Понятие государства и реализация норм права

       Нормы права носят волевой (социально-волевой) характер. Во-первых, они адресованы свободной воле участников общественных отношений и имеют смысл лишь там, где у адресата нормы существует выбор вариантов поведения, во-вторых, направление этого выбора (содержание правила поведения) определяется государственной  волей господствующих или влиятельных  в данном обществе классов, сословий, социальных групп, партий, воздействующих на формирование и развитие права.

       Это не означает, что каждая отдельно взятая норма права выражает волю точно  определенного класса, социальной группы, политической партии. В обществе вообще и в правотворчестве в частности  действуют социальные законы-тенденции, значительная часть которых носит  статистический (вероятностный) характер. Поэтому отдельные нормы могут  выражать волю разных социальных групп, а то и вообще не выражать ничью  волю, а быть ошибкой, заблуждением или невыполнимым правилом (нормы  средневекового права о "нечистой силе" и т.п.).

       Важно учитывать также такое качество права, как его системность: право  не "сумма", не "совокупность" норм, а их система, основанная на взаимосвязи  составляющих ее элементов; именно в  этом качестве оно и реализуется  в обществе, создавая стабильный правопорядок, в конечном счете соответствующий интересам социальных групп (классов, сословий, партий), способных воздействовать на возведение в закон государственной воли. Органически включаясь в правовую систему, правовые нормы приобретают (в разной степени) социально-волевую направленность, свойственную данному праву в целом.

       Волевой характер норм права придает им качества социальных регуляторов. В правовых нормах отражаются и выражаются те типичные для данного общества ситуации и отношения, которые предполагается либо запрещать и пресекать (общественно  вредные и общественно опасные  деяния), либо поддерживать, охранять и  воспроизводить. Направленность этого социального контроля и регулирования, которым служит взятая в целом система  норм права (т.е. право), предопределяется выраженной в праве государственной волей, зависящей от интересов господствующих или влиятельных социальных сил. С другой стороны, нормы права адресованы не только интеллекту участников общественных отношений, а именно их воле, ибо правовая норма не только описывает жизненную ситуацию, но и предписывает определенный выбор из возможных линий и вариантов поведения, выбор, опирающийся на властное веление государства и угрозу применением принуждения в случае нарушения нормы.

       Особенностью  норм права является их предоставительно-обязывающий  характер. Они регулируют поведение  людей посредством правовых отношений, связь участников которых состоит  во взаимных правах (обеспеченная государством возможность определенного поведения) и обязанностях (необходимость определенного  поведения, нарушение которой влечет применение мер государственного принуждения). Норма как модель правоотношения в общем виде определяет возможное  поведение одной стороны будущего отношения (работник имеет право  на ежегодный отпуск, автор имеет  право на неприкосновенность созданного им произведения) и юридическую обязательность каких-либо действий или воздержания  от действий другой стороны этого  отношения (работодатель обязан предоставить каждому работнику ежегодный  отпуск; при использовании произведения запрещается без согласия автора вносить в это произведение изменения). 
 
 
 
 

       Формы (источники права).

       Термин  «источники права» является одним из древнейших в правоведении - ему  более 2-х тысяч лет. Как полагают, его впервые использовал Тит  Ливий для обозначения Х11 таблиц. Смысл, который он вкладывал в  этот термин, едва ли соответствует  сегодняшней концепции. А вот  термин сохраняется и продолжает порождать дискуссии вновь и  вновь о его содержании. Современная  теория права традиционно использует такое сочетание терминов: «источник (форма) права». Однако это своеобразная условность - нетождественное равенство. Те есть, с одной стороны, неравенство  понятий очевидно, с другой - формулировка существует, используется.

     Термин  «источник права» имеет длительную историю, он традиционен. Однако слово  «источник» столь многозначно, что  специально-юридический его смысл  уточняют дополнительным словом «форма». Рассмотрим эти понятия изолированно. Начнем с понятия источник права, который имеет три смысла. В  материальном смысле источником права  являются те общественные, политические, экономические условия, которые  обусловливают правовые нормы. Таким  образом, это те общественные отношения, из которых возникает право. Термин «источник права» в идеальном  смысле означает правосознание. Под  правосознанием в данном случае понимается желаемое право, представления о  будущем праве. В действительности идеальный смысл неотделим от материального, так как пожелания  определенного права связаны  с имеющимися условиями. В формальном (юридическом смысле) источником права  являются формы выражения нормативной  воли. Именно формальный смысл термина «источник права» уравнивается с термином «форма права». Таким образом, источник (форма) права - это объективированные определенным образом правила общественной практики, которые в силу объективных причин признаются обществом и государством как обязательные. Правила, созданные обществом и одобренные государством посредством придания им некоторой внешней оболочки, защищаемые государственным принуждением, представляют собой источник (форму) права.

     Ключевым  свойством права является его  общеобязательность. Правила могут  создаваться государством, людьми, богом, но если все признают их действенность, значит можно ставить вопрос о  форме права.

     Соединение  в едином собирательном термине  «источник (форма) права» двух понятий  представляет собой желание снять  проблему их несоответствия. Так, не всякие материальные и идеальные источники  получают государственное признание. Не случайно мы иногда говорим: «Жизнь требует такого-то акта», а законодатель не дает ее требованиям законодательной  формы. Некоторые законодательные  решения изумляют, радуют граждан, а  некоторые встречают их противодействие. Таким образом, уравнивание источников и форм права - это некоторое искусственное  образование, но необходимое в целях  ясности системы юриспруденции.

     Современные государства с развитой системой законодательства не могут жить в  неопределенности относительно того, что является обязательным, а что  нет. Необходимо установить границу  права и всех иных регуляторов. Собирательный  термин «форма (источник)» выполняет  эту роль. Право объективируется  в устойчивую, определенную форму. В  ней оно содержится, охраняется. Необходимость государственного оформления источников права очевидна, так как  государство не может взять под  защиту неопределенные правила, возникающие  явочным порядком. Именно поэтому  в законодательстве, доктрине и практике каждый страны определены те формы, в  которых существует право. Именно из них, как из источников, мы черпаем  свои знания о праве.

     В различных странах преобладающими являются какие-то отдельные формы (источники) права: правовой обычай, судебный или административный прецедент, правовая доктрина, нормативно-правовой акт, нормативный  договор. 

     Правотворчество.

     Правотворчество - это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм. Оно выступает в  качестве одной из форм государственной  деятельности, в частности, правовой.

     Можно выделить следующие виды правотворчества:

     1) принятие нормативных правовых  актов уполномоченными органами  государства;

     2) непосредственное правотворчество  народа путем всенародного волеизъявления  на референдуме;

     3) санкционирование государственными  органами обычаев;

     4) создание судебного прецедента.

     Принятие  нормативных актов является наиболее распространенным видом правотворчества. Круг государственных органов, имеющих  право на такой вид деятельности, исчерпывающим образом закреплен  в законодательстве. В частности, это глава государства, представительные (законодательные) органы государственной  власти всех уровней, некоторые исполнительные органы государственной власти (правительство, министерства и т.д.).

     Референдум - это всенародное голосование  по вопросам, имеющим наиболее важное государственное значение. Принятые на референдуме решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении  каким бы то ни было государственным  органом. Так, на референдуме в 1993 году была принята ныне действующая Конституция  Российской Федерации.

     Одним из способов правотворчества является санкционирование государством обычаев. Это могут быть нормы, признанные населением данной местности (местные  обычаи) или сложившиеся в практике деятельности некоторых организаций (например, обычаи морского порта).

     В ряде стран, принадлежащих к англо-саксонской правовой семье, правотворчеством могут  заниматься судебные органы, создающие  судебные прецеденты в процессе рассмотрения конкретного дела. В российской практике правотворчества судебные прецеденты не признаются.

     Процесс создания нормативного правового акта представляет собой совокупность последовательных стадий, каждая из которых регулируется соответствующими юридическими предписаниями.

     Принято выделять два основных этапа в  процессе правотворчества, - этап подготовки нормативного правового акта и этап его принятия. Каждый из этапов в  свою очередь делится на стадии.

     Первый  этап носит неофициальный характер, и деление его на стадии весьма условно.

     1. Обычно первый этап начинается  с принятия решения соответствующим  органом государства о подготовке  проекта нормативного правового  акта. Этот проект может подготавливаться  как в самом этом органе, так  и по его поручению другим  государственным органом, либо  учеными (специалистами) на основании  контракта.

     2. В ходе работы над проектом  создаются рабочие группы, просчитываются  возможные социальные и иные  последствия его действия, анализируется  законодательство на предмет  согласования с ним содержания  проекта. Изучается аналогичное  иностранное законодательство.

     3. Подготовленный проект направляется  на рецензирование к независимым  экспертам. Наиболее важные законопроекты  могут публиковаться в средствах  массовой информации для изучения  реакции на них общественного  мнения.

     Эта стадия завершается доработкой текста проекта и принятием решения  о внесении его в соответствующий  правотворческий орган.

     Второй  этап - официальный, поскольку процедура  рассмотрения проекта нормативного правового акта в правотворческом  органе строго регламентирована законодательством  и в регламенте этого органа.

     Начинается  второй этап со стадии реализации права  законодательной инициативы. Оно  принадлежит далеко не всем субъектам  права. В законодательстве строго очерчен  круг таких субъектов. Право законодательной  инициативы не только в праве субъекта внести законопроект в правотворческий орган, но и обязанность последнего принять его к рассмотрению. Данная стадия заканчивается официальным включением проекта в повестку дня правотворческого органа.

     Вторая  стадия - обсуждение проекта в правотворческом  органе. Обычно оно проходит в трех чтениях. При первом чтении заслушивается  доклад о концепции проекта. На втором чтении обсуждаются поправки и замечания  ( по каждой идет голосование). При третьем чтении окончательно согласовываются все изменения, предлагаемые в проект нормативного правового акта.

     Третья  стадия - голосование. При голосовании  применяется либо принцип простого большинства (50% голосов плюс один голос  от списочного состава правотворческого органа), либо квалифицированного большинства, т.е. заранее установленного особого  большинства (например, в российской Государственной Думе такое квалифицированное  большинство составляет 2/3 от общего числа депутатов).

     Далее следует так называемая внепарламентская стадия правотворческого процесса, когда  принятый нормативный правовой акт  направляется главе государства  для подписания и обнародования. Глава государства может отклонить  принятый акт (наложить вето). Отклоненный  акт можно вновь принять, но в  прежней редакции и только квалифицированным  большинством, и преодолеть вето. Тогда  глава государства обязан подписать  нормативный правовой акт и обнародовать его.

     Официальное опубликование - заключительная стадия процесса правотворчества. Она необходима, поскольку в большинстве стран  мира, в том числе в России, существует правило, что не опубликованные законы не имеют действия. Публикация нормативного правового акта осуществляется в специальных официальных изданиях. Одним из них в России является "Российская газета".