Перестройка государственного аппарата в период НЭПа

НОУ ВПО «Академия  права и управления (институт)»

Йошкар-Олинский филиал

Юридический факультет

Специальность: 030501-«Юриспруденция» 

                                                                   Контрольная работа 

По  дисциплине: История  отечественного государства и права. 

на тему: Перестройка государственного аппарата в период НЭПа. 
 

                                                      Студента(ки)__2___курса ___21___группы  

                                                             _______Сергеева_А_Ю_________

                                                                                                                                         (Ф.И.О.)

Йошкар-Ола, 2012 

                                                                        Содержание:

1.    Введение

2.    Переход к нэпу и необходимость приспособления государственного аппарата к его условиям

3.    Перестройка аппарата по руководству народным хозяйством. Создание Госплана

4.    Реорганизация ВЧК. Создание советской прокуратуры. Судебная реформа

5.    Создание ЦКК – РКИ

6.    Активизация деятельности Советов в конце восстановительного периода

7.    Заключение

8.    Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                         Введение

История советского общества 1920-х годов знаменательна  большими переменами не только в хозяйственной, но и в социальной и политической сферах. В этот период в общественной жизни находила отражение борьба различных тенденций. Одни из них  обусловливали объективные обстоятельства, в которых оказалась Советская  республика, другие следовали из логики революционных преобразований, третьи были унаследованы из сложных перипетий  эпохи «военного коммунизма». Если принять во внимание эту взаимосвязь, то можно получить более полное и  многомерное представление о  том, что произошло в стране в  конце 1920-х гг. и что вслед за традицией, шедшей от Сталина, было названо  «великим переломом».

Первая  мировая война и последовавшая  за ней гражданская имели для  России катастрофические последствия.

Экономическая разруха затронула все хозяйственные  отрасли: уровень производства упал до 14% довоенного, были разрушены многие железнодорожные пути, практически  не работали почта и связь, продразверстка вела к сокращению крестьянских посевов, крестьянские хозяйства приобретали  натуральный характер, жители городов, спасаясь от голода, бежали в деревни.

Из-за изменений  социальной структуры и состава  населения кризис затронул и социальную сферу. Политическое руководство столкнулось  с явлением, которое известно как  «деклассирование пролетариата». Росла  преступность, широко распространилась детская беспризорность. Упало влияние  в обществе российской интеллигенции, что было чревато для решения  культурных задач большевиков.

На этом фоне происходила бюрократизация советского аппарата: к 1921 г. численность служащих государственных учреждений по сравнению  с довоенным временем увеличилась  в 2 раза. Полная национализация и передача средств производства в руки государства  повышали роль центральных органов  и подчиненных им хозяйственно-распределительных  учреждений на местах. Образовывались гигантские трудноуправляемые структуры. Центральные органы ограничивали инициативу на местах и пытались решать все  вопросы через непосредственно  подчиненные им учреждения или через  своих комиссаров. Наблюдалась тенденция  к единоначалию, закреплению ответственности  за конкретным лицом. Каждый орган управления стремился иметь на местах свои отделы и подотделы. Формально они находились в двойном подчинении: центральных  и местных органов, но за первыми  был безусловный приоритет. Местным  Советам и исполкомам запрещалось  вмешиваться в их деятельность, ограничиваясь  лишь общим надзором. Такая система  управления очень быстро стала обнаруживать свою неэффективность.

Централизация и бюрократизация привели к кризису  и самой основы новой власти —  советской представительной системы. Реальная власть все больше "уплывала" из рук представительных органов  в сторону аппаратных структур. Работа съездов, сессий Советов подменялась  деятельностью исполкомов или неконституционных  органов — ревкомов, различного рода "революционных" троек, пятерок, трибуналов и пр. Выборы в Советы проводились не всегда и не везде, а избирательная активность населения  резко упала.

События лета 1920 г. - весны 1921 г. (крестьянская война  под руководством А.С.Антонова и  Кронштадтское восстание) продемонстрировали острую необходимость смены внутренней политики и принятия действенных  мер по выходу из кризиса.  

2. Переход к НЭПу и необходимость приспособления государственного аппарата к его условиям

«Основная и решающая задача нэпа - это установление смычки между той новой экономикой, которую мы начали строить (очень  плохо, очень неумело, но всё же начали строить на основе совершенно новой  социалистической экономики, нового производства, нового распределения), и крестьянской экономикой, которой живут миллионы и миллионы крестьян» (Ленин).[i]

«Новая  экономическая политика (НЭП) – особая политика пролетарского государства, рассчитанная на допущение капитализма  при наличии командных высот  в руках пролетарского государства, рассчитанная на борьбу элементов капиталистических  и социалистических, рассчитанная на возрастание роли социалистических элементов в ущерб элементам  капиталистическим, рассчитанная на победу социалистических элементов над  капиталистическими элементами, рассчитанная на уничтожение классов, на постройку  фундамента социалистической экономии» (Сталин).[ii]

«Новая  экономическая политика (нэп) - проводилась  Советским государством в переходный от капитализма к социализму период; названа новой, в отличие от экономической  политики периода Гражданской войны 1918—20 гг. начала осуществляться в 1921 г. по решению Десятого съезда РКП(б), завершилась  во 2-й половине 30-х гг. победой  социализма в СССР. Сущностью нэпа было укрепление союза рабочего класса с крестьянством на экономической  основе, установление связи социалистической промышленности с мелкотоварным  крестьянским хозяйством путём широкого использования товарно-денежных отношений, вовлечение крестьян в социалистическое строительство. Нэп допускал некоторое  развитие капиталистических элементов  при сохранении командных высот  народного хозяйства в руках  государства диктатуры пролетариата; обеспечивал подъём производительных сил на базе роста социалистических и вытеснения капиталистических  элементов, преобразование многоукладной  экономики в единую социалистическую на основе индустриализации страны и  кооперирования сельского хозяйства»

Большинство государственных и политических деятелей 20-х годов, полагая, что  нэп - это лучшая возможность восстановления экономики страны, оценивали его  результаты по-разному. В.П. Милютин  считал, что предприятия оказались  в основном неприспособленными к  рынку и были убыточными, испытывая  большие трудности в сбыте  продукции, в расширении оборотных  капиталов, и что нэп оправдал себя только по отношению к сельскому  хозяйству. А.И. Рыков был уверен, что, несмотря на имевшиеся недостатки, нэп позволил восстановить и развить  промышленность.

В связи  с обозначившимися тенденциями  интересны решения IХ съезда РКП(б), который происходил в марте —  апреле 1920 г. В резолюции "О хозяйственном  строительстве" подчеркивалась необходимость  составления единого хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую  эпоху, опирающегося в ходе его выполнения на мобилизации, на трудармии, на продразверстку, на единоначалие и централизацию, т. е. на краеугольные положения военного коммунизма.

Нэп —  это цикл последовательных мероприятий  по выходу из кризиса, которые диктовались скорее объективными обстоятельствами, чем какими-либо идеями и которые постепенно оформлялись в попытку наметить программу построения социализма экономическими методами. Наиболее последовательно эта программа была изложена в 1920-е годы в трудах Н.И. Бухарина. С этой точки зрения вносится правильное понимание в смысл термина "новая экономическая политика", новая, т.е. сменяющая старую, военно-коммунистическую, и выдвигающая на первый план экономические методы управления.

Большевикам было откуда почерпнуть представления  о том, как нужно перестраивать  экономику. На вооружение были взяты  идеи стимулирования сельскохозяйственного  производства с помощью дифференцированного  налогообложения, кооперирования системы  сбыта и снабжения, поощрения  торговли и обмена для расширения внутреннего и внешнего рынка, стабилизации валюты в интересах повышения  уровня жизни населения, демонополизации  управления промышленностью и частичной  ее денационализации. Однако, и в  этом существенное отличие реформ периода 

нэпа  от прежних и последующих, не особенно доверяя своим знаниям и опыту  практических дел, большевистское руководство  широко привлекало к экономическим  мероприятиям «буржуазных специалистов». Почти при каждом органе управления: при ВСНХ, Госплане, Наркомфине, Наркомтруде  и др. — существовала разветвленная  система учреждений, вырабатывающих научно обоснованную и достаточно взвешенную хозяйственную политику.

3.Перестройка  аппарата по управлению  народным хозяйством. Создание Госплана  

Конкретные  шаги по внедрению экономических  стимулов в народное хозяйство начались весной 1921 г. при выполнении решений X съезда РКП(б) о замене продовольственной  разверстки натуральным налогом  и допущении товарообмена в пределах местного хозяйственного оборота. В  среднем размеры натурального налога оказались на 30—50% ниже размеров продразверстки, исчислялись из площади посева и  объявлялись крестьянам заранее. Кроме  зерновых, натуральными налогами облагалась животноводческая продукция: мясо, масло, шерсть, кожи и т.п. Всех налогов в 1921 г. было установлено 13. Переход к  рыночным отношениям в основном завершился к осени 1921 г., побудив руководство  РКП(б) к осуществлению реформ в  области государственной промышленности (переход госпредприятий на принципы хозяйственного расчета) и государственных  финансов (замена натуральных налогов  денежными, формирование бюджета, контроль за денежной эмиссией и т.д.). Встал  вопрос о создании государственного капитализма в форме аренды и  концессий. К государственно-капиталистической  форме хозяйствования первоначально  отнесли и кооперацию: потребительскую, промысловую и сельскохозяйственную. Согласно этой реформе, в государственном  секторе были выделены наиболее крупные  и эффективные предприятия, более  или менее обеспеченные топливом, сырьем и т.п. Они подчинялись  непосредственно ВСНХ. Остальные  подлежали сдаче в аренду.

Предприятия, подчиненные ВСНХ, сводились в  «кусты», объединялись в тресты, деятельность которых должна была строиться на строго хозрасчетных принципах, самофинансировании и самоокупаемости. Убыточные и  нерентабельные предприятия (главным  образом те, которые в предшествующие годы были связаны с производством  военной продукции) закрывались  или становились на консервацию. Действующие предприятия доукомплектовывались квалифицированной рабочей силой  за счет направления демобилизованных из армии и частичного возвращения  тех рабочих, которые разбежались  по деревням в годы гражданской войны. Для подготовки новых кадров была создана система профессионально-технического обучения, не имевшая, правда, массового  характера. Для регулирования отношений  между трестами, снабжения предприятий  сырьем, материалами, для сбыта их продукции на рынке учреждались  объединения-синдикаты, которые должны были действовать строго на договорной основе.