Перестройка государственного аппарата в период НЭПа

В соответствии с Положением о прокурорском надзоре  в РСФСР на прокуратуру возлагалось  осуществление надзора от имени  государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных  учреждений, общественных и частных  организаций и частных лиц  путем возбуждения уголовного преследования  против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью органов  дознания за раскрытием преступлений, а также наблюдение за деятельностью органов ГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В ноябре 1923 года была образована Прокуратура  Верховного Суда Союза ССР. Прокурором Верховного Суда был назначен П.А.Красиков, которому были предоставлены широкие  права: законодательной инициативы и совещательного голоса на заседаниях высших органов власти страны, а  также право приостанавливать решения  и приговоры коллегий Верховного Суда. После учреждения прокуратуры  Верховного Суда Союза ССР в стране начали функционировать две системы, организационно не связанные между  собой: названная прокуратура и  прокуратуры союзных республик  в системе наркоматов юстиции. *  *

26 мая  1922 г. ВЦИК учредил адвокатуру. Впервые после Октября 1917 г. возникла профессиональная адвокатура. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, создаваемые при губернских отделах юстиции. Их утверждал губисполком, а представлял отдел юстиции. Адвокаты не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях. Руководил коллегией избираемый на общем собрании президиум. В "Основах судоустройства Союза ССР и союзных республик" подтверждалось учреждение коллегии защитников для оказания юридической помощи населению, в том числе в целях выполнения задач судебной защиты.

5.Создание  ЦКК-РКИ

Центральная контрольная комиссия ВКП(б) (ЦКК ВКП(б) - высший контрольный орган партии в 1920‒34 гг. Создана по замыслу В. И. Ленина, который подчёркивал, что ЦКК ‒ учреждение «... ответственное только перед съездом партии...» (Полное собрание соч., 5 изд., т. 45, с. 200). Первоначальное название ‒ Контрольная комиссия РКП(б), с Х съезда РКП(б) ‒ Центральная контрольная комиссия РКП (б). Избиралась съездом партии. Первый её состав был утвержден временно, до съезда, 9-й Всероссийской конференцией РКП(б) (сентябрь 1920). Основанием для создания партийных контрольных комиссий (КК) на местах послужило письмо ЦК РКП (б) всем партийным организациям, всем членам партии от 4 сентября 1920 и резолюция 9-й Всероссийская конференции РКП(б) «Об очередных задачах партийного строительства».

Задачи  ЦКК и местных КК были определены в решениях съездов партии. Главнейшие ‒ охрана единства партии, борьба со всякого рода антипартийными группировками  и тенденциями к фракционности  внутри партии. В задачи ЦКК входила  борьба с нарушениями членами  партии Программы, Устава, партийной  этики, поддержание чистоты рядов  партии, XII съезд РКП(б) в соответствии с ленинским планом реорганизации  Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) определил  функции, задачи и права ЦКК.  

«Несомненно, что Рабкрин представляет для  нас громадную трудность и  что трудность эта до сих пор  не решена. Я думаю, что те товарищи, которые решают ее, отрицая пользу или надобность Рабкрина, неправы. Но я не отрицаю в то же время, что  вопрос о нашем госаппарате и  его улучшении представляется очень  трудным, далеко не решенным и в то же время чрезвычайно насущным вопросом.

Наш госаппарат, за исключением Наркоминдела, в наибольшей степени представляет из себя пережиток  старого, в наименьшей степени подвергнутого  сколько-нибудь серьезным изменениям. Он только слегка подкрашен сверху, а в остальных отношениях является самым типичным старым из нашего старого  госаппарата. И вот, чтобы поискать способ действительно обновить его, надо обратиться, мне кажется, за опытом к нашей гражданской войне.

Как мы действовали в более опасные  моменты гражданской войны?

Мы сосредоточивали  лучшие наши партийные силы в Красной  Армии; мы прибегали к мобилизации  лучших из наших рабочих; мы обращались за поисками новых сил туда, где  лежит наиболее глубокий корень нашей  диктатуры.

В этом же направлении нам следует, по моему  убеждению, искать источник реорганизации  Рабкрина. Я предлагаю нашему XII партийному съезду принять следующий план такой  реорганизации, основанный на своеобразном расширении нашей ЦКК.

Пленум  ЦК нашей партии уже обнаружил  свое стремление развиться в своего рода высшую партийную конференцию. Он собирается в среднем не чаще раза в два месяца, а текущую  работу от имени ЦК, ведет как  известно, наше Политбюро, наше Оргбюро, наш Секретариат и т.д. Я думаю, что нам следует докончить  тот путь, на который мы таким  образом вступили, и окончательно превратить пленумы ЦК в высшие партийные  конференции, собираемые раз в два  месяца при участии ЦКК. А эту  ЦКК соединить на указанных ниже условиях с основной частью реорганизованного  Рабкрина.

Я предлагаю  съезду выбрать 75-100 (цифры все, конечно, примерные) новых членов ЦКК из рабочих  и крестьян. Выбираемые должны подвергнуться  такой же проверке по части партийной, как и обыкновенные члены ЦК, ибо  выбираемые должны будут пользоваться всеми правами членов ЦК.

С другой стороны, Рабкрин должен быть сведен к 300-400 служащих, особо проверенных  по части добросовестности и по части  знания нашего госаппарата, а также  выдержавших особое испытание относительно знакомства их с основами научной  организации труда вообще и, в  частности, труда управленческого, канцелярского и т. д.

По моему  мнению, такое соединение Рабкрина с ЦКК принесет пользу обоим этим учреждениям. С одной стороны, Рабкрин  получит таким путем столь  высокий авторитет, что станет, по меньшей мере, не хуже нашего НКИД. С  другой стороны, наш ЦК совместно  с ЦКК выйдет окончательно на ту дорогу превращения в высшую партийную  конференцию, на которую он, в сущности, уже встал и по которой ему  следует дойти до конца для  правильного, в двояком отношении, выполнения своих задач: в отношении  планомерности, целесообразности, систематичности  его организации и работы и  в отношении связи с действительно  широкими массами через посредство лучших из наших рабочих и крестьян.

Я предвижу одно возражение, исходящее либо прямо, либо косвенно из тех сфер, которые  делают наш аппарат старым, т. е. от сторонников сохранения нашего аппарата в том же до невозможности, до неприличия дореволюционном виде, в каком  он остается и посейчас (кстати сказать, мы теперь получили довольно редкий в  истории случай устанавливать сроки, необходимые для производства коренных социальных изменений, и мы ясно видим  теперь, что можно сделать в  пять лет и для чего нужны гораздо  большие сроки).

Возражение  это состоит в том, что будто  бы из предлагаемого мной преобразования получится один хаос. Члены ЦКК  будут слоняться по всем учреждениям, не зная, куда, зачем и к кому им обратиться, внося повсюду дезорганизацию, отрывая служащих от их текущей работы, и т. д. и т. п.

Я думаю, что злостный источник этого возражения так очевиден, что на него не требуется  даже и ответа. Само собой разумеется, что со стороны президиума ЦКК  и со стороны наркома Рабкрина и его коллегии (а также в  соответствующих случаях и со стороны нашего Секретариата ЦК) потребуется не один год упорной работы над тем, чтобы правильным образом организовать свой наркомат и его работу совместно с ЦКК. Нарком Рабкрина может, по моему мнению, остаться наркомом (и должен им остаться), как и вся коллегия, сохраняя за собой руководство работой всей Рабоче-крестьянской инспекции и в том числе всеми членами ЦКК, которые будут считаться "откомандированными" в его распоряжение. 300-400 служащих Рабкрина, которые остаются, по моему плану, будут, с одной стороны, исполнять чисто секретарские обязанности при других членах Рабкрина и при добавочных членах ЦКК, а с другой стороны - должны быть высоко квалифицированы, особо проверены, особо надежны, с высоким жалованьем, вполне избавляющим их от нынешнего, поистине несчастного (чтобы не сказать хуже), положения чиновника Рабкрина.

Я уверен, что понижение числа служащих до указанной мной цифры улучшит  во много раз и качество работников Рабкрина, и качество всей работы, дав  в то же время возможность наркому  и членам коллегии сосредоточиться  всецело на организации работы и  на том систематическом, неуклонном повышении ее качества, которое представляет для рабоче-крестьянской власти и  для нашего советского строя такую  безусловную необходимость.

С другой стороны, я думаю также, что наркому  Рабкрина придется поработать над, частью, слиянием, частью, координированием тех  высших институтов по организации труда (Центральный институт труда, Институт научной организации труда и  т. д.), которых у нас теперь имеется  в республике не менее 12. Чрезмерное однообразие и вытекающее отсюда стремление к слиянию будут вредны. Наоборот, тут надо найти разумную и целесообразную середину между  слиянием всех этих учреждений воедино  и правильным разграничением их при  условии известной самостоятельности  каждого из этих учреждений.

Нет сомнения, что от такого преобразования выиграет не менее, чем Рабкрин, и наш собственный  ЦК, выиграет он и в смысле связи  с массами и в смысле регулярности и солидности его работы. Тогда  можно будет (и должно) завести  более строгий и ответственный  порядок подготовки заседаний Политбюро, на которых должно присутствовать определенное число членов ЦКК - определенное либо известным периодом времени, либо известным  планом организации.

Нарком  Рабкрина совместно с президиумом  ЦКК должен будет устанавливать  распределение работы ее членов с  точки зрения обязанности их присутствовать на Политбюро и проверять все  документы, которые так или иначе  идут на его рассмотрение, либо с  точки зрения обязанности их уделять  свое рабочее время теоретической  подготовке, изучению научной организации  труда, либо с точки зрения их обязанности  практически участвовать в контроле и улучшении нашего госаппарата, начиная с высших государственных  учреждений и кончая низшими местными и т. д.

Я думаю  также, что помимо той политической выгоды, что члены ЦК и члены  ЦКК при такой реформе будут  во много раз лучше осведомлены, лучше подготовлены к заседаниям Политбюро (все бумаги, относящиеся  к этим заседаниям, должны быть получены всеми членами ЦК и ЦКК не позже, как за сутки до заседания Политбюро, за исключением случаев, не терпящих безусловно никакого отлагательства, каковые случаи требуют особого  порядка для ознакомления членов ЦК и ЦКК и порядка решения  их), к числу выигрышей придется также отнести и то, что в  нашем ЦК уменьшится влияние чисто  личных и случайных обстоятельств  и тем самым понизится опасность  раскола.

Наш ЦК сложился в группу строго централизованную и высоко авторитетную, но работа этой группы не поставлена в условия, соответствующие  его авторитету. Этому помочь должна предлагаемая мною реформа, и члены  ЦКК, обязанные присутствовать в  известном числе на каждом заседании Политбюро, должны составить сплоченную группу, которая, "не взирая на лица", должна будет следить за тем, чтобы ничей авторитет, ни генсека, ни кого-либо из других членов ЦК, не мог помешать им сделать запрос, проверить документы и вообще добиться безусловной осведомленности и строжайшей правильности дел.

Конечно, в нашей Советской республике социальный строй основан на сотрудничестве двух классов: рабочих и крестьян, к которому теперь допущены на известных  условиях и "нэпманы", т. е. буржуазия. Если возникнут серьезные классовые  разногласия между этими классами, тогда раскол будет неизбежен, но в нашем социальном строе не заложены с необходимостью основания неизбежности такого раскола, и главная задача нашего ЦК и ЦКК, как и нашей  партии в целом, состоит в том, чтобы внимательно следить за обстоятельствами, из которых может  вытечь раскол, и предупреждать их, ибо в последнем счете судьба нашей республики будет зависеть от того, пойдет ли крестьянская масса  с рабочим классом, сохраняя верность союзу с ним, или она даст "нэпманам", т. е. новой буржуазии, разъединить  себя с рабочими, расколоть себя с ними. Чем яснее мы будем видеть перед собою этот двоякий исход, чем яснее будут понимать его  все наши рабочие и крестьяне, тем больше шансов на то, что нам  удастся избегнуть раскола, который  был бы губителен для Советской  республики.

23 января 1923 года» .

"Правда", № 16, 25 января 1923 г. 

Подпись: Ленин.

Печатается  по записи секретаря (машинописный экземпляр),

сверенной с текстом газеты.

Исходя  из указаний Ленина, Центральный комитет  РКП(б) разработал тезисы о реорганизации  и улучшении работы центральных  учреждений партии. Пленум ЦК, состоявшийся 21-24 февраля, утвердил с рядом поправок тезисы и принял решение поставить  вопрос особым пунктом порядка дня  предстоящего XII съезда партии. Тезисами предусматривалось увеличение числа  членов ЦК с 27 человек, избранных на XI съезде РКП(б), до 40. Вводилось присутствие  членов Президиума ЦКК на пленумах ЦК и присутствие трех постоянных представителей ЦКК из состава Президиума последней на заседаниях Политбюро. Указывалось, что на обсуждение пленумов ЦК должны ставиться все коренные вопросы. Политбюро должно представлять каждому пленуму ЦК отчет о  своей деятельности за истекший период.