Перестройка государственного аппарата в период НЭПа

Аппарат других наркоматов также подвергся  сокращению. Был ликвидирован Наркомат продовольствия, а также многочисленные междуведомственные комиссии: по чрезвычайному  снабжению Красной Армии (Чусоснабарм), по заготовке валенок и лаптей (Чеквалап) и т.д. Центральным органом  перспективного государственного планирования стал Госплан. Комиссия ГОЭЛРО была расформирована.

Для упорядочения и оздоровления финансов в конце 1921 г. был образован Государственный  банк. Денежная реформа 1924 г. имела огромное экономическое и политическое значение. Народное хозяйство страны получило твердую денежную единицу — червонец, частично конвертируемую и достаточно стабильную, чтобы с ее помощью  вести валютно-торговые операции как  внутри страны, так и за рубежом.

С переходом  к нэпу государство предоставило возможность развития различных  форм кооперации. Наиболее быстро разворачивалась  потребительская кооперация, тесно  связанная с деревней. Однако и  другие формы — снабженческая, кредитная, промысловая, сельскохозяйственная, производственная, жилищная и др. — получили стимулы  для своего развития. В стране стали  возникать машинные, мелиоративные, семеноводческие, племенные станции  и объединения. Началась концентрация и специализация производства. Впервые  кооперация получила свое организационное  оформление в масштабе государства, хотя довольно сложное и путаное. Во главе потребительской кооперации стоял Центросоюз, кустарно-промысловой  — Всекопромсоюз. По линии сельскохозяйственной кооперации было создано 16 центральных  союзов кооператоров, таких, как Хлебоцентр, Маслоцентр, Льноцентр и др. Деятельность кооперативных объединений финансировалась  сетью кооперативных и коммерческих банков.

В 1923 году Государственная общеплановая комиссия РСФСР, учрежденная в 1921 году, была преобразована  в Государственный плановый комитет СССР, который просуществовал до 1991 года.

Между Госпланом и Наркомфином развернулась борьба: первый олицетворял собой  главного защитника промышленности против «рыночного разбазаривания». С 1926 г. в Госплане и ВСНХ начали подготавливаться разные проекты народно-хозяйственного плана: выявились две позиции  – одна настаивала на формулировании максимальных задач индустриального  развития страны (Е.Преображенский), другая выступала за более умеренные  темпы индустриального развития (Н.Бухарин). V съезд Советов в мае 1929 г. утвердил максимальный вариант  плана. В тезисах комиссии ВЦИК подчеркивалась необходимость наладить сотрудничество между районами, организовать обмен  производимой ими продукцией, то есть, фактически звучал призыв к установлению межрегионального взаимодействия. Методологической основой нового районирования стало  учение о территориальном разделении труда, сформулированном в 1921 г. И.Г.Александровым. В общесоюзных планах развития отраслей (1921-1925гг.) и контрольных цифрах развития хозяйства страны территориального принципа не было. Только, начиная с 1926 г., стали выделяться задания по республикам и районам. Научно обоснованное госплановское районирование дало толчок к становлению методологии  территориальных экономических  исследований и советской экономической  географии.

Таким образом, создание Госплана заложило основы не только планового хозяйства, но и  определило формы и методы воздействия  на многоукладную экономику тех  лет.

4.Реорганизация  ВЧК. Создание  советской прокуратуры.  Судебная реформа

В связи  с переходом к мирному строительству  создавалась необходимость реорганизации  ВЧК. 

На первый план в годы нэпа выдвигается, так  называемая "новая тактика", предполагая  наряду с оказанием враждебного  влияния извне, активизацию враждебной деятельности внутри страны Советов. С  этой целью зарубежные антисоветские  организации стремились к разжиганию мятежей, восстаний на территории РСФСР, используя при этом определенные противоречия между интересами рабочих  и крестьян, уповая на внутрипартийные  дискуссии и дезорганизацию государственного аппарата, широкое распространение  в республике буржуазной идеологии. Однако сущность новой экономической  политики была принята не сразу и  не всеми. Неверие в нэп, в его  социалистическую направленность порождало  споры о путях развития экономики  в стране, о возможности построения социалистического общества на путях  нэпа. Основными направлениями подрывной  деятельности контрреволюции в этот период являлась организация антисоветских  заговоров. 

В противодействие  мероприятиям Советского государства  по восстановлению народного хозяйства  усилия контрреволюционных сил были направлены в сферу экономики. Шпионаж, диверсия, вредительство, спекуляция, взяточничество, контрабанда, фальшивомонетничество - вот основные проявления подрывной  деятельности в тот период в сфере  экономики.

Всероссийская чрезвычайная комиссия была создана  в качестве временного, чрезвычайного  органа на особый период для подавления контрреволюционеров и саботажников, ликвидации вооруженных мятежей  и антисоветских заговоров внешней  и внутренней контрреволюции. После  окончания гражданской войны  необходимость в чрезвычайном органе наделенного чрезвычайными правами  отпала. В ноябре 1921 года Политбюро  ЦК РКП(б) сочло необходимым в  интересах укрепления революционной  законности лишить ВЧК внесудебных  полномочий, передать часть ее функций  Народному комиссариату юстиции. 1 декабря 1921 года Политбюро ЦК РКП(б) постановило  реорганизовать ВЧК. Инициатором сужения  карательных функций ВЧК был  Л.Б. Каменев, его позицию поддержал  и В.И.Ленин. Была образована комиссия в составе члена Политбюро  Л.Б.Каменева, наркома юстиции Д.И. Курского и председателя ВЧК, наркома  внутренних дел Ф.Э. Дзержинского, которой  поручалось подготовить предложения  о сужении компетенции ВЧК  и права ареста, введении месячного  срока для общего ведения дел, усилении судов, изменении названия ВЧК.  

Комиссия  ЦК с первых же шагов работы по подготовке проекта положения о реорганизации  органов госбезопасности встретилась  с трудностями. Ее члены не могли  придти к единому мнению по вопросу  об изменении функции ВЧК. Дзержинский  предлагал не лишать ВЧК внесудебных  функций (то есть права самостоятельно рассматривать дело по существу и  выносить приговоры), а максимально  ограничить их применение.   В конце декабря вопрос о реорганизации ВЧК обсуждался на IX Всероссийском съезде Советов. Необходимость сужения полномочий ВЧК была поддержана. 28 декабря съезд принял резолюцию о реорганизации ВЧК и обязал Президиум ВЦИК в кратчайший срок пересмотреть Положение о ВЧК и ее органах в целях их реорганизации, сужения компетенции и дальнейшего усиления революционной законности. В это время коллегия ВЧК разработала свой проект Положения, который предусматривал ограничение компетенции ВЧК борьбой с контрреволюционными действиями, сохранение карательных функций, прежнего названия и подотчетности исключительно Совету народных комиссаров. В.И. Ленин отклонил проект, указав на то, что реорганизация должна проводиться только по указаниям Политбюро ЦК РКП(б). 6 февраля 1922 года Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет принял декрет "Об упразднении Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и о правилах производства обысков, выемок и арестов". Этим декретом во исполнение постановления IX Всероссийского съезда Советов о реорганизации ВЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности и ее местных органов, ВЦИК постановил упразднить ВЧК и ее местные органы. На Народный комиссариат внутренних дел, наряду с другими задачами, указанными в п.1 Положения о НКВД РСФСР, возлагалось выполнение по всей территории Советской России задач:

а) подавление открытых контрреволюционных выступлений, в том числе бандитизма;

б) принятие мер охраны и борьбы со шпионажем;

в) охрана железнодорожных и водных путей  сообщения;

г) политическая охрана границ РСФСР;

д) борьба с контрабандой и переходом границ республики без разрешений;

е) выполнение специальных поручений Президиума ВЦМК или СНК по охране революционного порядка.  

Для реализации этих задач при НКВД РСФСР учреждалось  Государственное политическое управление (ГПУ) под личным председательством  Народного комиссара внутренних дел или назначаемого СНК его  заместителя.  

С упразднением ВЧК и образованием ГПУ, ВЦИК утвердил "Положение о Государственном  политическом управлении", "Положение  о губернских и областных отделах  Госполитуправления", "Положения  об уездных (кантонных, улусных) уполномоченных губернских и областных отделов  Госполитуправления", "Положение  об Особых отделах Госполитуправления (При нормальном положении)" и "Положение  о Транспортных отделах Госполитуправления". То есть был принят пакет законодательных  нормативных актов, в которых  детально регламентировались задачи, права, обязанности, структура органов  государственной безопасности. Общий  надзор за законностью действий ГПУ  и его органов осуществлял  Народный комиссариат юстиции РСФСР.  2 ноября 1923 года Президиум ЦИК СССР принял постановление об ОГПУ, а 15 ноября утвердил "Положение об ОГПУ и его органах". ОГПУ приобрело статус центрального государственного учреждения, а председатель ОГПУ стал входить в состав правительства. Первая Конституции СССР, принятая вторым съездом Советов СССР 31 января 1924 года регламентировала отношения ОГПУ с ЦИК СССР, его Президиумом и СНК СССР, а также подробно и полно определила взаимоотношения с наркоматами Союза ССР и союзных республик.  Необходимо отметить, что органы государственной безопасности в 20-30 годы стали основной структурой среди звеньев госаппарата для реализации сложных политических решений ВКП(б).

Упрочение Советской власти, стабилизация положения  страны на международной  арене, успехи нэпа привели  к необходимости  судебной реформы.

23 июня 1921 г. были объединены в одну  систему все ревтрибуналы. Как  единый кассационный орган и  орган надзора для всех трибуналов, а также судебного учреждения  для дел особой важности был  создан Верховный трибунал при  ВЦИК. Были упразднены все революционные  железнодорожные трибуналы, за  исключением одного на каждую  дорогу и водный район, почти  все военные трибуналы. В результате  возникла система общих ревтрибуналов  и отдельные военные и железнодорожные  трибуналы. Однако военные отделения  трибуналов, не связанные с армией, не знающие ее быта, не справились  с задачей пресечения воинских  преступлений. В Верховный трибунал  и Реввоенсовет республик стали  поступать от местного военного  командования и политорганов  настойчивые ходатайства о восстановлении  военных трибуналов. Вскоре военные  трибуналы стали довольно быстро  восстанавливаться. 

31 октября  1922 года ВЦИК принял «Положение  о судоустройстве РСФСР», вводившееся  в действие на всей территории  РСФСР. Согласно этому акту  упразднялись общие революционные  трибуналы, сокращалось количество  военно-транспортных трибуналов         и временно сохранялись военные трибуналы. Была создана единая система судебных учреждений: народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей, губернский суд, Верховный Суд РСФСР. Дела, ранее подсудные губернским и областным трибуналам, подлежали рассмотрению в создаваемых губернских и областных судах, а дела, подсудные Верховному трибуналу – в учреждаемом Верховном Суде РСФСР.

В связи  с образованием СССР был создан Верховный  Суд СССР. К его компетенции  относилось: разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных  лиц Союза в преступлениях  по должности. Он действовал в составе: пленарного заседания, гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий, военной  и военно-транспортной коллегий. Кроме  того, на Верховный Суд были возложены  задачи, близкие к задачам Конституционного суда. Верховный Суд СССР также  рассматривал и опротестовывал перед  ЦИК СССР по представлению прокурора  Верховного суда СССР постановления, решения  и приговоры верховных судов  союзных республик в случаях  противоречия их общесоюзному законодательству и когда затрагивались интересы других республик. Как суд первой инстанции он принимал дела к своему производству исключительно по постановлениям ЦИК СССР или его Президиума. 

Постановлением  ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. были утверждены "Основы судоустройства Союза ССР  и союзных республик", согласно которым на территории союзных республик  действовала следующая единая система  судебных учреждений: народный суд, губернский (или соответствующий ему) суд  и верховный суд (в автономных республиках - главный или высший суд). Отступление от этой системы  судебных учреждений в зависимости  от национально-культурных условий  союзных или автономных республик  допускалось только по особым постановлениям Президиума ЦИК СССР по представлению  ЦИК союзной республики. Имущественные  споры между госучреждениями  и предприятиями рассматривались  Высшей арбитражной комиссией при  Совете труда и обороны СССР, высшими  арбитражными комиссиями союзных республик, и местными арбитражными комиссиями разного уровня.

Советская прокуратура была создана в мае 1922 г. Дореволюционная прокуратура была упразднена 22 ноября 1917 г. При ревтрибуналах создавались коллегии обвинителей, функции которых в определенной степени напоминали функции будущей прокуратуры. Теперь было решено создать специальный орган надзора за соблюдением советских законов – прокуратуру.* Вопрос о ее создании был поднят на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 г. НКЮ разработал проект закона об учреждении прокуратуры как централизованного органа, главная задача которого - общий надзор за законностью. Критики во ВЦИКе выступали против централизации и независимости прокуратуры от местных Советов, за двойное подчинение прокуроров - губисполкомам на местах и в центре - прокурору республики. Предлагалось также ограничить деятельность прокуратуры работой в судах, как это было в дореволюционной России. Критиков поддержала комиссия ВЦИК и комиссия ЦК РКП(б). Против них решительно выступил В.И.Ленин. Он считал вопрос о принципах создания советской прокуратуры настолько важным, что предложил вынести его на решение Политбюро. Оно рекомендовало отвергнуть принцип двойного подчинения прокуратуры и установить подчинение местной прокурорской власти только центру.