Перестройка государственного аппарата в период НЭПа

Февральский пленум ЦК РКП(б) признал необходимым  расширение состава Центральной  контрольной комиссии и установление тесной организационной связи между  руководящими органами государственного и партийного контроля. К XII съезду РКП(б) был разработан проект резолюции  съезда о реорганизации Рабкрина и ЦКК.

Против  ленинского плана укрепления Центрального Комитета выступил Троцкий. Он заявил, что расширение состава ЦК якобы  лишит его «необходимой оформленности  и устойчивости», «грозит нанести  чрезвычайный ущерб точности и правильности работы ЦК». Более того, Троцкий предложил  создать в противовес ЦК Совет  партии из членов и кандидатов в  члены ЦК, членов ЦКК и двух-трех десятков представителей от областей и мест, который бы также выбирался  съездом партии, давал директивы  ЦК и проверял его работу. Центральный  комитет решительно отверг возражения Троцкого против расширения состава  ЦК, его идею создания в партии, по сути дела, «двоецентрия», в корне противоречащую ленинским нормам партийной жизни.

XII съезд  партии принял разработанные  Центральным Комитетом резолюцию  по организационному вопросу  и резолюцию «О задачах РКИ  и ЦКК». В соответствии с предложениями  Ленина съезд расширил состав  ЦК и ЦКК и создал объединенный  орган ЦКК-РКИ. 

Организационно  связанная с Наркоматом РКИ, ЦКК  становилась его партийной фракцией. Согласно положениям о ЦКК и её местных органах (ЦКК компартий  союзных республик, губернских, областных  КК), принятым в 1924‒26 гг., на контрольные  комиссии возлагались, кроме охраны единства партии, поддержания чистоты  её рядов, также задачи обеспечения  партийной линии в деятельности государственных органов, улучшения  и упрощения советского и хозяйственного аппарата, борьба с бюрократическими извращениями в госаппарате, вовлечение широких масс рабочих и крестьян в работу госаппарата, оказание помощи ЦК партии в подборе руководящих  кадров. В своей деятельности ЦКК  руководствовалась указаниями съездов  партии; принципиальные вопросы решались на пленумах ЦКК, созываемых раз в 2‒3 месяца. Пленумы (с 1923г.) избирали руководящий  орган ЦКК ‒ Президиум ЦКК, который из членов ЦКК формировал для текущей работы Секретариат  ЦКК, для рассмотрения персональных дел коммунистов ‒ Партколлегию ЦКК. Для постоянной связи между  центральными партийными органами представители  Президиума ЦКК присутствовали на заседаниях Политбюро и Оргбюро ЦК партии.

Важнейшие вопросы политики партии рассматривались  на объединённых пленумах ЦК и ЦКК. При непосредственном участии ЦКК  проводились чистки партии.

Одновременно  с этим ЦКК вела большую идейно-воспитательную работу с коммунистами. Вместе с  Наркоматом РКИ СССР ЦКК ВКП(б) провела  большую работу по укреплению и совершенствованию  государственного аппарата.

XVII съезд  ВКП(б) (1934 г.) преобразовал ЦКК ВКП(б)  в избираемую съездом партии  Комиссию партийного контроля  при ЦК ВКП(б).

6.Активизация  деятельности Советов  в конце восстановительного  периода

Либерализация экономики (а точнее качественное изменение  экономической системы) не могло  не оказать давление на политико-правовую систему. Аспект этот В.И.Ленин четко  подчеркнул в декабре 1921 года на IX Всероссийском  съезде Советов, указав, что новая  экономическая политика требует  большей революционной законности.

Идея "революционной  целесообразности" начинает сменяться  именно идеей "революционной законности".* Страна переходила от чрезвычайных условий гражданской войны и иностранной военной интервенции к мирным условиям. Право должно было способствовать восстановлению разрушенного войнами хозяйства, гарантии сохранности союза рабочего класса и крестьянства, укреплению Советского государства и законности.

20-е  гг. стали периодом интенсивной  кодификационной работы. Были приняты  и вступили в действие Гражданский,  Уголовный, Земельный, Гражданский  процессуальный, Уголовно-процессуальный  кодексы, Кодекс законов о труде,  разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

В 1924 г. появился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Были разработаны также Таможенный кодекс, Устав железных дорог. Проводилась  систематизация и других отраслей законодательства. Кодексы РСФСР служили образцом для союзных республик, в которых  были затем приняты аналогичные  кодексы.

Гражданский кодекс исходил из наличия многоукладной экономики, проведения нэпа, товарно-денежных отношений, хотя и отдавал предпочтение социалистическому укладу. Вводились статьи, направленные "против злоупотребления нэпом". ГК состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право. ГК был одним из самых больших кодексов не только по количеству статей, но и по кругу регулируемых отношений. Закон в значительной мере ориентировался на относительный и временный характер права переходного периода. Правовая норма казалась преходящей – принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не привести к правовому нигилизму. Гражданский кодекс, кроме того, содержал нормы определительные, декларативные, истолковательные и организационные.

В Гражданском  кодексе утверждалось, что гражданские  права охраняются законом (вне зависимости  от пола, расы, национальности, вероисповедания  и происхождения) за исключением  тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их назначением. Каждый гражданин РСФСР и союзных  республик имел право свободно передвигаться  и селиться на территории РСФСР, избирать невоспрещенные законом занятия  и профессии, приобретать и отчуждать  имущество (с ограничениями, указанными в законе), совершать сделки и  вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия  с соблюдением всех постановлений, регулировавших промышленную и торговую деятельность и охранявших применение труда. Дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18 летнего  возраста.

В 1923 г. ВЦИК принимает Гражданский процессуальный кодекс (ГКП РСФСР 1923 г.), согласно которому процесс основывался на началах гласности и публичности, с делопроизводством на языке большинства населения данного района. Основанием для процесса служил иск. Стороны в процессе представляли доказательства, однако суд по своей инициативе мог привлечь и другие доказательства. На любой стадии процесса в дело мог вступить прокурор. Закон допускал представительство сторон в процессе. ГКП РСФСР регулировал порядок исполнения судебных решений и определений.

Кодекс  законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922 г. принципиально отличался от КЗоТ 1918 г. От методов принуждения в регулировании трудовых отношений государство переходит к методам свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора. Кодекс допускал в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям СНК.

Трудовой  договор заключался как при наличии  коллективного договора, так и  без него. Договор заключался либо на неопределенный срок, или на время  выполнения работы, или на определенный срок (не более одного года). Договор  на неопределенный срок мог быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установленных законом, и желанию работника в любое  время, предупредив нанимателя за семь дней. Договоры, ухудшавшие положение  трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о труде, условиями  коллективного договора и правилами  внутреннего распорядка, распространявшимися  на данное предприятие или учреждение, признавались недействительными.

КЗоТ 1922 г. вместо социального обеспечения  вновь вводил социальное страхование. Оно распространялось на всех лиц наемного труда. Страховые взносы вносились предприятиями, учреждениями, хозяйствами или работодателями без права обложения страхуемого и без вычета взносов из заработной платы. Социальное страхование предусматривало: оказание лечебной помощи, выдачу пособий при временной нетрудоспособности и дополнительных пособий (на кормление ребенка, погребение), выдачу пособий по безработице, инвалидности, членам семей трудящихся в случае смерти кормильца.

Земельный кодекс РСФСР, введенный в действие в декабре 1922 г. уделил основное внимание правовому режиму сельскохозяйственных земель. Он подтвердил, что право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР "отменено навсегда". Запрещалась покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли. Такие сделки признавались недействительными, а виновные наказывались в уголовном порядке.

Право пользования землей из единого государственного земельного фонда предоставлялось: трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным  учреждениям и предприятиям. Право  на пользование землей для ведения  сельского хозяйства имели все  граждане РСФСР, желавшие обрабатывать ее своим трудом. Пpавда, в 1925 г. бывшие помещики были лишены права землепользования в своих прежних имениях.

* Землю крестьяне получали в бессрочное пользование. Допускалась трудовая аренда. В тех случаях, когда трудовое хозяйство по состоянию своей рабочей силы не могло выполнить своевременно сельскохозяйственные работы, допускалось применение наемного труда с соблюдением норм об охране труда в сельском хозяйстве.

Эти и  другие шаги вне сомнения расширяли  гарантии прав граждан, обеспечивали условия  для демократизации жизни общества, придавали ему значительно более  правовой характер.

Важным  моментом видится и попытка  оживления деятельности Советов как органов государственной власти и общественного самоуправления.

В 1921–1925 гг. по всей стране проводится перестройка  форм и методов работы низового советского аппарата, которая осуществлялась по двум направлениям: а) развитие и совершенствование  самой системы советских органов; б) развитие демократических форм их работы, расширение участия масс в  советском строительстве.

В годы гражданской войны зачастую деятельность местных советских органов (съезда Советов в губерниях и уездах) подменялась деятельностью исполнительных и чрезвычайных органов (например, ревкомами). Это, в свою очередь, вело к бюрократизации местных органов и снижению их авторитета в глазах населения. Преодоление  нежелательных тенденций вылилось в острую борьбу между сторонниками военно-коммунистической и нэповской  моделей управления. Противостояние раскололо элиту партии и отразилось в различных платформах, фракциях и длительной общепартийной дискуссии. В декабре 1924 г. ЦИК СССР принял постановление  о проведении перевыборов Советов  в тех местах, где были допущены нарушения закона, или там, где  была недостаточная активность избирателей. Классовый состав советских органов  оставался неизменным. III съезд Советов  в 1925 г. обратил внимание на лишение  избирательных прав в деревне, где  часто в категорию «лишенцев» попадали крестьяне-середняки. Однако это обращение не имело практического  воплощения и процент лишенцев с  каждым годом увеличивался. На этом же съезде было принято решение о  необходимости привлечения к  советской работе категорий населения, которые до этого не проявляли  достаточную активность (женщины, беспартийные).

На оживление  деятельности Советов было направлено также и создание секций Советов  и депутатских групп. Секции создавались  из депутатов Советов и актива. В городах они выступали помощниками  отделов исполкомов, а в сельской местности, где не было своего исполнительного  аппарата, они выполняли работу исполкомов наобщественных началах. Депутатские  группы создавались на предприятиях и организациях. Основная функция  этих групп заключалась в работе по удовлетворению нужд избирателей. В  это время нередко заседания  местных Советов проводились  в рабочих кварталах, на предприятиях. Работники органов власти и управления обязывались регулярно отчитываться перед населением.

В национальных районах изменения в работе советских  органов проходили по линии их коренизации. Здесь требовалось  решить две взаимосвязанных задачи:

1. Нехватку  кадров из числа коренных народов.  Национальные кадры стали готовиться  на местах, где работали всевозможные  краткосрочные курсы, или работников  посылали для учебы в Москву  др. города.

2. Введения  языка коренной национальности  во все сферы государственной  и общественной деятельности  соответствующих национально-государственных  образований. В декрете ВЦИК  от 14 апреля 1924 г. «О мерах к  переводу делопроизводства государственных  органов в национальных областях  и республиках на местные языки»  говорилось, что в целях приспособления  советского аппарата к быту  коренного населения и привлечения  его к активному советскому  строительству необходимо постепенно  переводить делопроизводство всех  государственных органов на местные  языки. По этому же декрету  при приеме на государственную  службу при прочих равных условиях  преимущество должно было отдаваться  лицам, знающим местные языки.

«Общие  условия, при которых работала партия за период с XIII съезда, складывались более  благоприятно, чем в предшествующий период. Хозяйственный подъем страны и, прежде всего, неуклонный рост нашей  крупной промышленности, определяли эту более благоприятную социальную и политическую обстановку. Вместе с экономическим подъемом, с развертыванием фабрик и заводов, восстанавливались  кадры рабочего класса. Теперь уже  не только можно считать окончательно прекращенным деклассирование пролетариата, но констатировать все возрастающий приток в промышленность новых слоев  рабочих. Численность рабочего класса неуклонно возрастала и возрастает, состав его все более обновляется, материальные условия жизни рабочих  постепенно улучшаются. Наряду с этим восстанавливались и росли также  и другие социальные прослойки, в  том числе новая буржуазия («нэпманы») в городе и кулачество — в деревне.