей  —

это «пространство свободы», основанное на свободе выбора, самоопределении  и

ответственности личности перед обществом и своими  согражданами.  Свобода  и ответственность  выражают  объективную   необходимость   определенных   форм поведения, соответствующих интересам общества и других людей.                             

              Руководствуясь  этими  интересами,  государство   требует   выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с  ненадлежащим  использованием прав и свобод, с целью  защитить  интересы  общества  и  государства,  права других лиц. Связь свободы и обязанностей  раскрывается  в  ст.  29  Всеобщей декларации  прав  человека:  «Каждый   человек   имеет   обязанности   перед обществом,  в  котором  только  и  возможно  свободное  и  полное   развитие личности».

              В связи с вопросом об обязанностях нередко возникает важная  для  прав человека  проблема  индивидуализма,  его  границ,   с   одной   стороны,   и коллективизма, солидарности — с другой, которые зачастую  рассматривают  как категории несовместимые, противостоящие друг другу.

              Известно, что  права  человека  в  период  буржуазных  революций  были неотделимы от идеи  индивидуализма,  связанных  в  основном  со  свободой  и автономией личности в экономической  сфере.  Это  определялось  требованиями класса буржуазии освободиться от феодальной опеки и  свободно  распоряжаться своими способностями в сфере  производства.  Сторонники  индивидуализма  (А. Смит,  С.  Милль,  Б.  Констан,  Д.  Локк),  понимая,   что   неограниченная индивидуальная свобода неизбежно приведет к  нарушению  принципа  равенства, тем не менее считали такую  свободу  приоритетной  ценностью.  В  частности, свобода индивида,  частного  лица  «первична  по  отношению  к  политическим структурам и их функционированию. Это  решающее,  по  Миллю,  обстоятельство ставит государство  в  зависимость  от  воли  и  умения  людей  создавать  и налаживать   нормальное   (согласно   достигнутым   стандартам   европейской цивилизации) человеческое общежитие».

              По   мере   развития   буржуазного   общества   стали   обнаруживаться неблагоприятные   социальные   и    моральные    последствия    безудержного индивидуализма — резкая поляризация общества, нарушение принципа  равенства. Стало   очевидно,   что   произошла   переоценка    принципа    либерального индивидуализма  и  практически  все  свелось  не   к   выявлению   подлинной индивидуальности человека, а к свободе в распоряжении собственностью.

              Концепция либерального индивидуализма в правовой сфере нашла выражение в теории «негативных прав», т.е. прав на свободу от власти, «изъятия  из-под ее воздействия и вмешательства духовных и материальных  интересов  личности. Права индивидуальной свободы стали известны под названием прав свободы».

              Индивидуализм стал девизом либерального общества. П.М. Коркунов писал, что   «вся   новая   история   представляет   собой    трагическую    борьбу индивидуальности с общественным авторитетом». В своей  лекции  «Общественное значение права» Коркупов определяет: главное назначение  права  —  оберегать все частное, индивидуальное, окружать индивида как предохранительной сеткою целой системой юридических норм,  поскольку  личность  должна  оградить себя от всевозрастающей солидарности и коллективизма.

              Крайний индивидуализм связан был с  отрицанием  обязанностей  человека перед  обществом,  поскольку  это  выглядело  посягательством  на  автономию личности.  Дальнейшее   развитие   индивидуализма   показало,   что   полная независимость человека от общества так же неблагоприятна, как и  его  полное подчинение коллективу. Начался поиск  компромисса  между  индивидуализмом  и принципом  солидарности,  который  необходим  для  развития   общества   без катаклизмов  и  потрясений.  В  конце  XIX  в.  принцип  индивидуализма  был потеснен, произошло, но выражению Л.  Дюги,  «умаление  индивидуалистической доктрины».

              Это отнюдь не значит, что настало время «авторитарного коллективизма».

Речь  идет  о  другом:  в  современном  обществе  люди   должны   осознавать ответственность друг  перед  другом,  вырабатывать  чувство  солидарности  и взаимоподдержки. Проповедь крайнего индивидуализма  неплодотворна  для  прав человека,  она  ориентирует  на  эгоистическое,  анархическое  своеволие   и снимает значимость такой большой  социальной  проблемы,  как  обязанность  и ответственность личности перед обществом.

              Человек, находясь  в  обществе,  постоянно  взаимодействуя  с  другими людьми, не может не иметь обязанностей и  по  отношению  к  обществу,  и  по отношению  к  согражданам.  Поэтому  обязанность  —  столь   же   важный   и необходимый элемент правового статуса, как  права  и  свободы.  Они  связаны неразрывно и не могут существовать вне  зависимости  друг  от  друга.  Такая зависимость создаст нравственное взаимодействие  людей.  Статья  1  Всеобщей декларации прав человека провозглашает: «Все  люди  рождаются  свободными  и равными в правах. Они наделены разумом  и  совестью  и  должны  поступать  в отношении друг друга в духе братства».

              В наше время при возросшей миграции населения разных стран,  и  прежде

всего — рабочей силы и  беженцев,  а  также  в  связи  с  развитием  широких контактов в мире  бизнеса,  науки  и  культуры  в  каждой  стране  постоянно находится, а часто и оседает много людей, которые  по  разным  причинам  или временно не приобретают гражданства  государства  пребывания.  Их  положение определяется только статусом  прав  человека,  который,  однако,  охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права.

В связи  с  этим  конституции  стран  мира,  следуя  установившейся  в международно-правовых  актах  терминологии,  говоря   о   правах   человека, употребляют слова «каждый имеет право...», «никто не может  быть  лишен...», «все», «личность». Права человека подразумеваются и  в  тех  случаях,  когда конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность  государства  что- то «гарантировать», «признавать»  или  «охранять».  Когда  же  речь  идет  о правах,  предоставляемых   только   лицам,   имеющим   гражданство   данного государства, то употребляется четкая формулировка  «граждане  имеют  право». Следовательно,  за  терминологическим  различием  стоит  различие  правового статуса, т.е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

              Таким образом,  правовой  статус  человека  и  гражданина,  включающий права,  свободы  и   обязанности,   целенаправленно   влияет   на   создание сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом и  формирование